摘要：我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50500-2003《建設(shè)工程工程量清 單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》已于2003年2月17日發(fā)布，2003年7月1日起在全國(guó)施行。《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)完善建筑市場(chǎng)的法規(guī)制度、有效控制工程造價(jià)等方面將起到重要作用，并且將會(huì)形成一種全新的工程造價(jià)管理模式。我個(gè)人在學(xué)習(xí)《計(jì)價(jià)規(guī)范》過程中，深感《計(jì)價(jià)規(guī)范》的施行將使我國(guó)工程造價(jià)管理體制產(chǎn)生巨大變革，其意義深遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià),按實(shí)結(jié)算,問題,對(duì)策

　　一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的按實(shí)結(jié)算制度

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工程造價(jià)是沒有利潤(rùn)的成本價(jià)格，施工單位沒有能力承受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此，國(guó)家只能采用按實(shí)結(jié)算制度。例如挖土方，如果施工單位沒有挖土機(jī)，就只能按“人工挖土方”計(jì)算造價(jià)，如果施工單位有挖土機(jī)，就可以按“挖土機(jī)挖土方”計(jì)算造價(jià)。國(guó)家還制定了預(yù)算定額，作為工程計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在按實(shí)結(jié)算制度下，工程造價(jià)取決于施工單位實(shí)際采用的施工方案。工程開工前，建設(shè)雙方需要進(jìn)行施工方案會(huì)審，改進(jìn)和完善施工方案，以求達(dá)到盡可能經(jīng)濟(jì)合理的水平。當(dāng)時(shí)，人們的政治思想覺悟比較高，在國(guó)家利益面前，每個(gè)人都會(huì)犧牲個(gè)人和小集體的利益，所以，施工方案一般都會(huì)得到優(yōu)化，從而節(jié)省了國(guó)家基建投資。另一方面，如果施工方案不合理造成國(guó)家基建投資的浪費(fèi)，不但是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且還可能是一個(gè)政治問題，甚至有可能是“破壞社會(huì)主義建設(shè)”的罪行。

　　以基礎(chǔ)土方工程為例。對(duì)于天然地基的多層建筑工程，基礎(chǔ)土方工程的施工方案主要有兩種：挖基槽方案和大開挖方案。前者土方開挖量小，土方工程造價(jià)低，但基礎(chǔ)工程的施工難度較大;后者土方開挖量大，土方工程造價(jià)高，但基礎(chǔ)工程施工比較方便。

　　問題是，預(yù)算定額并沒有考慮施工難度問題，無論采用什么開挖方案，磚石基礎(chǔ)和砼基礎(chǔ)的預(yù)算定額價(jià)格都是一模一樣的。但事實(shí)上，在一米多寬的機(jī)槽內(nèi)進(jìn)行工程施工，施工效率較低，成本相對(duì)較高，而在十幾米至幾十米寬的大開挖基坑內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工，施工效率較高，成本相對(duì)較低。對(duì)施工單位來說，這兩種開挖方案的經(jīng)濟(jì)效益并不相同。

　　在按實(shí)結(jié)算制度下，大開挖方案增加的土方工程成本將由建設(shè)單位如數(shù)支付，而在平整的大開挖基坑底部進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工，施工單位自己反而可以節(jié)省成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，所以，對(duì)施工單位來說，大開挖方案是比較理想的方案。但是，在為“國(guó)家建設(shè)無私貢獻(xiàn)”的最高目標(biāo)之下，只要有可能，施工單位就一定會(huì)主動(dòng)提出挖基槽方案。特別是一些多層混合結(jié)構(gòu)住宅，由于房間開間尺寸較小，兩條平行基槽之間剩下的土體往往不足一米寬，基礎(chǔ)工程施工相當(dāng)困難，但是，許多施工單位仍然堅(jiān)持挖基槽方案，寧可將困難留給自己，也要千方百計(jì)為國(guó)家節(jié)省每一分錢。而且，如果企業(yè)出現(xiàn)了虧損，國(guó)家也會(huì)給以財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)并沒有后顧之憂。

