【摘要】本文結(jié)合我院的石河子市城市部件普查項(xiàng)目，簡(jiǎn)要闡述了數(shù)字城管系統(tǒng)的概念，城市部件的空間形態(tài)與特點(diǎn)、功能分類(lèi)、編碼結(jié)構(gòu)，單元網(wǎng)格的劃分及編碼，重點(diǎn)介紹了在石河子市城市部件普查的全過(guò)程和一些深刻體會(huì)。

　　【關(guān)鍵字】數(shù)字城管系統(tǒng),城市部件,單元網(wǎng)格,編碼,部件普查

　　Ⅰ 引言

　　“數(shù)字城管系統(tǒng)”以信息技術(shù)為支撐的萬(wàn)米單元網(wǎng)格城市管理新模式可以大大加強(qiáng)城市管理和公共服務(wù)職能，城市建設(shè)的日新月異、現(xiàn)代化城區(qū)的迅速擴(kuò)展、人民群眾對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量需求的提高對(duì)城市管理的改革提出了客觀的要求，各大城市為滿足管理需要都先后啟動(dòng)了數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)工作。

　　城市部件是數(shù)字城管系統(tǒng)的基礎(chǔ), 城市部件普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量好壞直接影響到后期開(kāi)發(fā)平臺(tái)的功能發(fā)揮。為全面摸清石河子市城市管理部件的分布和現(xiàn)狀，打造精確的石河子市“數(shù)字城管基礎(chǔ)平臺(tái)”，2011年3月石河子市啟動(dòng)了了中心城區(qū)的城市部件信息普查工作。受石河子市“數(shù)字城管”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托由我院開(kāi)展城市管理信息系統(tǒng)普查工作。

　　Ⅱ 城市部件

　　2.1部件形態(tài)與數(shù)據(jù)特點(diǎn)

　　城市部件指道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施;公園、綠地、休閑健身娛樂(lè)設(shè)施等公共設(shè)施以及其他設(shè)施。城市部件按空間形態(tài)可分為點(diǎn)、線、面3種類(lèi)型：

　　⒈點(diǎn)狀部件：用一個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)表示的部件。以部件在地面相接部分的中心點(diǎn)、懸空部件在地面投影的中心點(diǎn)、部件幾何形狀的中心點(diǎn)等為定位點(diǎn)，如路燈、立桿等。

　　⒉線狀部件：用兩個(gè)或多個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)相連表示的城管部件，呈帶狀分布和線狀分布，用中心線表示，坐標(biāo)點(diǎn)包括線段的起點(diǎn)、特征點(diǎn)和端點(diǎn)，如交通護(hù)欄、存車(chē)支架等。

　　⒊面狀部件：用至少三個(gè)點(diǎn)表示起止坐標(biāo)相同城市管理部件，空間形態(tài)呈面狀分布，如綠地、綠化林帶等，坐標(biāo)點(diǎn)要求同線狀部件。

　　2.2部件按功能分類(lèi)

　　依據(jù)《城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數(shù)據(jù)要求》(CJ/T214-2007)，將城市部件共分為公共設(shè)施類(lèi)、道路交通類(lèi)、市容環(huán)境類(lèi)、園林綠化類(lèi)、房屋土地類(lèi)、其它設(shè)施類(lèi)、擴(kuò)展部件7大類(lèi)，上水井蓋、污水井蓋等88小類(lèi)。大分類(lèi)各地方基本相同、小分類(lèi)根據(jù)不同地方要求不同稍有差別，這里就不一一列舉了。

　　2.3部件的編碼結(jié)構(gòu)

　　城市管理部件代碼共有10位數(shù)字，分為三部分：市代碼;大類(lèi)編碼;小類(lèi)編碼。具體格式如下：

　　市代碼為石河子市代碼：659001;

　　大類(lèi)編碼為2位，表示城市管理部件大類(lèi)。具體劃分為01-07;

　　小類(lèi)編碼為2位，表示城市管理部件小類(lèi)。具體編碼方法依據(jù)城市管理部件小類(lèi)從01-99從小到大順序編寫(xiě)。

　　Ⅲ 單元網(wǎng)格的劃分及編碼

　　3.1 單元網(wǎng)格劃分的意義

　　單元網(wǎng)格是指基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市市政監(jiān)管工作的需要，按照一定原則劃分的邊界清晰的多邊形實(shí)地區(qū)域(面積約為10km²)，也就是通常所說(shuō)的萬(wàn)米單元網(wǎng)格。以一萬(wàn)平方米的范圍為基本單位，將全市行政區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀的單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的單元網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)分層、分級(jí)、分區(qū)域管理，機(jī)大地提高了城市監(jiān)管的效率。

