摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展伴之市場的急速轉(zhuǎn)型，我國的水利事業(yè)從內(nèi)容和規(guī)模及相應(yīng)財務(wù)組成均發(fā)生變化�，F(xiàn)有的水利單位財務(wù)評價指標(biāo)無法滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，只有對水利財務(wù)評價參數(shù)和指標(biāo)等進(jìn)行深入的研究，建立系統(tǒng)的水利單位財務(wù)評價體系，實現(xiàn)對水利單位的經(jīng)濟(jì)效益衡量，從而達(dá)到促進(jìn)我國水利事業(yè)更好更快的發(fā)展。
　　關(guān)鍵字：水利單位；財務(wù)評價；評價體系；
　　財務(wù)評價的結(jié)果是證明企業(yè)在日益激烈的社會經(jīng)濟(jì)競爭中所具備的財務(wù)能力的一種重要的指標(biāo)，它考察的主要內(nèi)容是項目本身所能獲利的情況。水利單位財務(wù)評價不僅是水利項目的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系評價，更是對水利與社會發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系的評價。而我國水利單位的財務(wù)改革正實時開展。為此，本文努力探討其評價體系建立的思想要求和技術(shù)過程
　　一、水利單位建立財務(wù)評價體系的實質(zhì)作用
　　水利單位的財務(wù)評價無法像國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣，通過設(shè)置相關(guān)的行業(yè)基準(zhǔn)收益率來實施評價，這在很大層度是因為水利事業(yè)的特殊性。同時水利建設(shè)的財務(wù)評價無法從整個行業(yè)的角度進(jìn)行，這是因為水資源量以及地域利用程度的差異，使得水利建設(shè)的外部環(huán)境千差萬別。目前，水利行業(yè)常用的主要財務(wù)指標(biāo)為固定資產(chǎn)投資貸款償還期和財務(wù)內(nèi)部收益率，主要的輔助指標(biāo)為靜態(tài)投資回收期、財務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo)，而水利經(jīng)濟(jì)財務(wù)評價指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比，也稱投入產(chǎn)出比、價值系數(shù)、功能系數(shù)或功能值，但是隨著水利事業(yè)的發(fā)展，僅有這一指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足水利事業(yè)經(jīng)濟(jì)評價的需要，因此水利行業(yè)財務(wù)評價體系的建設(shè)，不僅為了更好的發(fā)展水利事業(yè)建設(shè)，同時也為了能夠更高效的實現(xiàn)水利單位財務(wù)管理的目標(biāo)。建立一套完整、科學(xué)的水利單位財務(wù)評價體系，以促進(jìn)水利單位自身對業(yè)務(wù)項目的科學(xué)、規(guī)范管理。
　　二、水利單位財務(wù)評價體系的構(gòu)成要素
　　水利單位財務(wù)評價體系的主要構(gòu)成要素包含兩個方面，一是水利單位經(jīng)濟(jì)效益評價，二是水利單位社會效益評價。
　�。ㄒ唬┧�利單位的經(jīng)濟(jì)效益評價
　　現(xiàn)有財務(wù)部規(guī)定的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)體系是完全可以作為水利單位財務(wù)評價體系中經(jīng)濟(jì)效益評價體系，因為經(jīng)濟(jì)效益評價是可根據(jù)水利項目性質(zhì)參照同行業(yè)經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范。在財務(wù)部有關(guān)規(guī)定中，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)有總資產(chǎn)報酬率、資本保值增值率、資本收益率、資本負(fù)債率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、流動比率、社會積累率、社會貢獻(xiàn)率等等指標(biāo)，水利單位可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)選擇相應(yīng)的評價指標(biāo)，實現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)效益的有效評價。財務(wù)經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)制定過程中，水利單位應(yīng)嚴(yán)格的按照月考核制度進(jìn)行。