　　二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的按實(shí)結(jié)算制度

　　改革開放后，企業(yè)的最高目標(biāo)已經(jīng)由“為國(guó)家建設(shè)作無私貢獻(xiàn)”變成了“企業(yè)利潤(rùn)最大化”，人的觀念也從“一切向前看”變成了“一切向錢看”。在這樣的社會(huì)大環(huán)境下，原來工程造價(jià)管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)行按實(shí)結(jié)算制度，在利益的驅(qū)動(dòng)下，承包人必然會(huì)盡一切可能采用利潤(rùn)最大化的方案，反正羊毛出在羊身上，只要自己能賺錢，哪管施工方案是否經(jīng)濟(jì)合理、投資人是否多花了冤枉錢。另一方面，發(fā)包人也會(huì)從自己的利益立場(chǎng)出發(fā)，要求承包人采用最經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，只要能夠節(jié)省投資，哪管承包人是否虧本。這樣一來，由于目標(biāo)各異，建筑市場(chǎng)雙方就會(huì)發(fā)生激烈沖突。

　　直接發(fā)包時(shí)，由于確定了承包人以后才談判施工方案和預(yù)算造價(jià)，承包人必然會(huì)獅子開大口提出高價(jià)預(yù)算書，然后再視情形慢慢回降造價(jià)，建設(shè)雙方經(jīng)常會(huì)因此發(fā)生激烈沖突。發(fā)包人內(nèi)部也會(huì)出現(xiàn)矛盾，一方面，工程技術(shù)人員既要服從單位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)包決定，又要把好施工方案審查關(guān)，控制住工程造價(jià)，經(jīng)常感到左右為難;另一方面，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)往往不懂業(yè)務(wù)，經(jīng)常誤解下屬維護(hù)企業(yè)利益的行為，甚至以為下屬故意刁難承包方，更難辦的是，承包人可能是上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)系戶推薦過來的，本單位得罪不起。承包人也會(huì)充分利用發(fā)包人內(nèi)部的分歧，拉上打下，制造矛盾，甚至越級(jí)告“御狀”，從中混水摸魚。在這樣的情況下，要想優(yōu)化施工方案和節(jié)省基建投資，真是談何容易!另外，有些直接發(fā)包工程的發(fā)包人急于開工，不理智的采用了：“暫定造價(jià)”的施工合同，邊開工，邊審查施工方案和預(yù)算造價(jià)，這種“打死狗講價(jià)”的方法根本無法有效控制工程造價(jià)。

　　招投標(biāo)發(fā)包時(shí)，投標(biāo)人一般都采用“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠“的策略，首先采用盡可能便宜的施工方案投標(biāo)，中標(biāo)后再提出盡可能昂貴的施工方案進(jìn)行“按實(shí)結(jié)算”索賠，以填補(bǔ)投標(biāo)降價(jià)的損失。

　　例如上述基礎(chǔ)土方工程，承包人一般采用挖基槽方案中標(biāo)，中標(biāo)后再想方設(shè)法以種種理由變更投標(biāo)施工方案，盡可能修改為大開挖方案。對(duì)于一般多層建筑工程，如果采用挖基槽方案，基礎(chǔ)土方工程造價(jià)通常只占工程總造價(jià)的2%左右，由于挖方量少，準(zhǔn)備回補(bǔ)的土方一般都可以堆放到現(xiàn)場(chǎng)而無須倒運(yùn)，但是，如果采用大開挖方案，挖方量將會(huì)增加5-10倍，大量的土方將無法堆放在現(xiàn)場(chǎng)，需要運(yùn)到場(chǎng)外臨時(shí)堆土點(diǎn)，基礎(chǔ)施工完成后再倒運(yùn)回現(xiàn)場(chǎng)，這樣一來，大開挖方案的基礎(chǔ)土方工程造價(jià)就可能會(huì)比挖基槽方案高出5-15倍，從原來占工程總造價(jià)的2%左右上升到10-30%左右。還應(yīng)該說明一下：這樣增加的投資既沒有增加工程的使用價(jià)值，也沒有全部落入了承包人的口袋;在許多情況下，承包人每獲得一元的利潤(rùn)，投資人就可能需要付出10元的代價(jià)，其中九元白白浪費(fèi)掉了，這樣就不合理的增加了投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成本;對(duì)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說，這種現(xiàn)象令人難以接受。