　　3.2 單元網(wǎng)格劃分的原則

　　網(wǎng)格劃分應(yīng)遵循以下原則：

　　① 法定基礎(chǔ)原則：?jiǎn)卧�網(wǎng)格的劃分應(yīng)基于法定的地形測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行，地形測(cè)量數(shù)據(jù)比例尺為1:500。

　　② 屬性管理原則：?jiǎn)卧�網(wǎng)格的最大邊界為社區(qū)的界，不應(yīng)跨社區(qū)分割。

　　③ 地理布局原則：按照城市中的街巷、院落、公共綠地、廣場(chǎng)、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局進(jìn)行劃分。

　　④ 現(xiàn)狀管理原則：為強(qiáng)化和實(shí)施有效管理，單位自主管理的獨(dú)立院落超過(guò)1萬(wàn)平方米時(shí)，不應(yīng)拆分，以單位獨(dú)立院落為單元進(jìn)行劃分。

　　⑤ 方便管理原則：為方便實(shí)施管理，應(yīng)盡可能使管理路徑便捷。強(qiáng)化各區(qū)、街道辦和社區(qū)的“管理界線”，淡化“行政界線”。

　　⑥ 負(fù)載均衡原則：兼顧建筑物、管理部件的完整性，單元網(wǎng)格的邊界不應(yīng)穿越建筑物、管理部件，并使各單元網(wǎng)格內(nèi)的管理部件的數(shù)量大致均衡。

　　⑦ 無(wú)縫拼接原則：?jiǎn)卧�網(wǎng)格之間不應(yīng)有漏洞，不應(yīng)重疊。

　　⑧ 相對(duì)穩(wěn)定原則：?jiǎn)卧�網(wǎng)格的劃分應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

　　3.3 單元網(wǎng)格的編碼原則

　　一個(gè)單元網(wǎng)格在時(shí)間和空間定義上應(yīng)有一個(gè)唯一的編碼，變更后的單元網(wǎng)格按照原有的編碼規(guī)則進(jìn)行擴(kuò)展。單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為：6位縣級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)劃代碼，3位街道(鎮(zhèn))代碼，3位社區(qū)代碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。編碼結(jié)構(gòu)如下：

　　市編碼碼6位 街道編碼3位 社區(qū)(居委會(huì))編碼3位 單元網(wǎng)格順序碼2位

　　Ⅳ 部件普查作業(yè)方法

　　部件普查是對(duì)城市進(jìn)行網(wǎng)格化管理，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)所有的城市部件所需的信息進(jìn)行一次地毯式普查，在此基礎(chǔ)上根據(jù)一定的分類(lèi)規(guī)則和編碼規(guī)則，賦予每一個(gè)部件一個(gè)唯一的號(hào)碼，即對(duì)每一個(gè)城市部件建立獨(dú)立的“身份證”。

　　4.1 工作底圖制作

　　工作底圖是將石河子市1:500地形圖符號(hào)化后制作。工作底圖分兩種：紙質(zhì)底圖和電子底圖。紙質(zhì)底圖采用不低于紙張打印輸出，用于外業(yè)調(diào)查標(biāo)繪。電子底圖是將符號(hào)化后的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)特殊處理，轉(zhuǎn)換成成PDA上軟件所需求的格式，供PDA野外調(diào)查使用。

　　4.2 野外作業(yè)方法和流程

　　根據(jù)石河子市新老城并存、現(xiàn)有基礎(chǔ)資料、儀器設(shè)備及人員組成等現(xiàn)實(shí)狀況，城市部件普查作業(yè)方法分三種：

　　4.2.1采用PDA野外采集

　　將電子底圖導(dǎo)入PDA后，在PDA直接記錄部件位置和屬性(只記錄現(xiàn)場(chǎng)直接需要普查的屬性)。作業(yè)流程：

　　u 從電子底圖上提取已有部件;

　　u 將電子底圖和提取的已有部件導(dǎo)入到PDA;

　　u 外業(yè)核查已有部件位置是否正確，新增或底圖未表示的部件通過(guò)在PDA底圖上判調(diào)或交會(huì)生成，同時(shí)拍照并記錄屬性數(shù)據(jù);

　　u 將PDA中外業(yè)采集數(shù)據(jù)導(dǎo)出后，補(bǔ)錄屬性數(shù)據(jù)，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理檢查。

　　該方法適用于老城區(qū)，地物變化不大，新增部件較少，并且底圖地物的相對(duì)位置關(guān)系基本正確的情況下。優(yōu)點(diǎn)部件外業(yè)調(diào)查與內(nèi)業(yè)整理一次完成，不需要專(zhuān)門(mén)的內(nèi)業(yè)錄入整理。

