摘要：本文描述了農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)信息化研究的需要，分析了典型農(nóng)村社區(qū)管理單位在信息化過程中的具體需求，并且采用面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計方法，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)管理系統(tǒng)的主要功能。
　　關(guān)鍵字：農(nóng)村社區(qū)管理、電子政務(wù)、信息系統(tǒng)、B/S模式、UML
　　
　　我國在深入改革開放的實踐中，尤其國家十一五計劃提出加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略以來，如何通過信息化手段促進基層組織村務(wù)和農(nóng)情信息公開透明和規(guī)范管理一直是電子政務(wù)信息化領(lǐng)域的重要課題。在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，急速發(fā)展的工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)村的管理模式產(chǎn)生了巨大沖擊，包括農(nóng)村股份制改革，“村改居”工程等制度性改革相應(yīng)出臺，對推進這些地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的作用。但是盡管取得了很大成績，由于缺少有效的社區(qū)電子政務(wù)管理手段的支持，在制度的落實和逐步規(guī)范管理等方面一直存在不少問題，因此對農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)管理的信息化應(yīng)用成為解決這些問題的關(guān)鍵。
　　1、 研究農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)管理的必要性
　　1) 基層農(nóng)村社區(qū)管理部門缺乏有效的信息資源共享機制
　　各村鎮(zhèn)行政管理部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息服務(wù)管理機制，各村社區(qū)、基層服務(wù)部門和單位分別依靠各自獨立、相對薄弱、不盡規(guī)范的信息系統(tǒng)進行信息采集和資源開發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，體系建設(shè)存在交叉重復(fù)，信息資源尚不能得到充分共享，缺乏有限的信息資源整合機制。
　　2) 農(nóng)村社區(qū)的政務(wù)信息化服務(wù)水平不高
　　農(nóng)村社區(qū)信息采集渠道少，社區(qū)內(nèi)提供政務(wù)信息服務(wù)的實施主體不清。信息采集工作滯后，農(nóng)村社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，向基層網(wǎng)絡(luò)延伸才剛剛起步。傳統(tǒng)媒體與信息網(wǎng)絡(luò)之間缺乏有效合作，使得信息服務(wù)難以形成整體優(yōu)勢。
　　3) 沒有形成完整的信息化科技支撐體系
　　推進農(nóng)村社區(qū)的電子政務(wù)信息化，應(yīng)該把它當(dāng)作一項產(chǎn)業(yè)來發(fā)展�？梢哉f，農(nóng)村社區(qū)的電子政務(wù)信息化建設(shè)要經(jīng)歷這樣一個過程：“修路”（信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）——“車”（平臺技術(shù)、應(yīng)用系統(tǒng)、硬件產(chǎn)品的建設(shè)）——“載貨”（農(nóng)村社區(qū)信息資源建設(shè)）一一“為用戶提供服務(wù)”（政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民/居民）。對農(nóng)村社區(qū)管理信息化的研究可以帶動基層農(nóng)村社區(qū)的信息硬件及軟件建設(shè)，拉動農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進基層信息的收集、加工、處理、分析，通過信息化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
　　為了順應(yīng)國家大力推行農(nóng)村信息化和全國電子政務(wù)政策，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)工作的推進，在經(jīng)濟和技術(shù)水平達到要求條件的農(nóng)村社區(qū)推進對農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)信息管理系統(tǒng)的研究，在廣大地區(qū)具有強大的生命力和廣闊的應(yīng)用前景。
　　2、 系統(tǒng)采用的技術(shù)概要
　　目前大部分農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)產(chǎn)品都是采用單機版數(shù)據(jù)庫和單機安裝模式，這樣設(shè)計的目的是降低系統(tǒng)的初期部署難度，但是它以犧牲信息的共享性為代價，因此當(dāng)越來越多的業(yè)務(wù)需要通過信息化手段管理時，用戶需要使用的系統(tǒng)也越來越多，而且不同系統(tǒng)和不同單位間的數(shù)據(jù)還無法共享，形成嚴(yán)重的“信息孤島”現(xiàn)象。另一方面，這些采用C/S架構(gòu)開發(fā)的系統(tǒng)，其日常維護工作量也十分巨大，由于農(nóng)村社區(qū)一般地理位置分散，因此維護成本十分高昂�？墒腔鶎硬块T的日常經(jīng)費卻比較有限，因此形成了明顯的矛盾，使得許多產(chǎn)品由于無法形成有效的維護機制而被迫停用。
