隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，國(guó)內(nèi)各行各業(yè)都加快了與國(guó)際慣例接軌的步伐，作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)也在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。為改革工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，2003年中華人民共和國(guó)建設(shè)部公告第119號(hào)，批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自2003年7月1日起實(shí)施。2008年7月9日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第63號(hào)公告《關(guān)于發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)〈建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范〉的公告》（GB50500-2008），實(shí)施時(shí)間為2008年12月1日。
　　原《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）同時(shí)廢止。這是我國(guó)建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)行為規(guī)范化、法制化的一項(xiàng)改革性措施，也是我國(guó)工程計(jì)價(jià)模式與國(guó)際接軌的一項(xiàng)具體舉措，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)已是大勢(shì)所趨，現(xiàn)在學(xué)習(xí)和研究工程量清單計(jì)價(jià)，區(qū)分傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式的差別具有十分現(xiàn)實(shí)意義。
　　2．傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)
　　2．1傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的定義
　　工程建設(shè)定額是在一定生產(chǎn)力水平下，在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機(jī)械、資金消耗的規(guī)定額度，這種數(shù)量關(guān)系體現(xiàn)出正常施工條件、合理的施工組織設(shè)計(jì)、合格產(chǎn)品下各種生產(chǎn)要素消耗的社會(huì)平均合理水平。
　　2．2．1傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
　　傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)有如下五個(gè)特點(diǎn)：
　　（1）科學(xué)性。工程建設(shè)定額的科學(xué)性，首先表現(xiàn)在用科學(xué)的態(tài)度制定定額，尊重客觀實(shí)際，力求定額水平合理；其次表現(xiàn)在制定定額的技術(shù)方法上，利用現(xiàn)代科學(xué)管理的成就，形成一套系統(tǒng)的、完整的、在實(shí)踐中行之有效的方法；
　　（2）系統(tǒng)性。工程建設(shè)定額的系統(tǒng)性是由工程建設(shè)的特點(diǎn)決定的。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，工程建設(shè)就是龐大的實(shí)體系統(tǒng)。工程建設(shè)定額是為這個(gè)實(shí)體系統(tǒng)服務(wù)的。
　　（3）統(tǒng)一性。工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性，主要是由國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有計(jì)劃的宏觀調(diào)控職能決定的。為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)按照既定的目標(biāo)發(fā)展，就需要借助于某些標(biāo)準(zhǔn)、定額、參數(shù)等，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、調(diào)節(jié)、控制。
　　（4）指導(dǎo)性。工程建設(shè)定額的指導(dǎo)性的客觀基礎(chǔ)是定額的科學(xué)性。只有科學(xué)的定額才能正確地指導(dǎo)客觀的交易行為。
　　（5）穩(wěn)定性與時(shí)效性。工程建設(shè)定額中的任何一種都是一定時(shí)期技術(shù)發(fā)展和管理水平的反映，因而在一段時(shí)間內(nèi)都表現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)。保持定額的穩(wěn)定性是維護(hù)定額的權(quán)威性所必需的，更是有效地貫徹定額所必要的。
　　2．2．2傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的優(yōu)勢(shì)
　　（1）傳統(tǒng)定額有利于設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。
　　（2）傳統(tǒng)定額有利于施工組織設(shè)計(jì)的編制
　　（3）傳統(tǒng)定額有利于標(biāo)底的合理編制。
　　（4）傳統(tǒng)定額有利于施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。
　　3．工程量清單計(jì)價(jià)
　　3．1工程量清單計(jì)價(jià)的定義
　　工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單是按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行編制的，它體現(xiàn)的核心內(nèi)容為分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱(chēng)及其相應(yīng)數(shù)量，是招標(biāo)文件的組成部分,是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。其內(nèi)容包括三部分：（1）工程量清單的項(xiàng)目設(shè)置：項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程內(nèi)容。（2）工程數(shù)量的計(jì)算。（3）工程量清單的標(biāo)準(zhǔn)格式。一般情況下由封面、填表須知、總說(shuō)明、分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單等六部分組成。
　　3．2．1工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
　　工程量清單計(jì)價(jià)有以下五個(gè)特點(diǎn)：
　　（1）工程量清單計(jì)價(jià)具有強(qiáng)制性。工程量清單計(jì)價(jià)是由建設(shè)主管部門(mén)按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。它明確了工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)定，并做到四統(tǒng)一，項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則的統(tǒng)一。