　　另一方面，發(fā)包人對(duì)工期要求越高，承包人索賠的成功率就越大。假如某項(xiàng)工程必須在國(guó)慶前竣工，承包人就可能會(huì)采用先松后緊的進(jìn)度計(jì)劃，先期故意放慢工程進(jìn)度，到后來需要加快進(jìn)度時(shí)就提出種種保證按時(shí)竣工的施工費(fèi)用，理直氣壯的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，坐地殺價(jià)。在要么按期竣工，要么下崗的壓力下，發(fā)包人的現(xiàn)場(chǎng)管理人員通常不得不屈服，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常睜一只眼閉一只眼――如果不按期竣工，自己也可能會(huì)丟掉烏紗帽。

　　同時(shí)要指出，在按實(shí)結(jié)算制度下，雙方當(dāng)事人有機(jī)會(huì)進(jìn)行幕后交易。特別是管理不完善的建設(shè)單位，經(jīng)常會(huì)莫名其妙的現(xiàn)場(chǎng)簽證，而且，事后判斷這些現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性和合理性是非常困難的。

　　前段時(shí)間，我站組織了有關(guān)專業(yè)人員對(duì)湛江的社會(huì)工程造價(jià)情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有些相鄰建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)、層數(shù)和裝飾標(biāo)準(zhǔn)幾乎相同，而工程造價(jià)相差非常大。出現(xiàn)這種情況，除了地質(zhì)差異、設(shè)計(jì)過分保守、現(xiàn)場(chǎng)管理不完善等原因以外，施工方案的經(jīng)濟(jì)合理性也是一個(gè)重要的原因。但是，造價(jià)管理部門只能管理“人工挖土方”、“挖土機(jī)挖土方”之類的預(yù)算定額價(jià)格，而不可能管理應(yīng)該采用人工挖土方法還是挖土機(jī)挖土方法、土方運(yùn)距應(yīng)該是一公里還是十公里，以及應(yīng)該采用什么樣的基礎(chǔ)土方開挖方案，如此等等。造價(jià)管理部門也不具備相應(yīng)的技術(shù)手段和法定權(quán)利去偵查現(xiàn)場(chǎng)簽訂文件的真實(shí)性和判斷其合理性。

　　三、《計(jì)價(jià)規(guī)范》形成的工程造價(jià)管理制度

　　工程實(shí)踐證明，原有的工程造價(jià)體制難以適應(yīng)我國(guó)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展的需要。《計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)是我國(guó)工程造價(jià)改革的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)建筑業(yè)正在全面進(jìn)行與國(guó)際慣例接軌。

　　為了說明工程量清單項(xiàng)目與預(yù)算定額項(xiàng)目有本質(zhì)性的差異，下面仍然以基礎(chǔ)土方工程為例。

　　在《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄A中，工程量清單項(xiàng)目“挖2、 項(xiàng)目名稱：挖基礎(chǔ)土方基礎(chǔ)土方”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)如下

　　1、 項(xiàng)目編碼：010101003

　　2、 項(xiàng)目特征：(1)土壤類別;(2)基礎(chǔ)類型;(3)墊層寬度、底面積;(4)挖土深度;(5)棄土運(yùn)距

　　3、 計(jì)量單位：立方米

　　4、 工程量計(jì)算規(guī)則：按設(shè)計(jì)圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算。

　　5、 工程內(nèi)容：(1)排地表水;(2)土方開挖;(3)擋土板支拆;(4)鑿樁頭;(5)基蒂釬探;(6)運(yùn)輸。

　　應(yīng)用該清單項(xiàng)目應(yīng)該注意的問題是

　　第一，該清單項(xiàng)目部指定開挖方案和挖土方法，投標(biāo)人可以自主決定采用任何可行的開挖方案，以及人工挖土或者挖機(jī)挖土等任何可行的挖土方法。并且，投標(biāo)價(jià)格已經(jīng)包含風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，無論投標(biāo)人中標(biāo)后實(shí)際上采用了什么樣的開挖方案(包括擋土板支護(hù)開挖方案)和挖土方法，都不能變更項(xiàng)目單價(jià)。

