【摘 要】測繪的質(zhì)量是測繪土建發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提，它促使房地產(chǎn)市場的交易行為更加有效規(guī)范，提高房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的科學(xué)性和準確性，切實保護當事人的合法權(quán)益。房產(chǎn)測繪是根據(jù)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的需要，用測量的手段，以權(quán)屬為核心，權(quán)屬單元界限為基礎(chǔ)，房產(chǎn)的平面位置、形狀、面積為重點，繪制成房產(chǎn)圖，并以房屋和房屋用地調(diào)查表補充配合圖面信息顯示的專業(yè)測繪。為了有效加強房產(chǎn)測繪的質(zhì)量管理，需要在以下幾方面全面系統(tǒng)地做好工作。

　　【關(guān)鍵詞】施工技術(shù)雜志,房產(chǎn)測繪,質(zhì)量,措施

　　房屋是人們生活、生產(chǎn)的必要場所。房產(chǎn)測繪作為保證房屋和房屋用地的有關(guān)信息客觀、公正、完整、準確的重要手段，能有效地規(guī)范房地產(chǎn)市場的交易行為，提高房產(chǎn)管理的科學(xué)性和準確地切實保護當事人的合法權(quán)益，而成果質(zhì)量作為房產(chǎn)測繪的命脈更顯重要。

　　1 房產(chǎn)測繪的特點和作用

　　房產(chǎn)測繪是一項專業(yè)測繪，其與普通的測繪有較大的差別，房產(chǎn)測繪成果產(chǎn)品多樣，其成果一經(jīng)被房地產(chǎn)主管機關(guān)確認，便具有法律效力。它是產(chǎn)權(quán)確認、處理產(chǎn)權(quán)糾紛的依據(jù)。房產(chǎn)測繪單位受政府或房屋權(quán)利、相關(guān)當事人的委托從事房產(chǎn)測繪活動，是隨著我國房產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而興盛起來的，因為它主要是為房產(chǎn)的各種管理服務(wù)的，房產(chǎn)測繪成果的作用歸納起來主要有以下幾個方面：

　　1.1 法律方面的作用。房產(chǎn)測繪成果既是處理各種產(chǎn)權(quán)糾紛，恢復(fù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、確定產(chǎn)權(quán)的法定基礎(chǔ)資料，也是房產(chǎn)各種管理的重要依據(jù)。

　　1.2 財政稅收經(jīng)濟功能。房產(chǎn)測繪的成果是進行房產(chǎn)價格評估、房產(chǎn)契稅的征收、房產(chǎn)租賃活動、交易活動的主要依據(jù)，也是進行房產(chǎn)抵押貸款，房產(chǎn)保險服務(wù)不可缺少的依據(jù)。

　　1.3 社會服務(wù)、決策參謀功能。房產(chǎn)測繪調(diào)查后的成果，經(jīng)過統(tǒng)計整理之后，可以派生出很多不可多得的資料，這些資料會給城市的整體建設(shè)布局、住房制度的改革、老城區(qū)的改造、危舊房屋的改造等提供決策依據(jù)。也為城鎮(zhèn)測繪、市政工程、公用事業(yè)、環(huán)保、綠化、社會治安、文教衛(wèi)生、水利、旅游、地下管網(wǎng)、通訊、電、氣等提供基礎(chǔ)資料和有關(guān)信息。它的服務(wù)具有廣泛性。

　　2 房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量的重要性

　　在這個城市建設(shè)飛速發(fā)展，寸土寸金的現(xiàn)實狀況下，由于涉及到千家萬戶的切身利益，房地產(chǎn)測繪必然會隨著測繪活動的深入而引發(fā)越來越多的房產(chǎn)測繪糾紛。如何最大限度地減少測繪單位的風險，盡量避免由于房屋面積測繪失實引起糾紛甚至訴訟，已成為整個房產(chǎn)測繪行業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。而解決問題的關(guān)鍵就是大力提高房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量，加強測繪成果質(zhì)量管理。

　　3 房產(chǎn)測繪質(zhì)量管理措施

　　3.1 控制房產(chǎn)測繪市場開放的有限性。

　　首先，要根據(jù)市場容量的大小來保證房產(chǎn)測繪成果的質(zhì)量，過早開放市場將引起混亂，各個測繪單位相互壓價，雖然會促進市場競爭機制的發(fā)展，但如果其經(jīng)營成本大于收入，則必然會導(dǎo)致無序競爭。測繪單位就會偷工減料，減少檢查程序，以降低經(jīng)營成本，最后造成測繪成果質(zhì)量的下降。其次，房產(chǎn)測繪產(chǎn)品具有一定法律效力而且涉及的經(jīng)濟利益很大，測繪單位為了取得測繪任務(wù)，完成年度產(chǎn)值，就有可能為了某些特殊利益關(guān)系利用房產(chǎn)測量中規(guī)則不夠完善的空子引出許多麻煩，造成整個行業(yè)在老百姓心目中失去信用，從而扼殺整個市場的發(fā)展，破壞行業(yè)秩序。最后，在全國范圍內(nèi)，真正意義上的房產(chǎn)測量工作脫離行政單位開展也只是近幾年的事，不管是人員素質(zhì)、技術(shù)還是生產(chǎn)規(guī)模都未完全發(fā)展，而且全國各地房產(chǎn)測繪的具體規(guī)則大體都一致，但都有差異。房產(chǎn)測繪規(guī)則只要有一點差異，測算的成果就不同。因此，新進入市場的測繪單位必須要一段時間的培訓(xùn)才能勝任房產(chǎn)測繪的技術(shù)要求。