　　（2）工程量清單計(jì)價(jià)具有實(shí)用性。工程量清單計(jì)價(jià)的附錄中，工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱(chēng)表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱(chēng)清晰、準(zhǔn)確，工程量計(jì)算規(guī)則簡(jiǎn)潔、實(shí)用，便于實(shí)際計(jì)量過(guò)程中的操作，而且它還附有項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容，易于編制工程量清單時(shí)確定具體項(xiàng)目名稱(chēng)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。
　　（3）工程量清單計(jì)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)性。競(jìng)爭(zhēng)性在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的措施項(xiàng)目最為顯著，在清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體的措施是由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)決定的，要視具體情況報(bào)價(jià)，因?yàn)檫@些在各個(gè)企業(yè)間各有不同，是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，是留給企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的空間；而且《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中人工、材料和施工機(jī)械沒(méi)有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　（4）工程量清單計(jì)價(jià)具有通用性。采用工程量清單計(jì)價(jià)可改變?cè)�先不同的�?zhuān)業(yè)各自采用各專(zhuān)業(yè)預(yù)算定額的單獨(dú)報(bào)價(jià)的局面，通過(guò)統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)化的工程量清單計(jì)價(jià)表格進(jìn)行統(tǒng)一地投標(biāo)報(bào)價(jià)，也便于各專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化操作。
　　（5）工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)了工程交易的市場(chǎng)定價(jià)。在工程量清單計(jì)價(jià)方法的招標(biāo)方式下，由業(yè)主或招標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則和工程量清單計(jì)量規(guī)則編制工程量清單，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)自主報(bào)價(jià)，業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)的報(bào)價(jià)，并結(jié)合工程質(zhì)量、工期等因素進(jìn)行綜合評(píng)定，選定最佳的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)。
　　3．2．2工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢(shì)
　　（1）有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)，從消極自我保護(hù)向積極公平競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。
　　（2）有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，避免暗箱操作。
　　（3）有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。
　　（4）有利于工程撥付款和工程造價(jià)的最終確定。
　　（5）有利于標(biāo)底的管理和控制。
　　（6）有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平。
　　（7）有利于工程索賠的控制與合同價(jià)的管理。
　　（8）有利于建設(shè)單位合理控制投資，提高資金使用效益。
　　（9）有利于招標(biāo)投標(biāo)節(jié)省時(shí)間，避免重復(fù)勞動(dòng)。
　　（10）有利于工程造價(jià)計(jì)價(jià)人員素質(zhì)的提高。
　　4．兩種計(jì)價(jià)模式的對(duì)比
　　工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)不僅僅是在表現(xiàn)形式、計(jì)價(jià)法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計(jì)價(jià)模式上發(fā)生了變化。下面就分析一下二者的不同點(diǎn)。
　　4．1兩種計(jì)價(jià)模式的不同點(diǎn)
　　（1）體現(xiàn)了我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的不同定價(jià)階段。傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式更多地反映了國(guó)家定價(jià)或國(guó)家指導(dǎo)價(jià)階段，在這一模式，工程價(jià)格或直接由國(guó)家決定，或是由國(guó)家給出一定的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，承包商可以在該標(biāo)準(zhǔn)的允許幅度內(nèi)實(shí)現(xiàn)有限競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)了在國(guó)家宏觀計(jì)劃控制下的市場(chǎng)有限競(jìng)爭(zhēng)；清單計(jì)價(jià)模式則反映了市場(chǎng)定價(jià)階段，在該階段中，工程價(jià)格是在國(guó)家有關(guān)部門(mén)間接調(diào)控和監(jiān)督下，由工程承發(fā)包雙方根據(jù)市場(chǎng)中建筑產(chǎn)品供求關(guān)系變化自主確定工程價(jià)格，其價(jià)的形成可以不受?chē)?guó)家工程造價(jià)管理部門(mén)的直接干預(yù)，而此時(shí)的工程造價(jià)是根據(jù)市場(chǎng)的具體情況，有競(jìng)爭(zhēng)形成、自發(fā)波動(dòng)和自發(fā)調(diào)節(jié)的特點(diǎn)。
　　（2）兩種模式的主要計(jì)價(jià)依據(jù)及其性質(zhì)不同。傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式的主要計(jì)價(jià)依據(jù)為國(guó)家、省、有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)制定的各種定額，其性質(zhì)為指導(dǎo)性，定額的項(xiàng)目劃分一般按施工工序分項(xiàng)，每個(gè)分項(xiàng)工程項(xiàng)目所含的工程內(nèi)容一般是單一的，清單計(jì)價(jià)模式的主要依據(jù)為《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，其性質(zhì)是含有強(qiáng)制性條文的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，清單的項(xiàng)目劃分一般是按“綜合實(shí)體”進(jìn)行分項(xiàng)的，每個(gè)分項(xiàng)工程一般包含多項(xiàng)工程內(nèi)容，
