摘要：在分析“十一五”陜西省測繪事業(yè)發(fā)展成效顯著的基礎上，根據(jù)地理國情監(jiān)測的概念，提出地理國情監(jiān)測的特點、任務和思考。
　　關鍵詞：地理國情、地理國情監(jiān)測、地理信息
　　我國測繪事業(yè)今后20年的發(fā)展思路已經(jīng)明確為：“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設測繪強國”。地理國情監(jiān)測作為一項日常的、長期的工作，是一項主動性、超前性的系統(tǒng)服務工程，是踐行科學發(fā)展觀的重大舉措。陜西省作為全國首個試點省份，在“十二五”開局之年全面推進了地理國情監(jiān)測工作，更好的為政府決策提供技術支持，本文結(jié)合陜西省“十一五”測繪事業(yè)取得的成績，就地理國情監(jiān)測的實踐，談一些不成熟的看法與思考。
　　1“十一五”陜西省測繪事業(yè)發(fā)展成效顯著
　　“十一五”以來，陜西省測繪地理信息行業(yè)緊緊圍繞陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，完善體制機制，推進測繪統(tǒng)一監(jiān)管；加強基礎測繪，推動數(shù)字陜西建設；強化成果應用，擴大測繪服務領域；加強科技創(chuàng)新，提升測繪保障能力，為陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了及時可靠的測繪保障服務。
　　1.1行業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大
　　陜西省測繪工作保持平穩(wěn)較快發(fā)展，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，服務總值快速增長。5年來，陜西省測繪行業(yè)共完成測繪服務總值達56.6億元。“十一五”末，測繪資質(zhì)單位達到286家，分布在建設、水電、交通、地質(zhì)、石油等19個行業(yè)，陜西省測繪專業(yè)技術人員從業(yè)人數(shù)達到9600人。
　　1.2地理信息資源更加豐富
　　“十一五”期間，陜西省各級政府基礎測繪和專項測繪經(jīng)費總投入約1.8億元，在陜西省范圍內(nèi)布設GPSB、C級網(wǎng)點444點，更新陜西省二、三等水準路線1.8萬千米。完成陜西省區(qū)域似大地水準面精化，建立了陜西省厘米級似大地水準面模型。完成約14萬平方公里的航空攝影，占陜西省面積的67%；制作1:1萬數(shù)字正射影像3871幅，覆蓋陜西省47%的地域。完成1620幅1:1萬矢量地形數(shù)據(jù)更新，占陜西省面積的19%，對省級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫進行更新和升級。完成數(shù)字西安地理空間框架建設示范項目，開展了數(shù)字榆林地理空間框架建設示范工程。完成西安、漢中、商洛和鳳翔新農(nóng)村建設測繪保障服務示范項目等。
　　1.3測繪保障能力穩(wěn)步提升
　　建成陜西省測繪成果網(wǎng)絡化分發(fā)服務系統(tǒng)，“十一五”累計向規(guī)劃、交通、林業(yè)、環(huán)保、水利、國土、電力、鐵路等行業(yè)和各級政府提供各種比例尺地形圖成果4.5萬張，各類數(shù)字測繪成果1.6萬幅、各等級大地成果5000余點、航攝影像5.1萬片、衛(wèi)星影像1.5萬平方公里。圍繞國家地理信息公共服務平臺建設發(fā)展戰(zhàn)略，初步建成陜西省地理信息公共服務平臺主體框架，公眾版陜西省地理信息服務平臺電子地圖已上線運行。制作《關中—天水經(jīng)濟區(qū)地圖》、《西咸一體化三區(qū)一帶布局圖》等各類專題圖千余幅（套）；開發(fā)省長專用電子地圖、陜西省公路路況信息服務系統(tǒng)等多項專題應用系統(tǒng)，為省委、省政府領導及有關部門決策提供地理信息和技術支撐。建成陜西省應急地理信息平臺、渭南市防汛預警指揮地理信息應急系統(tǒng)；配備了無人機航攝系統(tǒng)、快速影像處理系統(tǒng)、高速影像輸出系統(tǒng)，累計制作各類應急救災圖件4000余幅，數(shù)據(jù)量達1200GB，為搶險救災、災情評估、災害監(jiān)測、災后恢復重建、第二次全國土地調(diào)查、第三次文物普查以及引漢濟渭工程、西康等高速公路建設、陜北能源基地建設、涇惠渠灌區(qū)信息化建設等重點工程提供了測繪保障，確保了這些重大工程的順利實施。
　　1.4測繪科技創(chuàng)新能力不斷增強