　　第二，根據(jù)該清單項(xiàng)目的工程量計(jì)算規(guī)則，無論采用什么開挖方案，其工程量都是一個(gè)恒定數(shù)據(jù)，這樣一來，工程量就與施工方案徹底脫鉤。這樣的工程量無須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，實(shí)際上也無法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)必須注意：該清單項(xiàng)目的工程量并非實(shí)際挖方數(shù)量，實(shí)際挖方數(shù)量可能要多出幾倍，甚至幾十倍。

　　第三，該清單項(xiàng)目的工程內(nèi)容包含“排地表水”。地表水一般指雨水和雨天形成的地面徑流。換句話說，挖基礎(chǔ)土方項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)該包含挖土施工期間的排雨水費(fèi)用。投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)該充分考慮氣候因素，中標(biāo)人也應(yīng)該采取措施防止地面徑流進(jìn)入基坑、基槽。

　　第四，該工程項(xiàng)目工程內(nèi)容包含“鑿樁頭”。如果樁基礎(chǔ)已經(jīng)竣工，投標(biāo)人應(yīng)該注意向招標(biāo)人提出查閱樁基礎(chǔ)竣工圖的要求，并且應(yīng)該到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏勘。

　　第五，該清單項(xiàng)目部制定土方運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方法，土方的接駁運(yùn)輸和二次倒運(yùn)應(yīng)該包含在項(xiàng)目單價(jià)中，不能另外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。

　　第六，對(duì)于項(xiàng)目特征中的“土方運(yùn)距”，我個(gè)人認(rèn)為：招標(biāo)人不宜指定土方運(yùn)距。即使招標(biāo)人已經(jīng)落實(shí)了棄土地點(diǎn)，從挖土地點(diǎn)到棄土地點(diǎn)的距離也應(yīng)該由投標(biāo)人自己測(cè)算，而不應(yīng)該由招標(biāo)人單方面決定，況且，選擇的運(yùn)輸路線不同，到達(dá)同一棄土地點(diǎn)的運(yùn)距和路橋費(fèi)也不相同。另一方面，就施工方案的經(jīng)濟(jì)合理性而言，準(zhǔn)備回補(bǔ)的土方應(yīng)該盡可能留在現(xiàn)場(chǎng)或現(xiàn)場(chǎng)附近，余土應(yīng)該直接運(yùn)出現(xiàn)場(chǎng)永久棄置，這樣就會(huì)存在臨時(shí)堆土的運(yùn)距和永久棄土的運(yùn)距，招標(biāo)人應(yīng)該怎樣標(biāo)注這兩個(gè)運(yùn)距數(shù)據(jù)?挖土深度大的那些基礎(chǔ)土方作為永久棄土，還是挖土深度小的那些基礎(chǔ)土方作為永久棄土?更麻煩的問題是，如果土方運(yùn)距不是招標(biāo)人自己決定的，就可能會(huì)潛伏下索賠風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人中標(biāo)后可能會(huì)設(shè)法推翻招標(biāo)人的方案，重新提出運(yùn)距盡可能遠(yuǎn)的方案進(jìn)行索賠。總之，我個(gè)人認(rèn)為：包括運(yùn)距在內(nèi)的基礎(chǔ)土方工程施工方案應(yīng)該由全體投標(biāo)人進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人不應(yīng)提出限制競(jìng)爭(zhēng)的條件和數(shù)據(jù)。

