【摘要】近十年來，我國高等職業(yè)教育特別是地方高職院校在得到前所未有的顯著發(fā)展的同時，也存在著認(rèn)識偏差不到位、辦學(xué)設(shè)施欠完善、辦學(xué)定位不準(zhǔn)確、辦學(xué)特色不鮮明、生存發(fā)展競爭壓力過大等問題。為了解決上述問題，促進(jìn)高職教育特別是地方高職院校的科學(xué)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，地方高職院校及其主辦主管部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持正確的辦學(xué)理念、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、創(chuàng)造辦學(xué)特色、突出政府的主導(dǎo)作用、加快學(xué)院內(nèi)部管理體制的改革。
　　【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；地方職院；可持續(xù)發(fā)展；思考
　　近十年來，我國高職教育，特別是地方高職教育得到了前所未有的大發(fā)展，形成了一個地區(qū)1-2所、一個大的行業(yè)1所以上高職院校的網(wǎng)狀格局，為培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)等領(lǐng)域急需的高素質(zhì)高技能人才作出了貢獻(xiàn)。但毋庸置疑，反思這些年來地方政府和行業(yè)主辦的高職辦學(xué)，也出現(xiàn)了認(rèn)識偏差不到位，忽視自身的實(shí)際情況、國家的高校布局和調(diào)整以及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，而導(dǎo)致投入不到位、設(shè)施不夠、辦學(xué)定位不準(zhǔn)、辦學(xué)特色不明、生存競爭壓力大、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等令人遺憾的問題。因此，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好地方職院規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的關(guān)系，科學(xué)定位，辦出特色，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展，已日益成為地方高職院校主辦領(lǐng)導(dǎo)和院校教職員工自身需理性思考與決策并亟待科學(xué)解決的重要課題。
　　一、地方高職院校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須堅持正確的辦學(xué)理念
　　辦學(xué)定位是辦學(xué)理念的具體體現(xiàn)，是高校根據(jù)自身條件、職能、國家和社會需要以及學(xué)生需要，按照揚(yáng)長避短的原則，參照高校類型和層次的劃分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)
　　
　　過縱橫向分析與比較，在清楚認(rèn)識自己的根基、優(yōu)勢和不足的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握自身角色，并確定服務(wù)方向、發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)而進(jìn)行的一系列前瞻性戰(zhàn)略思考和規(guī)劃活動。實(shí)踐證明，能不能找準(zhǔn)辦學(xué)定位是各級各類學(xué)校能不能長期生存與發(fā)展的致命性問題。那么如何準(zhǔn)確把握高職教育的辦學(xué)定位而實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展呢？我們認(rèn)為至少要把握以下三個方面：一是辦學(xué)方向的定位。高職教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，它必須堅持社會主義的辦學(xué)方針，為社會主義培養(yǎng)接班人。二是培養(yǎng)目標(biāo)定位。高職教育主要是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線，“下得去、用得上、留得住”的高素質(zhì)高技能的技術(shù)應(yīng)用型人才，而不是“象牙塔”里的學(xué)術(shù)型、科研型人才。三是社會角色定位。古人云：有所為，有所不為。任何一所學(xué)校都不可能是“萬能型”學(xué)校，這就要求高職學(xué)校要找準(zhǔn)自己在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的位置，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)地增強(qiáng)地方高職院校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技能型人才需求服務(wù)的針對性和實(shí)效性。
　　目前，有些地方高職院校的定位不準(zhǔn)，還沒有形成一套行之有效的現(xiàn)代辦學(xué)理念和教育制度，在教育思想、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、教學(xué)計劃、課程體系、師資配備、學(xué)生指導(dǎo)與管理等諸多方面都還處在摸索和建制過程中。他們打的是“高等職業(yè)教育”的旗號，實(shí)際上還是按照原來高等專科教育或中專模式或職高模式那一套在辦學(xué)，把高職教育辦成了普通本科教育的“壓縮型”或中職類教育的“面包型”，導(dǎo)致人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的偏差，已嚴(yán)重地影響了自身的社會形象和長遠(yuǎn)生存與發(fā)展。
