摘要：人事檔案是專門檔案的一種，是人事、組織、勞動工資等部門在對人員的考核管理過程中形成的檔案。本文分析了人事檔案管理存在的問題并提出了解決對策。
　　關(guān)鍵詞：人事檔案，人檔分離，人事制度
　　
　　一、引言
　　人事檔案具有現(xiàn)實性、真實性、動態(tài)性和機密性的特點。它是各級組織考察、了解和使用人員的重要依據(jù)，是黨政組織和企事業(yè)單位了解選拔人才的重要信息源。在社會主義市場經(jīng)濟條件下是聯(lián)系人才與市場的橋梁和紐帶。但是目前人事檔案管理工作的水平和質(zhì)量還不高，遠不能適應(yīng)時代的要求。我們應(yīng)該從強化各級領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識、提高人事檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、補充具有個性的人事檔案材料、健全并貫徹各種規(guī)章制度入手，努力提高人事檔案材料的質(zhì)量。緊緊抓住人事檔案管理的難點問題，重點預(yù)防和處理“無頭檔案”。
　　
　　二、人事檔案管理存在的問題
　　（一）整理不規(guī)范。
　　整理人事檔案是一項細致的技術(shù)性較強的工作，《干部檔案整理工作細則》要求整理工作做到“認真鑒別、分類準(zhǔn)確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊。”“通過整理使每一個檔案達到完整、真實、精練、實用”的目的。把個人材料歸檔成冊是人事檔案規(guī)范化的基本前提，許多單位在這個方面做得非常欠缺。材料混雜、散亂，甚至根本沒有清理，有些單位檔案雖己立卷成冊，但沒按要求的格式進行分類處理，給檔案利用帶來了諸多不便。
　　盡管我們對人的評價標(biāo)準(zhǔn)始終是又紅又專、德才兼?zhèn)洌�即從政治和業(yè)務(wù)兩個方面來全面反映一個人的基本情況。然而，事實上由于受“左”的思想影響，我們總是會自覺不自覺地將政治作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)來評價人，并且將政治思想與品德作風(fēng)、工作表現(xiàn)分離開來，因此是空頭政治。在重政治輕業(yè)務(wù)觀念的影響下，人事檔案部門沒有嚴格把屬于反映個人政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、實績貢獻等情況的人事檔案作為收集歸檔的范圍，而是側(cè)重于政治思想表現(xiàn)材
　　料的收集，能反映個人業(yè)務(wù)能力的活的材料相對較少，即使有數(shù)量也有限或者補充不及時。
　　(二)人檔分離現(xiàn)象日趨嚴重，“無頭檔案”增多。
　　隨著人事制度改革的深化，人才流動日趨頻繁，人檔分離現(xiàn)象也日趨增多，其中最突出的表現(xiàn)是大量“無頭檔案”的出現(xiàn)。“無頭檔案”是指查不到當(dāng)事人下落的人事檔案，這種檔案主要產(chǎn)生于下述情況:
　　第一、人員主管機關(guān)變動與檔案的流動未同步進行。產(chǎn)生此種情況的原因有二:一是人事管理部門工作制度不健全，人員調(diào)動長期不通知人事檔案管理部門，等人事檔案管理部門發(fā)現(xiàn)時，人員已不知去向;二是工作機構(gòu)或人員大規(guī)模急劇變化，造成一些人員的去向不明。
　　第二、轉(zhuǎn)遞工作不準(zhǔn)確。在人事檔案轉(zhuǎn)遞過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題有:
　　1、在工作調(diào)動時，由于社會上不正之風(fēng)的影響，少數(shù)人以不正當(dāng)?shù)那�道進入接收單位，手續(xù)不規(guī)范。不是先調(diào)檔案后調(diào)人，或調(diào)檔與調(diào)人同步進行，而是先調(diào)人后調(diào)檔，人調(diào)入后，轉(zhuǎn)檔的事就拖下來了，接收單位沒有及時索要檔案，轉(zhuǎn)出單位也未能及時將檔案轉(zhuǎn)出;或是先調(diào)檔后調(diào)人，但檔案轉(zhuǎn)出后，調(diào)人的事要么遇到人事凍結(jié)，要么本人又不愿調(diào)出仍留原單位工作，而轉(zhuǎn)出的檔案又未及時索回，時間拖久了，就造成人與檔案的脫節(jié)。
　　2、有的人事干部對工作不負責(zé)任，在檔案轉(zhuǎn)遞時，不按規(guī)定的渠道和方式轉(zhuǎn)檔，而將檔案直接轉(zhuǎn)至基層單位，甚至交由本人自帶，因此檔案材料的丟失、錯遞現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　3、在大中專畢業(yè)生畢業(yè)時，有部分學(xué)生在就業(yè)方案確定后又重新改派，而檔案卻未能及時改轉(zhuǎn)。
