國家預(yù)算是國家的基本財政收支計劃，是政府集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會生活的主要財政機制。國家預(yù)算反映了政府活動的范圍、內(nèi)容、政策導(dǎo)向，也是立法部門和社會公眾對政府進行監(jiān)督和制約的重要工具。

　　【摘要】財政預(yù)算體現(xiàn)了國家財政的收支狀況，反應(yīng)國家的政策和發(fā)展方向。隨著社會公眾主人翁意識的增強，對公共預(yù)算的關(guān)注程度也越來越高，因此對公共預(yù)算公開化問題越來越關(guān)注，對預(yù)算公開程度要求提高。目前我國財政預(yù)算公開透明程度過低，公開的內(nèi)容與質(zhì)量遠遠無法滿足公眾需要，在財政預(yù)算公開問題上存在很大的問題。文章分析了造成這些問題的多種原因，并就如何提高我國公共預(yù)算公開化和透明化提出了幾點意見與建議。

　　【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理論文,財政預(yù)算,公開化,完善建議

　　隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民主人公意識的增強使公眾對公共預(yù)算的公開性要求越來越強烈，對公開內(nèi)容的多少與公開質(zhì)量的高低要求越來越高。誠然一些政府部門對公眾的要求也作出了積極的反應(yīng)，但信息的廣度和透明度遠遠無法達到民眾的要求，公布效果不大。公眾通過公布的信息很難得到實質(zhì)性的東西，很難得到想要了解的國家行政信息。財政公開制度存在著許多缺陷與不足。

　　一、財政預(yù)算公開存在的問題

　　1、公開原則沒有確立，公布數(shù)據(jù)不夠詳盡明確，公眾難以理解

　　預(yù)算公開意味著把政府活動對公眾透明化。政府的活動將公開化，公眾將了解政府的整個預(yù)算過程。政府可能出現(xiàn)的財政浪費和資金的低收益甚至無收益利用，以及政府的辦公低效率，錯誤的政策也都將被公眾所知。政府的活動將完全在民眾的眼前。因此，政府公布的預(yù)算數(shù)據(jù)時進行過選擇。一些不利于政府的數(shù)據(jù)不予公布。

　　政府部門對預(yù)算公布數(shù)據(jù)有較大的自由度和隨意性，容易造成公布信息過于籠統(tǒng)。每年提交人大的政府預(yù)算報告只是文字說明，不反應(yīng)賬戶體系、數(shù)據(jù)、編表等，不能算是真正意義上的政府預(yù)算，因而其透明度大打折扣。同時缺乏透明的表現(xiàn)還在于即使政府預(yù)算公開了，也缺乏專業(yè)人士對專業(yè)化的數(shù)據(jù)進行審議以及對公眾的說明與解釋，公眾對專業(yè)化的數(shù)據(jù)難以理解。公布所要達到的效果微乎其微。

　　2、立法不夠完善�，F(xiàn)行財政立法中行政法規(guī)、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件占較大比重，雖然法規(guī)規(guī)章的制定、修改和廢止程序較法律較為靈活，但因其法律層次不高，執(zhí)行效力低，降低了政府預(yù)算的透明度。而且我國有關(guān)預(yù)算公開的法律法規(guī)條款不完善，財政信息公開的詳細程度缺乏明確詳細的說明。應(yīng)該公開什么信息，公開的信息多少，公開的信息應(yīng)該怎么發(fā)布。這些都沒有明確的規(guī)定與說明，因此造成政府對一些重要的信息公布上無法可依。各個部門對信息的公布也是只從自己部門的利益出發(fā)，公布的內(nèi)容都是對本單位有益或者是一些沒有多大實際效用的信息。

　　3、缺乏應(yīng)有的財政預(yù)算公開化保障機構(gòu)。對財政預(yù)算公布的管理缺乏一個強有力的實施機構(gòu)。沒有一套行之有效的財政預(yù)算公布流程。各個部門公布數(shù)據(jù)都只從本部門出發(fā)，公布方式和公布時間也是雜亂無章。使本就復(fù)雜的財政預(yù)算信息更難以被公眾獲得。