　　加大測繪高新技術及關鍵技術成果引進和大型先進裝備購置力度，科技創(chuàng)新基礎支撐能力顯著提升。積極引導測繪企事業(yè)單位與大專院校、科研機構(gòu)開展多方面、多層次產(chǎn)學研合作，建成國家測繪地理信息局重點實驗室、工程研究中心、陜西省測繪人才培養(yǎng)基地、國家西部3S空間信息產(chǎn)業(yè)化基地、鐵路工程數(shù)字仿真實驗室，科技創(chuàng)新平臺進一步健全。完成三維激光掃描技術、測繪成果坐標轉(zhuǎn)換等項目研究，21個項目獲得各類獎項。
　　2.“十二五”期間陜西省地理國情監(jiān)測的發(fā)展目標
　　在“十二五”期間，陜西測繪地理信息局將調(diào)動全省測繪行業(yè)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)代測繪技術、信息資源和人才優(yōu)勢，在維護和更新現(xiàn)有基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎上，進一步加強對全省自然和人文地理要素動態(tài)變化信息的獲取、分析和應用，向社會提供資源、生態(tài)環(huán)境等各類地理國情要素空間分布和動態(tài)變化信息服務。
　　首先，制定地理國情監(jiān)測相關政策，落實測繪部門相關職能，理順地理國情監(jiān)測機制，加強與有關部門，特別是發(fā)展改革、資源環(huán)境、經(jīng)濟統(tǒng)計部門之間的合作，建立分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制和信息發(fā)布工作機制。研究制定地理國情信息分類和編碼、監(jiān)測技術規(guī)程、成果模式等標準規(guī)范，為全面開展地理國情監(jiān)測工作奠定基礎。
　　按照國家測繪地理信息局和陜西省人民政府簽署的《合作開展地理國情監(jiān)測試點協(xié)議書》中確定的區(qū)域，全面推進地理國情監(jiān)測工作。加強監(jiān)測成果的統(tǒng)計分析，形成有分量、有影響的監(jiān)測成果，為省委、省政府和有關方面提供權(quán)威、客觀、準確的地理國情信息服務。
　　其次，加強與陜西省各級政府相關部門合作，并與陜西省各地市測管機構(gòu)和企事業(yè)單位協(xié)調(diào)，建立應急測繪聯(lián)動機制。進一步完善測繪應急預案，加強與各級政府應急預案的銜接。建立全省突發(fā)事件應急測繪服務裝備調(diào)用與快速集結(jié)機制，完善測繪成果應急調(diào)用與提供機制，拓展測繪在應急保障中的應用范圍，提高應急響應速度。
　　3.關于陜西省地理國情監(jiān)測的思考
　　3.1進行地理國情監(jiān)測的基本要求及作業(yè)流程
　　地理國情涵蓋面廣、綜合性強，在作業(yè)過程中，不僅要實時和全面地反映地表特征與地理現(xiàn)狀，還需客觀與準確地反映出地表變化情況及其相互關系，因此必須進一步加強基礎地理信息數(shù)據(jù)的采集工作，同時完善工作流程，才能更好地為管理決策提供科學依據(jù)。
　　3.2建立陜西省統(tǒng)一綜合的地理國情監(jiān)測組織保障體系和有效順暢的工作機制
　　設置統(tǒng)一的具有管理性質(zhì)的地理國情監(jiān)測綜合管理機構(gòu)，負責對陜西省地理國情監(jiān)測工作的做出決策，逐步實現(xiàn)從測繪部門為主的單一管理體制向政府和部門聯(lián)動、條塊結(jié)合的綜合應急管理體制轉(zhuǎn)變。
　　在現(xiàn)有條件下加快調(diào)整基礎測繪工作內(nèi)容，把地理國情監(jiān)測作為基礎測繪的重點任務，放在特別突出的位置大力推進，與此同時，加強測繪部門與其他管理部門的協(xié)作，形成跨部門、跨地區(qū)、跨學科、多層次、分布式的協(xié)同管理職能和機制，將地理國情信息直接作為基礎測繪成果由測繪部門適時發(fā)布，建立健全陜西省各級測繪部門既分工明確、又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，為陜西省政府地理國情決策提供智力支撐。
　　3.3促進地理國情監(jiān)測科技資源共享平臺的建設
　　借助國家測繪局標準化研究所的平臺優(yōu)勢，加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，建立地理國情監(jiān)測標準體系，科學制定地理國情信息分類和編碼、監(jiān)測工藝和技術規(guī)程、產(chǎn)品體系與產(chǎn)品模式等標準規(guī)范，整合陜西省地理國情管理部門的分類信息資源，全天候運轉(zhuǎn)監(jiān)測網(wǎng)，以網(wǎng)絡技術為紐帶，積極推廣應用3S技術，建設覆蓋至陜西省的地理國情監(jiān)測預警系統(tǒng)，充分應用數(shù)字化技術及網(wǎng)絡技術，建設綜合集成地理國情監(jiān)測的信息資源平臺。
　　3.4加強地理國情監(jiān)測科技能力與科技隊伍建設
