農(nóng)村基層民主制度是我國(guó)人民民主的重要體現(xiàn)，是最廣泛、最直接的民主制度，農(nóng)村基層民主制度實(shí)施的好壞，直接關(guān)系和影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，影響到國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定的大局，本文是財(cái)會(huì)論文發(fā)表，文章從分析、對(duì)比現(xiàn)存農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式入手，提出一些對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的看法和展望。

　　摘要：村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題是農(nóng)村基層民主中的重要一環(huán)，是廣大農(nóng)民最關(guān)心的問題，因此對(duì)這一問題的處理，影響這農(nóng)村基層民主的發(fā)展，關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益。

　　關(guān)鍵字：基層民主,財(cái)務(wù)管理,利益,監(jiān)督,財(cái)會(huì)論文發(fā)表

　　我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口比重較高的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展事關(guān)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的大局，因此解決好農(nóng)村問題，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，保障好農(nóng)民的民主權(quán)利，不僅是社會(huì)主義民主的重要要求，更是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然要求。而村級(jí)財(cái)務(wù)的管理問題是農(nóng)村基層民主發(fā)展中一個(gè)敏感和熱點(diǎn)的問題。

　　一、我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的界定

　　對(duì)于我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的分類，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)，但從本質(zhì)上看，我認(rèn)為存在兩種主要的模式：村財(cái)村管和村財(cái)鄉(xiāng)管

　　(一)村財(cái)村管的內(nèi)涵

　　村財(cái)村管的內(nèi)涵是村級(jí)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)由村自治組織自己管理，獨(dú)立配備財(cái)務(wù)人員，獨(dú)立設(shè)置賬簿，專門設(shè)立單獨(dú)賬戶，實(shí)行單獨(dú)核算，自我管理的模式。這種模式的突出特點(diǎn)就是村自治組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)擁有獨(dú)立的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、審核權(quán)。這種模式是實(shí)行基層民主過程中較早實(shí)施的模式，現(xiàn)在也有很多地區(qū)實(shí)行。

　　(二)村財(cái)鄉(xiāng)管的內(nèi)涵

　　村財(cái)鄉(xiāng)管，又稱村級(jí)財(cái)務(wù)雙代管或村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)，是指在村級(jí)資金和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)不變，核算主體不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，將財(cái)務(wù)的管理權(quán)和部分審批權(quán)上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)專門部門，由該部門對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。這種模式產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代，興起于農(nóng)村稅費(fèi)改革之后。最近幾年甚至出現(xiàn)了進(jìn)化版—會(huì)計(jì)委托代理制，但“該模式是在村級(jí)財(cái)務(wù)雙代管模式上發(fā)展起來的”，只是把村級(jí)財(cái)務(wù)的核算權(quán)也轉(zhuǎn)移到上級(jí)政府部門了。

　　二、我國(guó)村級(jí)村務(wù)管理模式剖析

　　(一)合法性分析

　　我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》第八條明確規(guī)定“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”，這也就為村財(cái)村管模式提供了法律的保障;而村財(cái)鄉(xiāng)管的模式主要依托于地方性法規(guī)、規(guī)章和政府的其他規(guī)范性文件。從法律位階上來講，《村民委員會(huì)組織法》是高于地方性法規(guī)、規(guī)章和政府的其他規(guī)范性文件的，因此，村財(cái)村管的合法性強(qiáng)于村財(cái)鄉(xiāng)管。同時(shí)，村財(cái)鄉(xiāng)管的模式是地方性法規(guī)、規(guī)章和政府的其他規(guī)范性文件突破上位法的規(guī)定加以確立的，違反了“下位法不得同上位法相抵觸”的基本原則，本身就具有一定的違法性。

　　(二)有效性分析

　　評(píng)價(jià)兩種模式的好壞，我們更應(yīng)從實(shí)踐中能否取得實(shí)效來分析，即能否真正管理好，監(jiān)督好村級(jí)財(cái)務(wù)。要分析兩種模式的有效性，我認(rèn)為，主要從兩個(gè)方面來對(duì)比，一是管理、監(jiān)督的信息來源，另一個(gè)就是管理、監(jiān)督的動(dòng)力。

　　一是從管理、監(jiān)督的信息來源來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管信息來源未必會(huì)比村民自己監(jiān)管的來源更廣、更可靠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為監(jiān)管方，在評(píng)價(jià)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、運(yùn)用是否合法所依據(jù)的政策、法律法規(guī)等規(guī)范信息上肯定具有先天的優(yōu)勢(shì);但是作為評(píng)價(jià)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、運(yùn)用是否合理的事實(shí)信息上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遠(yuǎn)沒有群眾自身了解的更多、更全面。比如村里的傳統(tǒng)、村里的資源擁有量，這條路該不該修，那座橋該不該架等類似全乎村民切身利益的實(shí)事，村民應(yīng)該比上級(jí)政府擁有更多的話語權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然在評(píng)價(jià)村級(jí)財(cái)務(wù)的合法性上擁有一定的優(yōu)勢(shì)，但農(nóng)村基層自治組織作為廣大農(nóng)村人民群眾行使自我管理的平臺(tái)，作為體現(xiàn)社會(huì)主義的基層民主的表現(xiàn)形式，我們更應(yīng)該考慮人民的合理訴求，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理、運(yùn)用的合理性放在重要的位置�？偟膩碚f，因?yàn)樽鳛楸O(jiān)督主體的村民比鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督者具有更多的監(jiān)督信息，而信息又是有效監(jiān)督的前提，因此村民擁有更強(qiáng)的監(jiān)督能力，所以從信息的視角分析，村民自治監(jiān)督的制度要比上級(jí)監(jiān)督的制度好。