　　二、地方高職院校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)
　　近幾年地方高職院校在數(shù)量、規(guī)模上發(fā)展很快，但相應(yīng)的辦學(xué)資源與辦學(xué)能力卻與之難以適應(yīng)，與校址在省城的或者歸屬省一級政府與大型行業(yè)企業(yè)主辦主管的高職學(xué)院相比存在著差距，在競爭中略顯劣勢，不利于其可持續(xù)發(fā)展。人才培養(yǎng)水平工作評估的要求和地方高職院校發(fā)展的實(shí)踐表明，在高職教育的發(fā)展達(dá)到適度規(guī)模后，其內(nèi)涵建設(shè)自然應(yīng)擺在十分突出的位置，并應(yīng)抓住以下幾個重點(diǎn)：一是要下狠決心建設(shè)一支與高職教育規(guī)律相適應(yīng)的素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍。二是要重視科研工作，加強(qiáng)高職教育教學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。三是要加大投入，抓好教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他設(shè)施建設(shè)，堅持校企合作、訂單培養(yǎng)，堅持產(chǎn)學(xué)結(jié)合，工學(xué)交替，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。四是要重視校園文化建設(shè)，塑造地方高職新形象，努力建設(shè)品位高雅、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的校園，使之成為更有利培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的基地。
　　三、地方高職院校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須鼎力創(chuàng)造辦學(xué)特色
　　辦學(xué)特色是地方高職教育的生命。所謂特色，簡單講就是獨(dú)有性。“人無我有，人有我優(yōu)”，如果你有、我有，大家有，千人一面就難出特色，難以形成競爭優(yōu)勢。實(shí)踐經(jīng)驗證明，高職教育辦學(xué)特色應(yīng)從兩個角度來考察：
　　首先，高職教育要與普通高等教育相區(qū)別。普通高等教育擔(dān)負(fù)著研究型、學(xué)術(shù)型、工程型人才的培養(yǎng)任務(wù)，而高等職業(yè)教育主要是面身生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)有較高素質(zhì)的技能型人才，兩者的辦學(xué)定位明顯不同。因此，高職教育必須在專業(yè)領(lǐng)域、個體勞動技能與職業(yè)能力等方面相對于普通高等教育要具有較明顯的優(yōu)勢。
　　其次，對各高職學(xué)院，尤其是地方高職院校來說，也應(yīng)該有各自的辦學(xué)特色，不可能千篇一律。因此，各高職學(xué)院結(jié)合辦學(xué)歷史與社會需要，緊扣當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的特點(diǎn)，建設(shè)特色專業(yè)，扶植特色學(xué)科，突出地域特色，探索有特色的人才培養(yǎng)途徑，應(yīng)是今后地方高職院校教育改革必須堅持的基本方向。
　　四、地方高職院校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須突出政府角色
　　在高職教育的辦學(xué)實(shí)踐中，政府應(yīng)充當(dāng)什么角色？這一問題很值得深思。實(shí)踐證明，在推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革中，要強(qiáng)調(diào)“政府統(tǒng)籌”；在深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革中，要強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)”。
　　首先，政府統(tǒng)籌什么？具體來說，一是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征要求，統(tǒng)籌研究制定地區(qū)人力資源發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃高職院校的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和整體布局；二是統(tǒng)籌高職教育發(fā)展政策，完善職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范職業(yè)資格證書考核行為，嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度。三是統(tǒng)籌社會資源。政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，整合社會資源，追求高職教育辦學(xué)效益的最大化，防止低水平的重復(fù)浪費(fèi)。四是統(tǒng)籌資金投入。