校企合作是知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育體系實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化改造的產(chǎn)物，是職業(yè)院校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)的應(yīng)對(duì)策略。校企合作成敗的關(guān)鍵在于通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)充分激活企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的積極性與能動(dòng)性，而校企合作法則是規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作活動(dòng)的基本法律制度。

　　[摘要]我國(guó)職業(yè)教育校企合作立法工作進(jìn)程滯后于職業(yè)教育校企合作實(shí)踐的發(fā)展步伐，校企合作法缺位阻礙企業(yè)正常參與職業(yè)教育校企合作實(shí)踐活動(dòng)。文章闡述立法機(jī)構(gòu)應(yīng)為企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法活動(dòng)提供制度保障的內(nèi)涵及意義，從企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的立法理念缺位、立法程序紊亂、立法權(quán)責(zé)規(guī)定失范及立法表達(dá)機(jī)制不健全等方面揭示當(dāng)前企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法工作的問(wèn)題所在，從立法理念保障、立法程序保障、內(nèi)容規(guī)范保障及表達(dá)機(jī)制保障等方面給出企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的立法保障體系設(shè)計(jì)方案。

　　[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育論文發(fā)表,職業(yè)教育,校企合作,立法保障

　　當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育校企合作立法工作存在各參與方的角色定位不準(zhǔn)、責(zé)權(quán)界定模糊、程序規(guī)范性不足及利益表達(dá)機(jī)制缺位等各種問(wèn)題，這給我國(guó)職業(yè)教育校企合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)步推進(jìn)造成顯著阻礙。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入分析當(dāng)前制約我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法工作效能提升的諸多不利影響因素，從實(shí)事求是的角度來(lái)大膽變革當(dāng)前企業(yè)參與校企合作立法工作的理念問(wèn)題、制度問(wèn)題及程序性問(wèn)題，通過(guò)理念變革和制度革新的方式有效擴(kuò)展企業(yè)參與校企合作立法活動(dòng)的深度與廣度，切實(shí)增強(qiáng)校企合作法的可執(zhí)行力。

　　一、企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法工作的問(wèn)題

　　(一)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的立法理念缺位

　　1.企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法缺乏理性立法理念，致使立法議案對(duì)校企合作背景下企業(yè)所應(yīng)享有之權(quán)利與所應(yīng)肩負(fù)之義務(wù)的邊界界定模糊。當(dāng)前我國(guó)法律體系中并無(wú)針對(duì)職業(yè)教育校企合作的專門法規(guī)，相關(guān)法規(guī)散見于《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法條中，且相關(guān)規(guī)定的原則性與概括性過(guò)強(qiáng)，無(wú)法對(duì)現(xiàn)實(shí)的職業(yè)教育活動(dòng)產(chǎn)生有效的約束力。我國(guó)《立法法》第五條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。”該法條對(duì)立法機(jī)構(gòu)保障企業(yè)參與校企合作立法工作提出了要求，但卻無(wú)相應(yīng)法條對(duì)不履行該法條所提出的“立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障企業(yè)參與立法的義務(wù)”的立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效懲治，使得立法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)參與立法權(quán)的法律保障落空。

　　2.企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法缺乏立法效益理念。作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體的企業(yè)的核心使命是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最優(yōu)化目標(biāo)，企業(yè)參與校企合作立法工作將擠占企業(yè)投放在經(jīng)營(yíng)事業(yè)上的寶貴時(shí)間與其他資源。立法機(jī)構(gòu)通常依據(jù)自身立法所需來(lái)規(guī)定企業(yè)參與校企合作立法工作的流程及方法，在制定相關(guān)立法程序的過(guò)程中未能充分考慮作為校企合作立法重要參與者的企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益維護(hù)，未能有效協(xié)調(diào)立法機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間和企業(yè)參與立法工作時(shí)間之間的沖突，使得企業(yè)需為參與校企合作立法工作付出額外代價(jià)。