　　二是從管理、監(jiān)督的動(dòng)力來看，管理、監(jiān)督的動(dòng)力的大小，直接影響到管理、監(jiān)督的效果。那么管理、監(jiān)督動(dòng)力是什么呢?“事實(shí)上，監(jiān)督的動(dòng)力不會(huì)憑空而來，影響監(jiān)督動(dòng)力強(qiáng)弱的因素主要有二：第一，不監(jiān)督或不當(dāng)監(jiān)督的壓力。主要指不監(jiān)督或疏于監(jiān)督需要承擔(dān)的責(zé)任大小。如果責(zé)任大，則其監(jiān)督的動(dòng)力就強(qiáng)，反之亦然。第二，監(jiān)督行為與監(jiān)督利益的關(guān)聯(lián)度。主要指監(jiān)督者能夠分享監(jiān)督利益的程度。”我們可以從這兩點(diǎn)來分析一下兩種模式監(jiān)督力的強(qiáng)弱。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督壓力主要來自于自身的職責(zé)和上級(jí)政府的追責(zé)，而農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督壓力來自于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)利益的分享;從監(jiān)督行為與監(jiān)督利益的關(guān)聯(lián)度看，農(nóng)村群眾監(jiān)督的村級(jí)財(cái)務(wù)是和他們自身利益密切相關(guān)的，村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)用的越合理，農(nóng)民群眾就能從中獲取更多的利益和好處，因此，他們有更高的積極性去監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)。所以從對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督的動(dòng)力視角分析，村民自主的監(jiān)督動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督動(dòng)力，原則上村民自主監(jiān)督的效果也會(huì)更好。

　　三、我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的展望

　　對(duì)于應(yīng)該采取什么樣的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，如何更好的管理村級(jí)財(cái)務(wù)和促進(jìn)基層民主的發(fā)展，我認(rèn)為，不應(yīng)該一概而論，而應(yīng)該結(jié)合不同時(shí)期、不同地區(qū)的具體實(shí)際，分時(shí)段、分步驟的進(jìn)行完善。

　　(一)從當(dāng)前農(nóng)村基層民主發(fā)展的實(shí)際來看，在農(nóng)村基層民主發(fā)展水平和農(nóng)村會(huì)計(jì)專業(yè)水平較低的背景下，村財(cái)鄉(xiāng)管的模式仍會(huì)是一個(gè)主流模式，是一個(gè)可以采用并能取得一定成效的“過渡模式”。但是在運(yùn)用“村財(cái)鄉(xiāng)管”的模式過程中，我們需要特別注意處理好幾個(gè)問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)自治組織的關(guān)系問題，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予村委會(huì)更多的審批權(quán)，不能要求村級(jí)自治組織事無巨細(xì)都要上報(bào)，這會(huì)對(duì)村級(jí)自治組織“自我管理”的原則造成損害。二是要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，既要管好村委會(huì)的“手”，更要管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己的“手”，防止村級(jí)資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)、挪用或侵占現(xiàn)象的發(fā)生，真正管理好村級(jí)財(cái)產(chǎn)。三是要做到對(duì)村級(jí)財(cái)產(chǎn)全面的監(jiān)督，“要防止村委會(huì)為了自身利益而掩蓋資金使用實(shí)情，瞞報(bào)、少報(bào)資金的狀況，以及設(shè)置‘賬外賬’的違紀(jì)行為。”

　　(二)從農(nóng)村基層民主的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重心還是“還權(quán)于民”，發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用和村委會(huì)的自我管理職能。這種種思路就是在村財(cái)村管模式下，在原有的組織模式和監(jiān)管模式上尋求完善之策，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是嚴(yán)格依法辦事，做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作，及時(shí)全面的進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，使村委會(huì)的各項(xiàng)工作處于陽光之下。二是要充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，使其不流于形式。當(dāng)前民主理財(cái)小組缺乏實(shí)際上的監(jiān)督全，主要是沒有實(shí)際的財(cái)產(chǎn)管理權(quán)。因此，在實(shí)際運(yùn)作中，可以考慮賦予民主理財(cái)小組更多的財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和審批權(quán)，以確保民主理財(cái)小組有更高的權(quán)威性;同時(shí)，在民主理財(cái)小組的人員配置上要堅(jiān)持民主選舉和任職回避的原則，確保民主理財(cái)小組的公正性。三是要加大對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)的專業(yè)培訓(xùn)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的管理能力引導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走向民主化和規(guī)范化。

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　　《貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》是貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院主辦的經(jīng)濟(jì)類學(xué)術(shù)期刊，于1983年3月創(chuàng)刊，1985年國(guó)內(nèi)正式出版，1992年面向國(guó)外公開發(fā)行。為財(cái)經(jīng)類學(xué)術(shù)理論期刊(雙月刊)，由貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院主辦、貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部編輯出版。本刊宗旨是：立足貴州，面向國(guó)內(nèi)外，堅(jiān)持為我國(guó)特別是我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為財(cái)經(jīng)科學(xué)研究和財(cái)經(jīng)教育服務(wù) �！顿F州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》不僅致力于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐熱點(diǎn)問題的宏觀研究，更注重對(duì)中西部地區(qū)的貧困和發(fā) 展問題的全面研究。