　　通過科研體制改革和相關院校合作，進行課題制、首席專家負責制和科研經(jīng)費預算等地理國情監(jiān)測科技機構(gòu)科研管理制度建設。鼓勵科研與地方地理國情監(jiān)測需要緊密結(jié)合，開展地理國情監(jiān)測綜合研究。鼓勵科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)地理國情監(jiān)測技術和裝備，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。與管理部門合作，嘗試推廣先進的地理國情監(jiān)測技術和管理方法，探索區(qū)域地理國情監(jiān)測綜合管理模式。參與重點地理國情監(jiān)測工程建設、基礎設施建設、試驗示范區(qū)建設等。
　　培養(yǎng)地理國情監(jiān)測后備人才。一是在培養(yǎng)選拔高層次人才的基礎上，大力培訓一線工作的地理國情監(jiān)測技術人員及管理人員，改善基層技術人員的工作生活條件。通過科研項目、激勵措施、分配制度、考核選拔等吸引和穩(wěn)定人才隊伍，培育有競爭力的研究群體，加強創(chuàng)新團隊建設；二是逐步探索在我省高校中開辦地理國情監(jiān)測專業(yè)教育，培養(yǎng)一批覆蓋陜西省、布局合理、滿足地理國情監(jiān)測要求的專業(yè)化人才，確保地理國情監(jiān)測的順利實施。
　　3.5多渠道增加對地理國情監(jiān)測的科技投入和創(chuàng)新機制
　　將地理國情監(jiān)測發(fā)展所需資金納入每年科技經(jīng)費預算，按照一定的使用比例，支持研究開發(fā)工作、科技基礎設施建設、改善技術裝備、參加國際交流等。并使地理國情監(jiān)測科技投入的增長幅度不低于科技經(jīng)費增長的總體水平。
　　可著手建立陜西省地理國情監(jiān)測基金，吸收企業(yè)、社會團體、公民及海外人士對地理國情監(jiān)測的捐贈，按比例將部分基金用于科技投入。用給予引導資金的方式，促進地方政府增加地理國情監(jiān)測科技投入，引導技術開發(fā)機構(gòu)與企業(yè)投資地理國情監(jiān)測技術與產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
　　建立高效、合理的地理國情監(jiān)測科技創(chuàng)新資源配置機制、科技投入機制、成果轉(zhuǎn)化機制、政策激勵機制與人才培養(yǎng)機制。加強基礎科學和應用科學研究，開展關鍵技術、共性技術聯(lián)合攻關。加快科技成果在地理國情監(jiān)測領域的推廣應用。
　　3.6完善地理國情監(jiān)測科技進步政策和普及力度
　　制定陜西省支撐地理國情監(jiān)測辦法與政策，增加科技投入，在科學研究、技術開發(fā)、科技基礎設施建設、科技人才培養(yǎng)選拔等方面給予支持。同時將地理國情監(jiān)測科普知識納入國民素質(zhì)教育體系和工作計劃，提高全民地理國情監(jiān)測意識和能力，努力在陜西省大、中、小各級學校教育中適當引入地理國情監(jiān)測課程及讀物。
　　3.7加強省內(nèi)外地理國情監(jiān)測科技交流與合作
　　鼓勵陜西省地理國情監(jiān)測科研機構(gòu)、管理部門開展國內(nèi)外交流合作，獲得先進的應用技術及管理經(jīng)驗，追蹤最新技術。在跨省、跨區(qū)域的地理國情監(jiān)測工程建設中，政府應積極協(xié)調(diào)，為項目實施提供幫助和保障。
　　4結(jié)束語
　　開展地理國情監(jiān)測，是測繪工作更加著眼于“服務大局、服務社會、服務民生”的重要體現(xiàn)，是地理信息在更高和更廣層次的應用，是轉(zhuǎn)變我國測繪發(fā)展方式的重要舉措。“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵期，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束二者之間的矛盾日益突出。準確掌握各種地理國情，為政府宏觀調(diào)控、制定有關政策等提供有力依據(jù)，顯得越來越重要。測繪工作的重心，必將歷史性地向地理國情監(jiān)測轉(zhuǎn)移。當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，充分利用自身優(yōu)勢，開展地理國情監(jiān)測，滿足政府決策、經(jīng)濟和社會發(fā)展、人民生活各方面的需求，提供可靠和權(quán)威的地理國情數(shù)據(jù)，是新時期測繪工作義不容辭的歷史使命。
　　參考文獻：
　　[1]徐德明:監(jiān)測地理國情服務科學發(fā)展.[N]人民日報，2011-3-39
　　[2]陳晨:陜西將成全國首個地理國情監(jiān)測試點省份.