　　針對這一情況，系統(tǒng)從設(shè)計之初就采用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和B/S架構(gòu)設(shè)計，使用戶無需安裝和維護客戶端，有效降低產(chǎn)品的維護成本和維護工作量。通過這一架構(gòu)修改，使產(chǎn)品的日常維護成本可以降低60%以上。但是采用這一設(shè)計的難點在于數(shù)據(jù)的傳輸速度，一般農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的傳輸速率較低，而且穩(wěn)定性較差，因此針對這一點在系統(tǒng)中引進了EnterpriseLib框架，它提供的各種數(shù)據(jù)庫優(yōu)化組件和性能優(yōu)化組件是許多大型項目實施過程中由相關(guān)技術(shù)人員總結(jié)歸納而成，是證明行之有效的傳輸優(yōu)化技術(shù)，通過在項目中改造相關(guān)的技術(shù)模塊，有效降低了客戶端與中心數(shù)據(jù)庫間的數(shù)據(jù)傳輸量，同時提升了系統(tǒng)的應(yīng)用穩(wěn)定性。
　　針對農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)實施中需要解決的問題，系統(tǒng)在開發(fā)過程中包括了一下的關(guān)鍵技術(shù)：
　　1) 采用流行的B/S開發(fā)模式進行架構(gòu)設(shè)計，并選擇適合中小型系統(tǒng)特點的ASP.net+SQLServer方案進行實施。
　　2) 引進了EnterpriseLib企業(yè)庫設(shè)計框架，使得軟件在質(zhì)量和穩(wěn)定性方面都得到提高，同時提高數(shù)據(jù)傳輸效率。
　　3) 使用WebUI和Ajax等客戶端技術(shù)進一步簡化系統(tǒng)的使用功能，加強與用戶的交互特性，簡化用戶輸入和選擇信息的工作。
　　4) 在決策支持方面研發(fā)了可以提供數(shù)據(jù)匯總、切片旋轉(zhuǎn)及鉆取等數(shù)據(jù)挖掘分析手段，增強領(lǐng)導(dǎo)層的決策能力。
　　5) 使用面向?qū)ο蠓椒?OO)構(gòu)建軟件系統(tǒng)；通過采用AOP實現(xiàn)，分離系統(tǒng)功能和業(yè)務(wù)邏輯；耦合不同的業(yè)務(wù)邏輯，從而得到更加靈活的軟件結(jié)構(gòu)，降低開發(fā)新模塊的研發(fā)成本。
　　6) 采用自主研制開發(fā)了基于Web的自定義工作流技術(shù)，在工作流管理方面實現(xiàn)了流程定制技術(shù)，滿足重組工作流程的需要。
　　3、 系統(tǒng)需求分析
　　從信息資源利用的角度分析，目前我國農(nóng)村社區(qū)的信息化應(yīng)用主要集中在農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的層面，專門面向社區(qū)資源管理和電子政務(wù)管理的應(yīng)用十分貧乏，且各種數(shù)據(jù)庫規(guī)模小且分散，數(shù)據(jù)重復(fù)率高。另一方面，隨著農(nóng)村社區(qū)信息化管理制度的不斷完善以及硬件設(shè)備的不斷升級，農(nóng)村社區(qū)信息化的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。而且近年來許多農(nóng)村社區(qū)針對財務(wù)、村務(wù)、政務(wù)業(yè)務(wù)等都設(shè)置了專門的信息采集、報送和管理人員。
　　隨著各農(nóng)村社區(qū)的后備干部儲備的不斷充實，使得許多熟練掌握信息化手段的年輕后備干部逐步投入到基層社區(qū)的服務(wù)中。這些用戶對農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)管理系統(tǒng)的需求卻十分強烈，因為這些村和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都非常熟悉信息化的應(yīng)用手段，都希望通過信息化手段提高行政管理效率，解決信息滯后、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不精確等問題。
　　而從功能需求的角度分析，農(nóng)村社區(qū)是改革開放以后才出現(xiàn)的產(chǎn)物，它們的共同點是在比較短的時間內(nèi)，從普通的小鄉(xiāng)村發(fā)展成為工業(yè)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的農(nóng)轉(zhuǎn)工特點，與傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)管理為主的基層村務(wù)管理不同，其農(nóng)村正逐漸向社區(qū)進行過渡，因此在管理上更為重視對電子政務(wù)、行政改革等方面的管理。要求具有較強的電子政務(wù)功能，由于農(nóng)村社區(qū)業(yè)務(wù)不斷擴展，并同時接受多個不同部門的直接管理，以及單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)都存在進一步規(guī)范管理和跟蹤監(jiān)督的需求，因此要求提供的相關(guān)功能，以及能實現(xiàn)不同部門間各種行政審批工作的信息化操作和管理，簡化工作流程、提高工作效率。其對電子政務(wù)管理需求的用例分析如下：　　