　　4.2.2紙質(zhì)工作底圖配合PDA野外采集

　　受PDA屏幕視野限制，野外調(diào)查時(shí)不能很好的判讀采集部件位置，使用紙質(zhì)工作底圖標(biāo)記部件位置，使用PDA在部件大概位置記錄部件屬性并拍照，通過(guò)圖幅唯一編號(hào)將兩者關(guān)聯(lián)。作業(yè)流程：

　　u 將電子底圖導(dǎo)入到PDA;

　　u 使用工作底圖記錄部件位置，并編寫(xiě)圖幅唯一流水號(hào);

　　u 使用PDA在部件大概位置記錄部件屬性并拍照，同時(shí)將紙質(zhì)工作底圖上的唯一流水號(hào)記錄在部件屬性中;

　　u 將PDA中外業(yè)采集數(shù)據(jù)導(dǎo)出;

　　u 整理紙質(zhì)底圖部件坐標(biāo)，通過(guò)唯一流水號(hào)關(guān)聯(lián)修正部件坐標(biāo);

　　u 補(bǔ)錄部件屬性數(shù)據(jù)，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理檢查。

　　該方法適用于城區(qū)地物變化較大，新增部件較多的情況下。相對(duì)于前種方法，此種方法在定位部件位置時(shí)比較費(fèi)時(shí)。

　　4.2.3紙質(zhì)工作底圖野外采集

　　外業(yè)紙質(zhì)工作底圖同時(shí)用于記錄部件位置及屬性(現(xiàn)場(chǎng)直接需要記錄的屬性通過(guò)簡(jiǎn)碼記錄，照片通過(guò)卡片相機(jī)或PDA相機(jī)記錄)，然后內(nèi)業(yè)錄入部件數(shù)據(jù)。作業(yè)流程：

　　u 使用工作底圖野外部件普查;

　　u 使用相機(jī)給部件拍照，并通過(guò)簡(jiǎn)碼記錄部件主要屬性和照片名稱(chēng);

　　u 內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)錄部件，并補(bǔ)錄部件數(shù)據(jù);

　　u 外業(yè)調(diào)查人員核查;

　　u 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理檢查。

　　該方法適用于新建城區(qū)，所有部件都需要測(cè)量的情況下。該方法工作量大，需要多個(gè)組員配合進(jìn)行，差錯(cuò)率也較高，檢查工作量大。

　　以上三種野外作業(yè)方法各有優(yōu)劣、實(shí)際作業(yè)時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)地實(shí)際情況靈活選擇應(yīng)用。

　　4.3 部件平面位置測(cè)量

　　4.3.1 平面位置測(cè)量

　　① 測(cè)量部位：點(diǎn)狀部件應(yīng)測(cè)量其幾何中心在地面上的正射投影點(diǎn)，線狀部件和面狀部件按實(shí)際形狀測(cè)繪。;

　　② 對(duì)于工作底圖上已有的部件，現(xiàn)場(chǎng)檢核與周?chē)�部件和地址無(wú)明顯差異后，采用其平面位置;由于原有電子地形圖的取舍和新增部件等因素而未能在電子地形圖反映的部件，可選用全站儀極坐標(biāo)測(cè)量法和手持測(cè)距儀(皮尺)距離交會(huì)測(cè)量法;為加快工期進(jìn)度，一般以手持測(cè)距儀和皮尺為主要測(cè)量工具。對(duì)于大范圍地形變化的區(qū)域，選擇相應(yīng)的測(cè)量方法進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。地形補(bǔ)測(cè)后，再進(jìn)行部件和地址普查。

　　4.3.2 工作底圖平面位置標(biāo)繪

　　通過(guò)定位測(cè)量將各類(lèi)部件和地址平面位置采用不同顏色標(biāo)繪在工作底圖上，并給定唯一流水號(hào)。工作底圖上標(biāo)注的文字內(nèi)容書(shū)寫(xiě)應(yīng)整齊，書(shū)寫(xiě)應(yīng)工整，以便內(nèi)業(yè)人員錄入。

　　Ⅴ 部件數(shù)據(jù)建庫(kù)