　　3.2 加強對測繪程序的檢查。

　　由于房產(chǎn)測繪成果的審核為形式性審核，并不對房屋的建筑面積、套內(nèi)面積尤其是共用面積及共用面積分攤的測量和計算進行實質(zhì)性審核。形式性審核并不意味著測繪單位可以在測算過程中出現(xiàn)重大失誤或弄虛作假，測繪單位必須對其提供的測繪成果負完全的質(zhì)量責任和法律責任。形式性審核可以避免測繪單位既收取測繪費用又不對測繪成果負責，而且總把測繪成果出錯的責任歸結(jié)給審核部門的體制，還可以集中審核部門的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，強化對房產(chǎn)測繪成果的檢查。審核部門要對每季度對通過審核的用于房地產(chǎn)權(quán)屬登記的測繪成果資料進行抽檢，有時進行突擊檢查或根據(jù)業(yè)主的舉報進行檢查，根據(jù)《房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量評定標準》進行評分，同時對每個測繪單位建立作業(yè)項目管理數(shù)據(jù)庫，實時統(tǒng)計、記錄抽檢中發(fā)現(xiàn)的各類問題，并向社會公布各測繪單位的抽檢情況和信用狀況。

　　3.3 制定基礎(chǔ)測繪與市場測繪劃分、管理的規(guī)范文件。

　　新《測繪法》對測繪分類進行了較為明確的劃分，確定了原則。在目前市場經(jīng)濟條件下，對于基礎(chǔ)測繪和市場類測繪項目操作中，存在界限不夠確切和模糊的地方，需要進一步從法律角度明確從事政府基礎(chǔ)測繪的測繪隊伍，專門進行基礎(chǔ)測繪服務(wù)，退出目前市場競爭，專注于公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，同時對市場競爭測繪產(chǎn)品進行劃分，制定包括中長期發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的政策文件，提供公開的測繪市場信息，為市場主體營造公平競爭的透明環(huán)境，在政府開展基礎(chǔ)測繪保證提供基礎(chǔ)服務(wù)的同時，促進市場測繪的發(fā)展。制定基礎(chǔ)測繪的具體分類標準和投資主體、管理標準，建立基礎(chǔ)測繪項目投資主體明確、項目運行可靠的管理體制，定期的公開可查詢的基礎(chǔ)測繪信息，實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪資料的社會效益最大化。

　　3.4 建立房產(chǎn)測繪成果公示制度。

　　首先推出測繪成果資料目錄的通告制度。對經(jīng)測繪信息中心審核通過的用于房地產(chǎn)權(quán)屬登記的測繪成果資料目錄，包括：房地產(chǎn)項目名稱、坐落、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位、測繪責任單位名稱、測繪成果編號和通過審核的日期等，在政務(wù)信息網(wǎng)予以公布。使各相關(guān)權(quán)利人特別是購房業(yè)主，能夠及時了解到新購房屋的樓盤竣工后是否及時委托房產(chǎn)測量、測量成果是否通過核準，以便到開發(fā)建設(shè)單位查閱測繪成果資料詳細情況，催辦產(chǎn)權(quán)證。隨后為了更進一步方便人民群眾，公開透明測繪數(shù)據(jù)。還準備在網(wǎng)上對詳細的測繪成果進行公示和公開查閱。

　　3.5 建立自我檢查、自我完善、自我改制機制。

　　單位內(nèi)部應(yīng)強化質(zhì)量監(jiān)督與考核，把質(zhì)量監(jiān)督與日常的質(zhì)量考核工作結(jié)合進行，并通過經(jīng)濟責任制進行獎懲，把質(zhì)量監(jiān)督和考核通過崗位質(zhì)量目標考核的量化指標結(jié)合技術(shù)質(zhì)量工作獎懲制度來實現(xiàn)質(zhì)量控制的目的。同時，單位質(zhì)量主管領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)管工作人員，應(yīng)充分利用內(nèi)部和外部信息檢驗記錄、不合格記錄、審核觀摩結(jié)果、過程監(jiān)控觀察結(jié)果、顧客反饋信息、申訴以及回訪記錄等信息，認真分析并找出已有和潛在不合格原因，制定切實可行的預(yù)防措施，以正式文件下發(fā)，責成有關(guān)部門制訂措施計劃并組織實施，對不合格產(chǎn)品和服務(wù)予以控制和糾正，并實現(xiàn)預(yù)防措施的落實，從而形成自我檢查、自我完善、自我改進的質(zhì)量控制機制。總之，房地產(chǎn)測繪單位要充分認識到測繪業(yè)發(fā)展的廣闊前景，同時要根據(jù)市場發(fā)展狀況，制訂相應(yīng)的發(fā)展策略，促進企業(yè)的發(fā)展，有效地推動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。