　　用況描述說明：
　　 工作個人助理：社區(qū)工作人員的日常OA工作提示和個人助理；
　　 工作提示（擴展用況）：各種代辦催辦工作的自動提示管理
　　 會議通知（擴展用況）：社區(qū)工作會議通知
　　 日程管理（擴展用況）：個人工作日程管理的提示
　　 公文流轉(zhuǎn)：外單位的來文以及各種政府正式公文的簽收和內(nèi)部傳閱，以及處理流程跟蹤；
　　 信息交流：社區(qū)內(nèi)部非正式文件和數(shù)據(jù)的傳遞、簽收和管理，也包括也不同社區(qū)之間的信息傳遞；
　　 平行文發(fā)送（擴展用況）：信息的發(fā)送處理及簽收情況跟蹤
　　 平行文簽收（擴展用況）：接收信息簽收、查閱、保存和二次分發(fā)
　　 草稿箱管理（擴展用況）：待發(fā)送文件和信息的編輯和保存
　　 檔案管理：社區(qū)接受的各種外單位來文和政府公文的存檔和歷史檔案查詢；
　　 社情民意管理：基層單位向社區(qū)各部門反映意見的采集、管理和跟進。
　　4、 系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)
　　凡是從外部送達本社區(qū)的關(guān)于公務(wù)的文件、信函和其它文字材料都是外單位來文。處理收文的方法，一般包括簽收、登記、分辦、批辦、傳閱、承辦、催辦、注辦、歸檔等一系列程序。其中簽收與拆封這兩步手工操作就不需要納入流轉(zhuǎn)審批過程。其時序流程如下：
　　
　　
　　在文件分發(fā)處理過程中及辦理完畢之后，社區(qū)業(yè)務(wù)人員隨時可查看文件的具體走向及每個與此文件有關(guān)的處理人員的所有處理信息，包括首次訪問文件的時間，處理意見，完成時間。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能查看意見及處理結(jié)果。各處理人員可查看領(lǐng)導(dǎo)的批示，其他業(yè)務(wù)人員的處理意見和具體處理情況。
　　收文處理的督辦過程隨社區(qū)的規(guī)模而略有不同。在手工處理情況下，對于小型的農(nóng)村社區(qū)，督辦可直接到個人；對于大型或存在下級小區(qū)較多的農(nóng)村社區(qū)，可采用先到分小區(qū)，再到個人的分級的督辦機制。但在系統(tǒng)中，因為能精確地跟蹤每個人對文件的處理情況，系統(tǒng)將提供輔助工具幫助監(jiān)測收文的辦理情況，督辦業(yè)務(wù)人員即可承擔(dān)所有的督辦工作。
　　文件登記時登記人錄入的每一個欄目都可以作為查詢條件進行自由的組合查詢。每個用戶可查看自己處理過的每一份文件及相關(guān)人員的處理意見。
　　處理步驟詳述：
　　1) 收文登記。此步驟是收文辦理的基礎(chǔ)工作，一切文件的運轉(zhuǎn)、查找、催辦和統(tǒng)計都要依靠它。登記的項目包括收文日期、流水號、來文單位、來文字號、緊急程度、文件標(biāo)題、頁數(shù)等。
　　2) 業(yè)務(wù)分辦。分辦就是將收文分送給有社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門處理，即給文件安排一個合理的流向。分辦人員在分辦之前必須首先閱讀文件，弄清文件內(nèi)容，以便分辦。
　　3) 文件批示。此操作一般由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人來辦理。在批示之后，其他領(lǐng)導(dǎo)、部門相關(guān)人員就可以即時看到批示意見，并根據(jù)批示意見處理。
　　4) 業(yè)務(wù)承辦。指承辦人對來文提出的問題進行具體處理。
　　5) 業(yè)務(wù)督辦。在工作流程中若指定了指定處理環(huán)節(jié)的辦理時限與催辦間隔，則系統(tǒng)將以文件列表的形式提示督辦人員有必要督辦。
　　根據(jù)系統(tǒng)的功能劃分，其功能模塊如下：
　　 個人助理：日程安排、個人工作計劃、任務(wù)、請示、個人設(shè)置
　　 公文流轉(zhuǎn)：新建公文、已發(fā)公文、已收公文、待處理公文、已處理公文、公文草稿、公文檔案、退回公文
　　 信息交流：寫郵件、收郵件、發(fā)件箱、垃圾箱、草稿箱
　　 會議管理：會議室信息、會議信息、會議檢索、會議管理、會議通知
　　 社情民意：發(fā)表民意、瀏覽民意
　　5、 結(jié)語
　　農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)管理的應(yīng)用，將改變了傳統(tǒng)落后的農(nóng)村社區(qū)的管理模式，降低了農(nóng)村社區(qū)及下屬小區(qū)辦公的成本，提高了農(nóng)村社區(qū)辦公事務(wù)的透明性，整合了整個區(qū)域的農(nóng)村事務(wù)性管理，使得農(nóng)民能夠充分了解社區(qū)管理的辦事流程，提高了基層干部、農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民的信息意識和科學(xué)管理水平，加速了信息技術(shù)向現(xiàn)實管理的轉(zhuǎn)化，解決長期以來農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)民和上級政府之間的信息交流、辦事流程之間的矛盾，是提高農(nóng)村社區(qū)機構(gòu)的辦事效率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。
　　
　　參考文獻：
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