近幾年，高職學(xué)院在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但大多債務(wù)纏身，入不敷出，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已成了制約高職教育發(fā)展的“瓶頸”。實(shí)踐證明，為確保高職教育可持續(xù)發(fā)展，必須建立以政府投入為主渠道、社會積極參與、學(xué)校多方籌資等多元化的投資體制，使“逐步按生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公辦職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)，確保公辦職業(yè)院校教師工資按時足額發(fā)放”等政策落到實(shí)處。
　　其次，政府主導(dǎo)的作用如何發(fā)揮？我國的高等職業(yè)教育雖然發(fā)展快，但比較成熟的高職辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗并不多。現(xiàn)階段迫切需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用：一是通過建設(shè)一批示范院校、骨干院校，引導(dǎo)高職學(xué)院的辦學(xué)行為，少走彎路；二是針對產(chǎn)學(xué)合作的難點(diǎn)，政府應(yīng)通過立法手段，讓企業(yè)參與到高職教育的研究、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、教學(xué)運(yùn)行過程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和科研教學(xué)工作中來；三是面對高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，政府要加大投入，在切實(shí)發(fā)揮投資主渠道作用的同時，制定激勵性政策，出臺各種優(yōu)惠措施，充分調(diào)動以企業(yè)為主的社會各方投資高職教育的積極性；四是要解決兩個問題：第一是證書泛濫問題。隨著各類職業(yè)資格證書在社會上不斷“升溫”，社會上各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛“聞風(fēng)而動”，有的純粹以淘金為目的，靠賣證賺錢，泡沫“證書”、能力“滲水”現(xiàn)象滋生。如果不果斷剎車，清除違規(guī)者，必然造成“證書”泛濫，給正在建立的國家職業(yè)資格制度和勞動就業(yè)制度帶來巨大隱患。第二是解決“證出多門”問題。目前勞動和社會保障、人事、教育、信息產(chǎn)業(yè)等部門都頒發(fā)相關(guān)技能考試認(rèn)證。證書多，表面看起來給學(xué)生提供了選擇學(xué)習(xí)和獲得就業(yè)技能的機(jī)會，事實(shí)上，學(xué)生因所學(xué)專業(yè)的限制真正的選擇余地不大。“證出多門”，有時又互不認(rèn)賬，這樣反而會讓學(xué)生無所適從。為此，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，成立綜合管理機(jī)構(gòu)，使相同或相近專業(yè)的職業(yè)資格證書在不同部門間相互認(rèn)可，為高職教育實(shí)施“雙證溝通”鋪平道路。
　　五、地方高職院校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須改革內(nèi)部管理體制
　　隨著地方高職院校的管理體制改革，各校紛紛把系合并組建成為分院，或直接實(shí)行院系二級管理改革。但囿于主客地方面的原因，相當(dāng)多的分院僅僅只是改了名稱，而管理功能并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，實(shí)際上是一個放大了的系。直接實(shí)行院系二級管理的學(xué)院，因辦學(xué)經(jīng)驗與慣性問題，更多的是行政管理。學(xué)院和分院（系）之間的關(guān)系，責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)不夠清晰。一方面，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管得太具體，分院（系）的積極性和能量并沒有真正發(fā)揮出來；另一方面，分院（系）過多依賴學(xué)院，發(fā)展的動力不足。于是，學(xué)院發(fā)展的壓力主要落到了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的身上。學(xué)校規(guī)模越大，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)荷就越重。因此，應(yīng)該改變領(lǐng)導(dǎo)方式，建立合理的權(quán)利分配結(jié)構(gòu)，把管理中心下移，讓分院（系）有更多的辦學(xué)自主權(quán)，允許分院（系）提出自己的發(fā)展方向和學(xué)科重點(diǎn)，允許分院（系）根據(jù)教師不同的貢獻(xiàn)確定不同的待遇。此外，地方高職學(xué)院還應(yīng)加快人事體制和干部管理體制改革，加快后勤社會化改革。只有這樣，多管齊下，“四輪驅(qū)動”，地方高職學(xué)院才能在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，永葆青春，充滿活力，科學(xué)持續(xù)，健康發(fā)展。
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