摘要：我國(guó)高等教育發(fā)展迅速，高校巨額貸款的債務(wù)壓力和教育經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題日益突出，引進(jìn)多元化投資已成為必然的趨勢(shì)，BOT項(xiàng)目融資方式在高校應(yīng)用越來(lái)越受到人們重視。本文對(duì)BOT在高校應(yīng)用的利弊進(jìn)行分析探討。
　　關(guān)鍵詞：BOT高校應(yīng)用利弊
　　
　　
　　近幾年來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)展迅速，高等院校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，但隨著規(guī)模的擴(kuò)大，許多院校出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺、辦學(xué)條件跟不上辦學(xué)規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)象，這勢(shì)必會(huì)影響高等教育的教學(xué)質(zhì)量。為了解決這一問(wèn)題，國(guó)家和地方各級(jí)政府加大了對(duì)高等院校基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)的投入，學(xué)校的收費(fèi)也大幅度增漲，但是這些有限的投入和收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了擴(kuò)招所帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺的困境，投入不足已成為制約我國(guó)高等教育大發(fā)展的”瓶頸”。為了從根本上解決這個(gè)難題，引進(jìn)多元化投資已成為必然的趨勢(shì)，BOT項(xiàng)目融資方式在高校應(yīng)用越來(lái)越受到人們重視。本文對(duì)BOT在高校應(yīng)用的利弊進(jìn)行分析探討。
　　一、BOT融資方式簡(jiǎn)介
　　BOT是英文BuildOperateTransfer(即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)的縮寫，指特許投資商融資建設(shè)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)該設(shè)施，回收投資并獲得利潤(rùn)，期滿后將此項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給政府部門或其他公共機(jī)構(gòu)。BOT方式吸引了外部資本，減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)嫁了債務(wù)負(fù)擔(dān)及其他多種風(fēng)險(xiǎn)，加快了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)調(diào)整東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著巨大的促進(jìn)作用。由于政府引進(jìn)了建設(shè)資金卻沒(méi)有債務(wù)負(fù)擔(dān)，特許商通過(guò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)獲得相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的效益，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，因此BOT方式發(fā)展很快，成為國(guó)際流行的一種投融資方式。
　　二、BOT融資模式在高校中應(yīng)用分析
　　我國(guó)的高校一般都具有教學(xué)行政設(shè)施和后勤服務(wù)設(shè)施等不同的功能區(qū)。教學(xué)行政設(shè)施主要有教學(xué)用的教學(xué)摟和辦公用的行政辦公樓，另外還有必要的圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)中心等教輔設(shè)施。后勤服務(wù)設(shè)施主要包括學(xué)生的吃、住、活動(dòng)等場(chǎng)所。還有相當(dāng)一部分高校為了加速其科技成果轉(zhuǎn)化，組建了各種各樣的校辦產(chǎn)業(yè)，需要一定的資金投入。
　　一個(gè)職能完善的高等院校應(yīng)該具有教學(xué)行政區(qū)和后勤服務(wù)區(qū)等不同的功能區(qū)，教學(xué)行政區(qū)包括教學(xué)樓、綜合實(shí)驗(yàn)樓以及行政辦公樓，后勤服務(wù)區(qū)包括學(xué)生宿舍、食堂、浴室、體育場(chǎng)館、服務(wù)社區(qū)等。不同的功能區(qū)采用BOT方式時(shí)，學(xué)校制定的方案也應(yīng)該不同。后勤服務(wù)區(qū)的收益率較高，采用BOT方式比較容易吸引投資者，組建項(xiàng)目公司時(shí)可以由投資者決定獨(dú)資或與有興趣的公司合資。學(xué)校可以根據(jù)具體的收益率預(yù)測(cè)與項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議。從后勤服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)來(lái)看，由于這些項(xiàng)目建成后大都有穩(wěn)定可靠的收益，再加上項(xiàng)目本身風(fēng)險(xiǎn)小，建設(shè)周期不長(zhǎng)，利潤(rùn)雖不算高，但它卻有穩(wěn)定的回報(bào)，而且建成后它的利用率越高回報(bào)會(huì)越高，因此最適于采用BOT模式。而且目前各大高校的后勤服務(wù)設(shè)施的翻新與完善建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行著，擁有廣闊的市場(chǎng)前景，對(duì)投資方而言具有較強(qiáng)的吸引力。對(duì)于學(xué)生公寓、浴室、體育場(chǎng)館等配套生活服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)，可以采用多種方式進(jìn)行，比如由學(xué)校提出申請(qǐng)，政府劃撥土地、開(kāi)發(fā)商投資興建，建成后可由業(yè)主與學(xué)校共同進(jìn)行管理的方式，以學(xué)生的租金或付費(fèi)使用來(lái)保證投資方的收益。對(duì)于食堂，建成后將其以優(yōu)惠的承包價(jià)格交由開(kāi)發(fā)商管理經(jīng)營(yíng)一定年限，也可由學(xué)校租賃經(jīng)營(yíng)，從而保證投資方能得到期望收益。