　　4、缺少政府預(yù)算績效報告。公眾關(guān)注財政的核心焦點是預(yù)算績效。公眾也許不追究財政用在哪里，但是必須要了解得到了什么利益。2000年之后，我國在預(yù)算管理方面推出了部門預(yù)算等五項改革，形成了覆蓋編制和預(yù)算執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的全新的管理框架體系。政府預(yù)算管理制度初步完成。而預(yù)算制度是決定政府預(yù)算績效狀況的制度基礎(chǔ)。我國目前仍然缺乏公眾最關(guān)心的政府績效報告。

　　5、預(yù)算外收入、制度外收入較多過多的預(yù)算外、制度外資金形成部門“小財政”，弱化了財政集中分配資金的職能，使得財稅部門不是唯一的政府預(yù)算資源的籌集者和分配者；另外各種收費規(guī)模過度膨脹，缺乏監(jiān)控機制，使資金體外循環(huán)，嚴重侵蝕了稅基，破壞了預(yù)算收入的完整性和統(tǒng)一性，干擾了正常的分配秩序，助長了腐敗的滋生與蔓延，從而加劇地區(qū)或部門預(yù)算關(guān)系的不透明。

　　6、缺乏強有力的監(jiān)督機制與嚴格的獎懲制度。公眾，甚至人大很難對財政預(yù)算的公布行使監(jiān)督的權(quán)利。公開與否，公開多少都由政府決定。對公開財政預(yù)算信息，也沒有一套明確的獎懲標(biāo)準(zhǔn)。公開的信息公眾是否理解明白，對于信息公開的效果政府根本沒有要求。效果好了，只是公眾了解了政府的工作，效果不好，公眾不了解，無論結(jié)果如何對于政府來說沒有一點影響。作為預(yù)算審核、批準(zhǔn)、監(jiān)督機構(gòu)的人民代表大會又缺乏實際的審核、監(jiān)督功能，使得其對預(yù)算質(zhì)疑、解惑、監(jiān)督的程序機制嚴重缺失。而審計部門由于缺乏強制懲戒手段和問責(zé)機制使得已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題不了了之，不能進行及時準(zhǔn)確的處理。

　　二、對完善我國財政預(yù)算公開透明化的建議

　　1、樹立財政預(yù)算公開的理念。首先應(yīng)該強調(diào)財政預(yù)算公開制度的意識，使財政預(yù)算公開在政府部門和公眾之間形成一種理念。強化政府“執(zhí)政為民”的信念，公開財政預(yù)算信息給公眾的責(zé)任感，使公眾有國家的主人翁意識，積極關(guān)注國家財政預(yù)算的進行與實施。例如三公經(jīng)是否公開的明白說到底還是公權(quán)力是否能夠真正斬斷自身利益，真正站到公共利益的立場上來的問題。

　　2、完善立法，使之有法可依。在確保社會和諧穩(wěn)定的前提下，循序漸進地推進預(yù)算公開；在現(xiàn)有《政府信息公開條例》基礎(chǔ)上，盡快修改制定《信息公開法》，為政府預(yù)算公開提供法律保障；修訂現(xiàn)有《預(yù)算法》，明確預(yù)算公開的內(nèi)容、程序、方式以及需要保密、不宜公開的內(nèi)容；建立、完善政府收支分類體系和預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，為政府預(yù)算的全面公開創(chuàng)造有利條件。加大人大、審計等部門的職權(quán)范圍，加強對人大預(yù)算管理部門工作人員有關(guān)預(yù)算審核方面的培訓(xùn)，提高其專業(yè)能力。