　　（3）編制工程量的主體不同。在定額計(jì)價(jià)方法中，建設(shè)工程的工程量分別由招標(biāo)人和投標(biāo)人按圖計(jì)算；而在清單計(jì)價(jià)方法中，工程量由招標(biāo)人統(tǒng)一計(jì)算或委托有關(guān)工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)單位統(tǒng)一計(jì)算，工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，各投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，根據(jù)自身的技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平自主填寫(xiě)單價(jià)與合價(jià)。
　　（4）單價(jià)與報(bào)價(jià)的組成不同。定額計(jì)價(jià)方法的單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，而清單計(jì)價(jià)方法采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。工程量清單計(jì)價(jià)的報(bào)價(jià)除包括定額計(jì)價(jià)的報(bào)價(jià)外、還包括暫列金額、材料購(gòu)置費(fèi)和零星工作項(xiàng)目費(fèi)等。
　　（5）合同價(jià)格的調(diào)整方式不同。定額計(jì)價(jià)方式形成的合同，其價(jià)格的主要調(diào)整方式有：變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整。而工程量清單計(jì)價(jià)方法在一般情況下單價(jià)是相對(duì)固定下來(lái)的，減少了在合同實(shí)施工程中的調(diào)整活口，通常情況下，如果清單項(xiàng)目數(shù)量沒(méi)有增減，能夠保證合同價(jià)格沒(méi)有調(diào)整，保證了其穩(wěn)定性，也便于業(yè)主進(jìn)行資金準(zhǔn)備和策劃。
　　（6）工程量清單計(jì)價(jià)把施工措施性消耗單列并納入了競(jìng)爭(zhēng)的范疇。定額計(jì)價(jià)未區(qū)分施工實(shí)物性損耗和施工性損耗，而工程量清單計(jì)價(jià)把施工措施與工程實(shí)體項(xiàng)目進(jìn)行分離，這項(xiàng)改革的意義在與突出了施工措施費(fèi)用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的工程量計(jì)算規(guī)則的編制原則一般是以工程實(shí)體的凈尺寸計(jì)算，也沒(méi)有包含工程量合理?yè)p耗，這一點(diǎn)也就是定額計(jì)價(jià)的工程量計(jì)算規(guī)則與工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的工程量計(jì)算規(guī)則的本質(zhì)區(qū)別。
　　4．2工程量清單計(jì)價(jià)模式取代傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式是社會(huì)發(fā)展的必然
　　傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)是我們使用了幾十年的一種計(jì)價(jià)模式，其基本特征就是價(jià)格=定額+費(fèi)用+文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報(bào)價(jià)均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，一旦定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)脫節(jié)就影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。定額計(jì)價(jià)是建立在以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對(duì)工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?cè)��?jīng)提出過(guò)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”、“量?jī)r(jià)分離”、“以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”等多種改革方案。但由于沒(méi)有對(duì)定額管理方式及計(jì)價(jià)模式進(jìn)行根本的改變，以至于未能真正體現(xiàn)量?jī)r(jià)分離，不能真正體現(xiàn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情和自身?xiàng)l件自主報(bào)價(jià)。
　　工程量清單計(jì)價(jià)提供的是計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念，真正實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單報(bào)價(jià)按相同的工程量和統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報(bào)出綜合單價(jià)，價(jià)格高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實(shí)力，同時(shí)也真正體現(xiàn)出公開(kāi)、公平、公正。另外，工程量清單計(jì)價(jià)可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性，企業(yè)利用自身的特點(diǎn)，使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢(shì)的位置，使無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)管理的小企業(yè)、包工頭退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，從而形成管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的建設(shè)市場(chǎng)秩序。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式取代傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式是社會(huì)發(fā)展的必然。
　　5．結(jié)束語(yǔ)
　　綜上所述，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，與國(guó)際慣例接軌的需要，工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)是建筑市場(chǎng)改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。為了更好貫徹實(shí)施這一新規(guī)范，更要加強(qiáng)工程造價(jià)管理，積極創(chuàng)造條件，以適應(yīng)我國(guó)改革需要及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。