　　其中，財務(wù)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)中的資本部分應(yīng)包含固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、維護(hù)費(fèi)和修理費(fèi)等，尤其在公益性水利工程項目被用于非公益性水利服務(wù)項目中，這些費(fèi)用就更為突出。如果將這些費(fèi)用用指標(biāo)在水利經(jīng)濟(jì)效益評價體系內(nèi)體現(xiàn)出來，則既可以剔除社會效益評價中有關(guān)公益性項目的等額年費(fèi)用，以此提高社會效益的評價效果，同時還可以鼓勵水利單位在保證公益項目功能的前提條件下，大力開展非公益性項目的活動，從而促進(jìn)水利單位獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。
　　最終，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評價時，水利單位應(yīng)要把握一個重要的準(zhǔn)則，就是在制定經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)準(zhǔn)則，要嚴(yán)格按照社會同行業(yè)平均值來制定，實行百分考核、綜合評分，積極接受注冊會計師的審計監(jiān)督。水利單位要面向市場，通過經(jīng)濟(jì)效益考核，提高單位經(jīng)營管理水平，加大產(chǎn)品的科技含量，努力開發(fā)具有競爭力的產(chǎn)品，實施規(guī)范化的經(jīng)營管理和會計核算，實現(xiàn)水利單位的長久發(fā)展。
　　（二）水利單位的社會效益評價
　　對水利項目的公益性服務(wù)效益進(jìn)行的評價即成為水利單位的社會效益評價。在水利單位財務(wù)評價體系中，社會效益評價指標(biāo)的設(shè)計，主要可參考國家《水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》和《國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)和評價準(zhǔn)則》中的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（EBCR）、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）等指標(biāo)，按年度進(jìn)行考核。在指標(biāo)中的年費(fèi)用可根據(jù)本單位財務(wù)會計資料同時考慮貨幣時間價值來計算獲取，年效益可由水利行政主管部門依據(jù)水利項目受益區(qū)統(tǒng)計調(diào)查資料進(jìn)行認(rèn)定。
　　單位在選取社會效益評價指標(biāo)時，要遵守相應(yīng)的準(zhǔn)則，年初單位制定發(fā)展計劃、年末進(jìn)行社會效益考核評價，水行政主管部門把關(guān)核實，財政、審計部門監(jiān)督檢查，保證水利項目社會效益的真實可靠，使得考核結(jié)果可作為上級部門制定水利項目建設(shè)的依據(jù)，人事部門審核員工報酬額的參考，財政部門確認(rèn)公益性服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
　　通過制定水利經(jīng)濟(jì)政策和水利單位社會效益評價，可充分發(fā)揮水利單位的潛在功能，加強(qiáng)對水利設(shè)施的管理，保障水利設(shè)施使用壽命，減低年度費(fèi)用、年運(yùn)行管理費(fèi)用以及歲修經(jīng)費(fèi)，控制水利建設(shè)的投資，促進(jìn)水利事業(yè)和水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　三、水利單位如何構(gòu)建財務(wù)評價體系
　　構(gòu)建財務(wù)評價體系前，需明晰水利單位財務(wù)管理存在的問題，最主要的有如下幾個：一是，上級主管部門對水利單位會計資料的需求是多種多樣的，不同上級部門需求的不一樣，有的是要防汛經(jīng)費(fèi)，有的是要資本投資，有的是要預(yù)算外資金等等；二是各相關(guān)水利單位的會計制度沒有統(tǒng)一，各行其是，有的水利單位會計制度是水管單位的會計制度，有的是事業(yè)單位會計制度，有的是企業(yè)會計制度，導(dǎo)致水利行業(yè)會計制度五花八門，亂象群生；三是水利單位自身經(jīng)濟(jì)活動分析不夠系統(tǒng)，水利經(jīng)濟(jì)效益評價不規(guī)范，同時檢查部門不全面的監(jiān)督，這些都造成水利單位財務(wù)會計合算的不到位的重要原因。
　　因此，針對性探討如下的構(gòu)建內(nèi)容和方式。
　　（一）經(jīng)濟(jì)效益評價體系構(gòu)建
　　提升水利單位的經(jīng)濟(jì)效益，主要要從以下兩個方面入手，一是要建立建全水利單位的規(guī)章制度，特別是財務(wù)的規(guī)章制度，堅持按招規(guī)定的規(guī)章制度辦事，從源頭上減少人為因素在財務(wù)管理工作中的影響，從而增強(qiáng)財務(wù)管理工作的公開、公正。二是在日常工作中要積極處理好財務(wù)工作和水利項目之間的關(guān)系，保持二者的協(xié)調(diào)一致關(guān)系。具體的水利單位可實行如下措施：
　　1、制定強(qiáng)可操作性的會計核算制度