　　3、建立完善的預(yù)算公開制度與管理部門，給予預(yù)算公開制度足夠的經(jīng)費支持。組建一個分工明確的高效的預(yù)算信息公開管理部門，建立一套完善的預(yù)算編制與公開程序，并嚴格執(zhí)行。使之適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下政府職能轉(zhuǎn)變的要求，政府應(yīng)積極改革政府收支分類，不斷進行預(yù)算管理改革，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系和政府收支分類體系，科學(xué)合理確定預(yù)算指標(biāo)，加強財政科學(xué)化精細化管理，為財政公開打下堅實的基礎(chǔ)。盡量使財政預(yù)算信息部門獨立于其它部門之外，使之具有相應(yīng)的權(quán)利，使之既有公布財政預(yù)算信息的職責(zé)，也具有監(jiān)督與披露政府權(quán)利。我國應(yīng)建立一個穩(wěn)定清晰的財政預(yù)算公開平臺，多種預(yù)算公開方式并行的發(fā)布制度。還可借鑒國外的做法對公眾進行財政預(yù)算方面的培訓(xùn)，提高公眾百姓對預(yù)算的解讀理解能力。4、把政府預(yù)算績效的發(fā)布作為重點，做好預(yù)算績效透明化。預(yù)算信息的公布應(yīng)重視內(nèi)容的界定，明確說明財政資金用在哪里，產(chǎn)生了什么效果。必須制定和選擇詳盡有效的績效評定指標(biāo)，使績效考核工作具有更好的操作性。在公布財政預(yù)算信息時一并公布編制說明，在其中增加圖表，加強解釋和注釋，做好信息的解讀工作。同時，可以通過網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、編印財政通俗讀物等形式，努力使財政預(yù)算貼近大眾。

　　5、全部政府性收支進預(yù)算，不應(yīng)有預(yù)算內(nèi)外之分。政府應(yīng)不允許有游離于預(yù)算監(jiān)督之外的資金存在，健全收支兩條線管理機制，對執(zhí)收執(zhí)罰部門的全部收支實行兩條線管理，明確界定非稅收入范圍，將政府非稅收入納入部門預(yù)算編制范圍，這將有利于從制度上切斷行政事業(yè)收費等政府非稅收入與部門和單位支出的聯(lián)系，防止利益驅(qū)動產(chǎn)生亂收費問題，便于各級政府通過編制綜合財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排稅收和非稅收入以及預(yù)算內(nèi)外資金。

　　6、建立強有力的監(jiān)督機制與嚴格的獎懲制度。

　　監(jiān)督、救濟以及相關(guān)的責(zé)任追究，是預(yù)算信息公開得以落實的根本保障。建立預(yù)算信息公開監(jiān)管體系，需要處理好黨的監(jiān)督和人大監(jiān)督的關(guān)系。黨在預(yù)算信息公開監(jiān)管體系中居核心地位、起到最終的監(jiān)督作用。但由于人大作為權(quán)力機關(guān)具有監(jiān)督權(quán)，政府作為行政機關(guān)受其監(jiān)督，因此，人大應(yīng)對其他信息公開主體承擔(dān)起直接的監(jiān)督職能。此外，還要發(fā)揮公眾及社會組織對預(yù)算信息公開的監(jiān)督作用，從而建立多層次、廣泛的監(jiān)督體系。我國主要是完善行政復(fù)議和行政訴訟這兩種基本的法律救濟手段。完善責(zé)任追究制度，首先要將預(yù)算信息公開納入部門績效評價體系之中，作為對部門考核的一個重要依據(jù)。對于不按規(guī)定公開或隱瞞信息以及其他違反信息公開法律法規(guī)的行為，追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

　　政府的財政預(yù)算信息公開是一項需要長期努力的艱巨任務(wù)，不是一朝一夕可以完成的，需要政府部門，全國人大與廣大的社會公眾共同的努力。我們相信陽光財政已離我們不遠，我國的財政預(yù)算公開制度將很快的建立起來。

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