　　對(duì)于收益率低的教學(xué)行政區(qū)采用BOT方式不易吸引投資，學(xué)校可以與校外投資者共同組建項(xiàng)目公司，并在特許權(quán)協(xié)議中對(duì)項(xiàng)目的穩(wěn)定收益給予保證，如在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間高校與項(xiàng)目公司簽訂租賃合同使用其教學(xué)行政設(shè)施，或付費(fèi)使用實(shí)驗(yàn)設(shè)備等措施。此外，高校對(duì)收益率低的項(xiàng)目還可適當(dāng)延長(zhǎng)其特許經(jīng)營(yíng)期，使投資者能夠收回投資并獲得利潤(rùn)。
　　可以預(yù)計(jì)，在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，BOT融資方式作為高等教育多元化投資體制改革和高校后勤社會(huì)化的一種有效模式，必將得到廣泛的應(yīng)用
　　三、BOT在高校應(yīng)用中的利弊分析
　　把BOT投資模式引入到高校后勤領(lǐng)域中來(lái)，是對(duì)傳統(tǒng)高校后勤資源配置與運(yùn)作方式的一種沖擊，我們必須對(duì)其利弊加以分析。
　　首先，對(duì)于高等院校，引進(jìn)BOT模式主要有以下幾方面優(yōu)點(diǎn):
　　1、有利于緩解高校后勤建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的不足。目前高校建設(shè)融資主要靠事業(yè)收入、項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和銀行貸款，其中，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目靠銀行貸款，要支付高額的貸款利息，加大了財(cái)務(wù)成本。特別是近幾年商業(yè)銀行壓縮貸款額度，通過(guò)銀行貸款融資變得越來(lái)越困難。而通過(guò)BOT投資方式融資，改變了學(xué)校的融資方式，緩解了學(xué)校資金困難的局面。BOT方式可迅速籌集到足夠的社會(huì)資金，以滿足高校后勤發(fā)展的需要，緩解高校規(guī)模化發(fā)展的“資金瓶頸”約束。
　　2、有利于降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)BOT融資建設(shè)服務(wù)設(shè)施，相應(yīng)的后勤服務(wù)工作均由社會(huì)力量承擔(dān)，減輕了后勤保障工作的壓力，符合社會(huì)化改革的總體目標(biāo)要求，提高了經(jīng)濟(jì)效益，在不增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下增加了學(xué)校的資產(chǎn)。高校在付出部分收益權(quán)的同時(shí)，將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)部分地轉(zhuǎn)嫁給投資者，從而降低了高校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　3、有利于建立科學(xué)的后勤經(jīng)營(yíng)和管理體制。由于項(xiàng)目的回報(bào)率與投資者的利益密切相關(guān)且按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運(yùn)作，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自我約束機(jī)制，大大提高了項(xiàng)目的建設(shè)和管理效率。BOT項(xiàng)目公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理，逐步建立起先進(jìn)的高校后勤經(jīng)營(yíng)管理體制。
　　4、有利于構(gòu)建高校后勤經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制和外在約束機(jī)制。BOT投資主體明確、產(chǎn)權(quán)清晰，經(jīng)營(yíng)決策將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)營(yíng)上能有效規(guī)避傳統(tǒng)體制下的低效懈怠，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而能有效避免傳統(tǒng)體制下的效率低下情況的發(fā)生。項(xiàng)目投資者會(huì)更關(guān)注經(jīng)營(yíng)效果，及時(shí)調(diào)整管理方式并激勵(lì)員工提高服務(wù)質(zhì)量。
　　5、有利于高校后勤的均衡發(fā)展。政府不再直接參與高校后勤投資經(jīng)營(yíng)，而是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)信息等手段實(shí)施間接調(diào)控，并形成行之有效的宏觀調(diào)控體系，對(duì)投資總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行間接調(diào)控，避免高校后勤大而全、小而全低效投資的局面，保障高校后勤設(shè)施規(guī)模和結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，滿足高等教育規(guī)模化發(fā)展的要求。
　　6、有利于減少高校支出。高校基礎(chǔ)設(shè)施中經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的部分如學(xué)生公寓、食堂及其他服務(wù)性行業(yè)在高校后勤社會(huì)化改革中已基本成建制地剝離，便于BOT項(xiàng)目公司實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，為高校節(jié)省管理和工勤人員相關(guān)的工資、醫(yī)療等福利性支出。高校對(duì)后勤管理從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)市場(chǎng)原則宏觀指導(dǎo)。
　　7、有利于促進(jìn)高校后勤管理水平的提高。采用BOT方式，投資人的目的是追求投資回報(bào)，在利益驅(qū)動(dòng)之下，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。這樣就促使項(xiàng)目投資者更加注重投資效益，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理完全融入了社會(huì)，促進(jìn)了后勤服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)的提高。