　　每家水利單位的實際情況不同，所涉獵的水利項目在地區(qū)、項目大小、項目難度等都不同，所以水利單位不可滿目模仿，應(yīng)根據(jù)自己的實際情況，選擇有效的財務(wù)指標(biāo)，制定具有高可操作性的會計核算制度。
　　2、加強(qiáng)資金監(jiān)控
　　水利單位不僅要做好日常的財務(wù)審計檢查工作，同時還要加強(qiáng)對各項資金的監(jiān)控管理工作，以保證各項資金的來龍去脈清晰明了，保障各項資金的使用有效。
　　3、建全資金的申請撥付制度
　　為保障水利單位財務(wù)評價的整體性，必須要建全資金的申請撥付制度，實現(xiàn)水利單位資金全過程會計核算，做到事前有預(yù)算，事中有監(jiān)督，事后有驗收，逐步循環(huán)做好水利項目的系統(tǒng)財務(wù)管理。
　　4、構(gòu)建有效的財務(wù)管理平臺
　　完善財務(wù)信息系統(tǒng)，使得財務(wù)信息數(shù)據(jù)能夠在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)對接、匹配成功，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建有效的財務(wù)管理平臺，使得經(jīng)過信息系統(tǒng)而統(tǒng)計出的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠為財務(wù)決策等提供重要的參考依據(jù)。
　　5、擺正財務(wù)管理地位
　　在目前的水利行業(yè)中，許多企業(yè)存在重工程建設(shè)輕財務(wù)管理的現(xiàn)象，這是錯誤的，工程建設(shè)恩和項目財務(wù)管理是同等地位的，不分輕重，所以企業(yè)要擺正思想，將項目建設(shè)和項目管理放在同等重要的位置上，不可偏重工程建設(shè)或偏重財務(wù)管理。企業(yè)應(yīng)在保證真實、客觀的反應(yīng)工程建設(shè)進(jìn)度的前提條件下，運(yùn)用相關(guān)的財務(wù)會計制度使得項目投資充分發(fā)揮效益。
　�。ǘ�）社會效益評價體系構(gòu)建
　　社會效益評價能夠完善水利單位財務(wù)管理，同時推動水利單位的整體發(fā)展，激發(fā)水利單位的創(chuàng)新發(fā)展，所以水利單位要加強(qiáng)對社會效益的評價，具體的措施如下：
　　1、重視財務(wù)的服務(wù)性功能
　　在一些水利單位，財務(wù)管理部門僅僅是個數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、核算部門，沒有發(fā)揮它應(yīng)有的服務(wù)性功能，單位領(lǐng)導(dǎo)要在思想上重視財務(wù)管理的服務(wù)性功能，發(fā)揮它，使之能夠為領(lǐng)導(dǎo)的決策、單位的發(fā)展提供財務(wù)服務(wù)。
　　2、強(qiáng)化財務(wù)的服務(wù)大局觀念
　　財務(wù)管理部門應(yīng)該樹立全局觀念，從大處著手，服務(wù)于整個水利單位，改變水利單位爭投資，吃基建，公益性服務(wù)項目評價無標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，使得財務(wù)管理有利于整個水利單位的發(fā)展，促進(jìn)水利事業(yè)和水利經(jīng)濟(jì)的高速、健康發(fā)展。
　　四、結(jié)語
　　水利單位財務(wù)評價體系的構(gòu)建，不僅可更好的發(fā)展水利事業(yè)建設(shè)，同時也能夠更高效的實現(xiàn)水利單位財務(wù)管理的目標(biāo)。通過建立一套完整、科學(xué)的水利單位財務(wù)評價體系，可促進(jìn)水利單位自身對業(yè)務(wù)項目的科學(xué)、規(guī)范管理。水利單位財務(wù)評價體系的構(gòu)建包含兩個方面，經(jīng)濟(jì)效益評價和社會效益評價。通過分析水利單位財務(wù)管理存在的問題，可針對性的分化構(gòu)建財務(wù)管理平臺、資金監(jiān)控、資金的申請撥付制度、會計核算制度等經(jīng)濟(jì)效益評價體系要件，及社會大眾性與服務(wù)性為主導(dǎo)的社會效益評價體系
　　水利單位財務(wù)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項綜合性的管理工作，所以從事水利單位財務(wù)管理工作的人員必須緊跟時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，同時，要積極參與到水利財務(wù)管理體制的改革浪潮中來。水利單位財務(wù)評價體系建立必須要統(tǒng)一會計核算制度，提升水利的經(jīng)濟(jì)效益評價，加強(qiáng)水利的社會效益評價，真實、客觀的衡量水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國水利事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮水利事業(yè)對我國社會主義事業(yè)建設(shè)的推動作用。
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