　　第七，對(duì)于項(xiàng)目特征中的“土壤類型”，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該按各地具體情況執(zhí)行。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，投標(biāo)人需要自己進(jìn)行施工勘探，而我國(guó)建筑業(yè)總體上不具備相應(yīng)的技術(shù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地質(zhì)比較均勻的建設(shè)工程，應(yīng)該嘗試與國(guó)際慣例接軌，招標(biāo)人不標(biāo)注土壤類型，而是將設(shè)計(jì)階段的地質(zhì)勘探資料公開給投標(biāo)人查閱。另一方面，土壤類型不同，梯形基坑、基槽的邊坡施工放坡角度也不相同，因此挖方量也不相同;如果雙方對(duì)工程量清單項(xiàng)目標(biāo)注的土壤類型產(chǎn)生爭(zhēng)議，不但可能會(huì)導(dǎo)致挖方數(shù)量索賠，甚至還可能會(huì)導(dǎo)致外運(yùn)土、倒運(yùn)土、回填土的數(shù)量索賠，這樣就可能會(huì)出現(xiàn)一連串的骨牌效應(yīng)。

　　以上分析表明：工程量清單項(xiàng)目“挖基礎(chǔ)土方”是一個(gè)包干價(jià)格和包干工程量的項(xiàng)目，理論上不應(yīng)該存在按實(shí)結(jié)算的現(xiàn)場(chǎng)簽證問題。

　　四、結(jié)論

　　施工方案和工藝應(yīng)該是承包人單方面的權(quán)利和責(zé)任，而不應(yīng)該是發(fā)包人的權(quán)利和責(zé)任。在按實(shí)結(jié)算制度下，一方必然要求采用貴價(jià)的施工方案和工藝，，這樣就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾沖突。本文以基礎(chǔ)土方工程為例另一方必然要求采用廉價(jià)的施工方案和工藝進(jìn)行分析研究，并且得出以下結(jié)論：

　　1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，工程造價(jià)不含利潤(rùn)，施工單位無法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，只能采用按實(shí)結(jié)算制度，亦即按實(shí)際采用的施工方案和工藝進(jìn)行工程結(jié)算，并且，依靠人的高度政治思想覺悟和主觀能動(dòng)性，可以化解按實(shí)結(jié)算制度本身必然產(chǎn)生的矛盾沖突，從而優(yōu)化施工方案，節(jié)省國(guó)家基建投資。

　　2、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，由于企業(yè)最高目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，按實(shí)結(jié)算制度導(dǎo)致建筑市場(chǎng)雙方發(fā)生嚴(yán)重的責(zé)權(quán)混亂和經(jīng)濟(jì)利益沖突，可能由此導(dǎo)致工程造價(jià)失控和資源浪費(fèi)。

　　3、《計(jì)價(jià)規(guī)范》理順了建筑市場(chǎng)雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。工程量清單項(xiàng)目設(shè)置不包含施工方案和工藝，應(yīng)該采用什么樣的優(yōu)化施工方案和工藝進(jìn)行施工，由全體投標(biāo)人進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)人需要自己承擔(dān)施工方案的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，這樣就實(shí)際上否定了按實(shí)結(jié)算制度，因此可以實(shí)現(xiàn)依法治理市場(chǎng)和有效控制工程造價(jià)。

　　還應(yīng)該說明，過去普遍存在工程造價(jià)失控的現(xiàn)象不是預(yù)算定額本身的過錯(cuò)，而是制度不合理造成的。預(yù)算定額項(xiàng)目是工藝項(xiàng)目，應(yīng)該采用什么合理工藝進(jìn)行施工是使用者決定，而不是預(yù)算定額及其編制者決定的。對(duì)于預(yù)算定額項(xiàng)目“人工挖土方”，不同施工企業(yè)之間的生產(chǎn)成本實(shí)際上沒有明顯差異，而對(duì)于工程量清單項(xiàng)目“挖基礎(chǔ)土方”，不同施工企業(yè)之間的生產(chǎn)成本實(shí)際上存在非常大的差異。“人工挖土方”的競(jìng)爭(zhēng)只是一種挖土方法的生產(chǎn)成本競(jìng)爭(zhēng)，而“挖基礎(chǔ)土方”的競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)化施工方案及工藝的競(jìng)爭(zhēng)。所以，按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工程量清單項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)將形成優(yōu)勝劣汰的建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。