　　綜上所述，引進(jìn)BOT模式有利于提高高等教育投資的效益，擺脫目前我國(guó)普遍的教育投入資金嚴(yán)重不足的困境。但從我國(guó)情況來(lái)看，在具體實(shí)施過(guò)程中，還存在一些亟待解決的問(wèn)題：
　　1、BOT項(xiàng)目仍缺乏統(tǒng)一的管理和政策指導(dǎo)。BOT項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程是一個(gè)不斷調(diào)整各方利益關(guān)系的長(zhǎng)期而又復(fù)雜的過(guò)程。BOT融資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程長(zhǎng)，特許權(quán)運(yùn)營(yíng)期少則十幾年多則幾十年，期間涉及合作企業(yè)和政府多個(gè)部門，涉及價(jià)格、稅收等政策。而目前，BOT方式在高校的應(yīng)用還在探討階段，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策。
　　2、高校和有關(guān)方面嚴(yán)重缺乏從事BOT項(xiàng)目管理的專業(yè)人員。BOT方式作為一種新型的項(xiàng)目組織管理方式，在項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究、規(guī)劃、招標(biāo)、合同談判、項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)營(yíng)管理、收益計(jì)算與分配、業(yè)主與投資者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)等方面缺乏人才，甚至許多人還不知道BOT是怎樣的一種模式，更不用說(shuō)如何積極運(yùn)作。
　　3、投資者急于收回投資而忽視社會(huì)效益。按照BOT模式營(yíng)運(yùn)原則，一定利潤(rùn)的回報(bào)率是投資者考慮的首要問(wèn)題。在運(yùn)行過(guò)程中，由于學(xué)校的資金風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商追求的是最高的回報(bào)率，并且融資成本一般高于學(xué)校的融資成本，相應(yīng)的增加了經(jīng)營(yíng)成本，因而在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)損害師生利益的事情。
　　4、一些不確定的因素會(huì)對(duì)BOT方式產(chǎn)生影響。高校后勤引進(jìn)BOT方式建設(shè)的主要是食堂、學(xué)生公寓、商鋪等基礎(chǔ)性設(shè)施，在簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議時(shí)項(xiàng)目公司會(huì)對(duì)學(xué)校的在校生人數(shù)、學(xué)生的入住率、學(xué)生公寓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素進(jìn)行約定，而這些因素均需主管部門批準(zhǔn)，不是學(xué)校所能左右的。因此，在協(xié)議中約定上述因素時(shí)將形成一定的風(fēng)險(xiǎn)。
　　5、投資人為減少項(xiàng)目建設(shè)成本有可能導(dǎo)致建筑質(zhì)量降低。采用BOT方式后項(xiàng)目的融資得到了合理解決，建設(shè)進(jìn)程加快了，項(xiàng)目設(shè)計(jì)更加趨于科學(xué)合理，但在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，承包商為降低建設(shè)成本，節(jié)約投資，會(huì)采取選用廉價(jià)建筑材料等措施降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致消費(fèi)環(huán)境水平降低及建筑物使用壽命減少等后果。
　　6、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理中學(xué)校和投資者存在矛盾。投資者作為追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)主體，投資目的主要為獲取投資收益；而高校還具有維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的政治責(zé)任，在學(xué)生的教育培養(yǎng)上有特殊的要求。因此，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和管理上，學(xué)校和投資者的目標(biāo)取向存在差異，容易引發(fā)一些矛盾。如何既保證投資者應(yīng)有的利益，又保證高校師生的利益不受損害，是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。
　　7、特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的監(jiān)管存在一些問(wèn)題。由于BOT方式是將服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目在一定期限內(nèi)全權(quán)交由運(yùn)營(yíng)商去建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，所以在特許權(quán)規(guī)定的期限內(nèi)，學(xué)校將失去對(duì)項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此容易導(dǎo)致在合同期限內(nèi)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)和管理缺乏控制力。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　BOT投資模式是吸引社會(huì)資金投資于教育事業(yè)的一條有效途徑，改變了高校由國(guó)家財(cái)政單方面投資的局面，高校引入BOT投資模式，不僅符合該模式的基本特征，能發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)，而且具備吸納資金的外部環(huán)境。盡管BOT方式的推行還可能存在各種問(wèn)題，但隨著它的逐步完善，BOT方式在高校建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用會(huì)得到推廣。
　　
　　
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