　　城市部件數(shù)據(jù)建庫(kù)工作是在外業(yè)人員采集的城市部件平面位置信息和屬性信息的基礎(chǔ)內(nèi)業(yè)后，采用數(shù)據(jù)建庫(kù)處理軟件完成圖形數(shù)據(jù)的導(dǎo)入生成、屬性數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)的連接、數(shù)據(jù)的修改與編輯、拓?fù)潢P(guān)系生成與檢查、數(shù)據(jù)庫(kù)文件的合并等功能。數(shù)據(jù)庫(kù)包括萬(wàn)米單元網(wǎng)格、部件、地址數(shù)據(jù)生產(chǎn)采用ArcGIS平臺(tái)，數(shù)據(jù)格式為GeoDatabase。

　　Ⅵ 質(zhì)量檢查及控制

　　5.1 檢查內(nèi)容和比例

　　檢查內(nèi)容：原有數(shù)據(jù)(包括數(shù)字化地形圖、影像圖、控制點(diǎn)成果、城市各職能部門(mén)提供的各類(lèi)市政公共設(shè)施資料)的正確性檢查;調(diào)查圖、部件普查表和地址信息調(diào)查表進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)抽查;本工程使用的測(cè)量設(shè)備是否符合計(jì)量規(guī)定;各作業(yè)組圖、表、數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)碼照片的一致性和數(shù)據(jù)庫(kù)整合檢查。

　　檢查比例：全部外業(yè)調(diào)查資料進(jìn)行100%自檢，100%互檢，內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行100%自檢，100%互檢。自檢、互檢后，由專(zhuān)職質(zhì)檢人員抽查10%進(jìn)行最終檢查審核，專(zhuān)職人員的最終檢查審核通過(guò)后才能說(shuō)明數(shù)據(jù)的正確定性。

　　5.2 質(zhì)量控制措施

　　① 為保證作業(yè)底圖具有現(xiàn)勢(shì)性，對(duì)所收集的1:500數(shù)字化地形圖應(yīng)保證必須為最新修補(bǔ)測(cè)地形圖;數(shù)字地形圖和航空遙感影像圖的版本、竣工資料(或設(shè)計(jì)資料)可利用情況，須經(jīng)作業(yè)組長(zhǎng)、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和審核人檢查確認(rèn)無(wú)誤后方可采用。

　　② 工程技術(shù)負(fù)責(zé)人依據(jù)招標(biāo)文件、“規(guī)范”、“規(guī)則”和“編碼”等技術(shù)性文件，并結(jié)合已收集的成果資料，編制切實(shí)可行的技術(shù)設(shè)計(jì)方案。審定人進(jìn)行技術(shù)交底，工程技術(shù)負(fù)責(zé)人制定內(nèi)部培訓(xùn)計(jì)劃，工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、審核人和審定人對(duì)參與本工程所有人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

　　③ 樹(shù)立野外作業(yè)和第一手資料是控制產(chǎn)品質(zhì)量重要環(huán)節(jié)的思想，外業(yè)調(diào)查工作須走到、看到和記到，調(diào)查圖注記應(yīng)明確和清晰;調(diào)查組長(zhǎng)對(duì)外業(yè)采集的部件和地址平面坐標(biāo)、部件外業(yè)調(diào)查表(部件基本屬性和附加屬性)、地址信息調(diào)查表(地址屬性)、拍攝的數(shù)碼照片、圖表照片一一對(duì)應(yīng)關(guān)系的正確性負(fù)責(zé)。

　　④ 技術(shù)負(fù)責(zé)人和審核人須對(duì)各外業(yè)調(diào)查組第一幅圖的外業(yè)調(diào)查資料，進(jìn)行100%內(nèi)外業(yè)檢查，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)并跟蹤調(diào)查組整改實(shí)施情況。工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和審核人須按工程進(jìn)度計(jì)劃分期、分批進(jìn)行內(nèi)審?fù)獠椋瑢?duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行不定期地檢查。

　　⑤ 接受監(jiān)理單位和業(yè)主在普查全過(guò)程中的隨時(shí)檢查及監(jiān)督，及時(shí)提出改進(jìn)措施。

　　Ⅶ 小結(jié)

　　石河子市城市部件普查是石河子市數(shù)字城管系統(tǒng)的一項(xiàng)核心基礎(chǔ)工程，數(shù)字城管系統(tǒng)的成功建設(shè)必將帶給石河子市城市管理效率質(zhì)的飛躍。城市部件是城市管理的對(duì)象，是數(shù)字城管系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)，城市部件數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞直接影響到城市管理的質(zhì)量和效率。為了保證得到高質(zhì)量、高精度城市部件數(shù)據(jù)，提升城市管理的質(zhì)量和效率，在部件普查過(guò)程中必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保按規(guī)范要求普查所有部件，所有普查部件的信息完整和正確。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2] CJ/T214-2007，城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數(shù)據(jù)要求[S].