　　(二)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的立法程序問(wèn)題

　　1.校企合作立法程序缺位制約企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法工作的效能。當(dāng)前，我國(guó)尚未確立立法程序法，相關(guān)法律的立法程序規(guī)則散見于各類法律法規(guī)中。這使得參與校企合作立法工作的企業(yè)難以對(duì)其所參與的立法工作的進(jìn)程、立法內(nèi)容及立法結(jié)果形成相對(duì)穩(wěn)定的心理預(yù)期，從而導(dǎo)致其所參與的立法工作缺乏系統(tǒng)性，其所提出的立法倡議缺乏嚴(yán)整性，其所參與的立法程序運(yùn)作缺乏必要的科學(xué)性，最終導(dǎo)致所確立的法律可操作性不足。

　　2.企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法工作程序缺乏必要的制度剛性，從而嚴(yán)重影響立法工作的效率和立法議案的決策質(zhì)量。在職業(yè)教育校企合作立法過(guò)程中，立法機(jī)構(gòu)組織者沿襲了行政決策系統(tǒng)中的民主集中制決策模式。運(yùn)用民主集中制決策模式可以顯著提升校企合作立法工作效率，但部分立法機(jī)構(gòu)組織者忽視立法決策的民主性而強(qiáng)調(diào)其集中性，以至于民主集中制對(duì)立法實(shí)踐的效率提升效果大打折扣。在立法過(guò)程中過(guò)度強(qiáng)調(diào)集中性將降低作為校企合作當(dāng)事人的企業(yè)通過(guò)立法渠道表達(dá)自身合理利益訴求的能力，削弱議案對(duì)校企合作過(guò)程中各利益相關(guān)方的權(quán)利的代表力。

　　3.企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法工作的效能受形式化立法工作程序的制約。立法機(jī)構(gòu)對(duì)于立法程序給予較高的關(guān)注度是導(dǎo)致形式化立法工作程序的誘因之一。在一元化利益主體為主導(dǎo)的時(shí)代背景下，校企合作立法活動(dòng)各利益相關(guān)方的利益訴求并無(wú)根本性分歧，針對(duì)具體立法議案較易達(dá)成統(tǒng)一意見，因此形式化立法工作程序?qū)πＦ蠛献髁⒎üぷ鞑�無(wú)明顯的阻礙作用。但是，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育校企合作項(xiàng)目實(shí)踐中存在多元化利益主體，其利益訴求也呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。立法機(jī)構(gòu)未能根據(jù)當(dāng)前校企合作框架下利益訴求的多元化變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)及時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)的形式化立法程序，從而影響了職業(yè)教育校企合作立法效能的發(fā)揮。

　　(三)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的立法權(quán)責(zé)規(guī)定失范

　　1.立法機(jī)構(gòu)缺乏有效權(quán)責(zé)平衡機(jī)制來(lái)保障企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作立法工作。職業(yè)教育校企合作立法工作過(guò)程實(shí)質(zhì)上是校企合作項(xiàng)目各利益相關(guān)方將自身的利益訴求反映到立法工作平臺(tái)之上，并通過(guò)立法表決機(jī)制將其轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ蠛献鞣▉?lái)指導(dǎo)校企合作實(shí)踐。當(dāng)前，我國(guó)校企合作立法工作處于利益多元化階段，包括企業(yè)團(tuán)體在內(nèi)的社會(huì)各類團(tuán)體有著顯著差異化的利益訴求。當(dāng)前校企合作立法的工作難點(diǎn)在于，企業(yè)對(duì)校企合作立法工作的合理利益訴求面臨著與以職業(yè)教育集團(tuán)為代表的利益團(tuán)體之間進(jìn)行利益對(duì)抗的問(wèn)題。由于立法機(jī)構(gòu)無(wú)法為參與校企合作立法工作的企業(yè)提供有效的權(quán)責(zé)平衡機(jī)制保障，在校企合作立法平臺(tái)上與具有政府背景的職業(yè)教育利益集團(tuán)展開利益博弈時(shí)，企業(yè)難以有效維護(hù)其自身的合法權(quán)益。