　　4、個別檔案管理人員工作不仔細，轉(zhuǎn)遞時對接收單位名稱書寫不清楚，或書寫不準(zhǔn)確，接收單位在接收時不仔細核對，誤收誤存，成了“無頭檔案”。
　　
　　三、解決對策
　　（一）防止“無頭檔案”產(chǎn)生的措施
　　為了防止“無頭檔案”的產(chǎn)生，各單位人事檔案管理部門必須健全制度，堵塞漏洞，通常可采取以下措施:人事檔案管理部門要與有關(guān)人事管理部門建立聯(lián)系制度，及時獲得人員工作和職務(wù)變動的準(zhǔn)確信息，包括人員調(diào)出的時間、調(diào)入單位的名稱、主管機關(guān)的名稱、調(diào)動的原因、是否為正式調(diào)動等，然后及時將檔案轉(zhuǎn)入該人員新的主管部門，使檔案與人員流動同步進行。
　　第一，機關(guān)人事檔案管理工作人員要樹立高度的工作責(zé)任心，充分認識人事檔案工作的重要性，及時傳遞，認真細致、準(zhǔn)確詳細地書寫轉(zhuǎn)遞檔案通知單和收文機關(guān)名稱，杜絕誤轉(zhuǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。第二，建立嚴格的人事檔案收進轉(zhuǎn)出登記制度和定期檢查核對制度。檔案的進出登記，是檔案流轉(zhuǎn)的真實記錄，是檢查核對和確定檔案來龍去脈的依據(jù)。檢查核對制度，是驗證收進轉(zhuǎn)出檔案是否準(zhǔn)確無誤的手段。要認真進行登記，定期檢查核對，就能及時堵死轉(zhuǎn)遞和保管工作中的漏洞，從而防止“無頭檔案”的產(chǎn)生。具體而言，要做到以下幾點:
　　(1)在人事調(diào)動或職務(wù)變動時，有關(guān)單位應(yīng)及時將其任免通知告訴人事檔案管理部門。檔案管理部門應(yīng)密切配合，加強聯(lián)系，及時催問或索要檔案。轉(zhuǎn)遞檔案時，必須按照“干部檔案轉(zhuǎn)遞通知單”的項目詳細填寫。收到檔案的單位經(jīng)核對無誤后，立即做好入庫登記，并在回執(zhí)上簽名蓋章。回執(zhí)在一個月內(nèi)未退回者，轉(zhuǎn)出單位應(yīng)主動催問，以防檔案丟失。
　　(2)大中專畢業(yè)生就業(yè)方案確定后，畢業(yè)生所在學(xué)校應(yīng)及時將檔案隨同就業(yè)名冊同時轉(zhuǎn)遞到所去單位所在地的縣(市)組織人事部門，在交接檔案時，應(yīng)與就業(yè)名冊逐一對照，登記注冊，做到有檔無人不簽收，有人無檔不分配，重新改分或錯轉(zhuǎn)的檔案要認真核查，及時改轉(zhuǎn)。
　　(3)轉(zhuǎn)出或接收的檔案必須完整、齊全，任何單位和個人不得以任何理由扣留檔案材料或分批轉(zhuǎn)出。檔案接收人員在驗收時，如發(fā)現(xiàn)材料不齊或丟失，要設(shè)法查找或索取必要的組織證明。
　　(4)檔案轉(zhuǎn)遞時，必須嚴格密封，以機密件通過機要渠道轉(zhuǎn)送或派專人送取，并要簽字注冊。嚴禁公開郵寄或自帶，以保證檔案在轉(zhuǎn)遞過程中的絕對安全。
　　（二）對“無頭檔案”的處理
　　處置“無頭檔案”是一項重要而繁瑣的工作，關(guān)系到對人的使用以至人的政治生命問題，必須嚴肅認真，謹慎對待，其處置的辦法是:第一，認真鑒別檔案材料的保存價值。機關(guān)檔案管理工作人員在處置“無頭檔案”時，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，鑒別判定檔案材料是否具有保存價值。對一般性簡歷登記表格和作為組織參考性的人事檔案，可以登記造冊，報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后銷毀。對重要的有保存價值的人事檔案，要繼續(xù)保存，或查清下落，轉(zhuǎn)給有關(guān)部門。
　　第二，仔細分析，認真查閱檔案人的下落。可以通過人事檔案的形成部門、當(dāng)事人原來工作單位、甚至愛人、子女或社會關(guān)系等線索進行查詢，查詢時一般由查詢機關(guān)提供被查人的基本情況，讓有關(guān)單位查復(fù)。
　　第三，經(jīng)過多方查詢，確實找不到下落的“無頭檔案”，根據(jù)規(guī)定可轉(zhuǎn)當(dāng)事人原籍檔案館保存。當(dāng)事人人事檔案不齊全的部門，可以向當(dāng)事人原籍檔案館查詢。
　　
　　
　　參考文獻
　　[1]黃霄羽,曹建峰.人事文件中心建立的必要性、可行性和迫切性——我國建立新型人事檔案管理模式的思考之一[J]北京檔案,2002,(07).
　　[2]紀(jì)紅衛(wèi).對人才引進中“重新建檔”的冷思考[J]北京檔案,2002,(07).
　　[3]朱玉媛.人事檔案管理模式的變革:社會化、開放式管理[J]北京檔案,1999,(07).
　　[4]紀(jì)紅衛(wèi).為“檔隨人走”正名——兼與黃夏基同志商榷[J]檔案與建設(shè),2002,(06).
　　[5]劉琴.試論人事檔案工作存在的問題與對策[J]地方政府管理,1999,(04).