【摘 要】事業(yè)單位成本是衡量一定時(shí)期成本管理水平、成本計(jì)劃完成情況、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)，事業(yè)單位各部門要從社會(huì)效益出發(fā)，加強(qiáng)成本管理，工作人員應(yīng)積極制定和完善內(nèi)部控制管理制度，為成本管理奠定基礎(chǔ)，同時(shí)落實(shí)內(nèi)部審計(jì)管理。文章分析了事業(yè)單位成本管理的各項(xiàng)措施，并提出了如何更好地進(jìn)行成本控制的方法。

　　【關(guān)鍵詞】2015年征稿,事業(yè)單位,成本控制,必要性,問(wèn)題與不足,措施

　　引言：事業(yè)單位成本是指事業(yè)單位根據(jù)其自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，參照企業(yè)成本管理方法、成本開(kāi)支范圍，制定相應(yīng)的費(fèi)用歸集和分配標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出其內(nèi)部開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本費(fèi)用額。事業(yè)單位成本管理的特征，一是核算內(nèi)容不完全。事業(yè)單位成本核算內(nèi)容及項(xiàng)目沒(méi)有企業(yè)那樣多，那樣完整，它是根據(jù)事業(yè)活動(dòng)開(kāi)展的需要而確定的。二是成本核算方法沒(méi)有企業(yè)嚴(yán)格。企業(yè)的成本核算是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確定成本費(fèi)用的開(kāi)支，各項(xiàng)成本費(fèi)用計(jì)算分配方法是非常嚴(yán)格的。而事業(yè)單位一般不具備真正意義上的成本核算條件，各項(xiàng)成本費(fèi)用的界限無(wú)法劃分，計(jì)算分配方法也難以嚴(yán)格。三是核算形式上，它僅是單位內(nèi)部的成本費(fèi)用核算，僅是耗費(fèi)的歸集，不及企業(yè)復(fù)雜。

　　1.提升事業(yè)單位成本控制的必要性

　　事業(yè)單位主要是從事非盈利工作，并為社會(huì)和居民提供基礎(chǔ)物質(zhì)保障與基礎(chǔ)服務(wù)，但事業(yè)單位也需要大量的物質(zhì)消費(fèi)，所有的管理開(kāi)支都來(lái)自國(guó)家撥款，所以，這是一種特殊生產(chǎn)消費(fèi)的模式，在事業(yè)單位日常管理中，只要加強(qiáng)成本管理，完善內(nèi)部審計(jì)，就能實(shí)現(xiàn)以少量消耗獲得最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的目的。因此，事業(yè)單位的成本控制管理變得尤為重要，在日常管理中，相關(guān)部門必須根據(jù)規(guī)章制度，完成成本控制各項(xiàng)工作。加上事業(yè)單位在履行社會(huì)職能時(shí)并不是以營(yíng)利為目的，只是按照自己的權(quán)益范圍和義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供共同服務(wù)，維持社會(huì)的安定，那我們從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，不管是盈利性的還是非盈利性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都有資金收入與支出的環(huán)節(jié)，盈利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比較結(jié)果是損益，而非盈利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則是通過(guò)費(fèi)用與所得的比較，體現(xiàn)工作成本的高低，要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，首先要明確成本的使用，加強(qiáng)對(duì)成本的管理和控制。從事業(yè)單位的特性來(lái)說(shuō)，考察其業(yè)績(jī)并不是從經(jīng)濟(jì)收益方面去分析的，而是以所得到的社會(huì)效益為基礎(chǔ)，以此衡量。要做到以上這些，都必須通過(guò)成本控制才能實(shí)現(xiàn)�？偠�言之，完善和落實(shí)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的成本管理，有利于提高社會(huì)資源的使用效率，同時(shí)滿足社會(huì)需求，為事業(yè)單位取得更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益奠定基礎(chǔ)。

　　2.當(dāng)前事業(yè)單位成本控制所面臨的主要問(wèn)題與不足

　　2.1成本意識(shí)不足

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及供給型財(cái)政體制的影響，事業(yè)單位低效運(yùn)行，不計(jì)成本，不計(jì)效益的現(xiàn)象極為普遍。這使得事業(yè)單位職工缺乏成本意識(shí)。一方面，一些事業(yè)單位管理者甚至財(cái)務(wù)人員對(duì)于是否需要進(jìn)行成本核算本身也抱懷疑態(tài)度，他們認(rèn)為事業(yè)單位不同于私企，不必要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有國(guó)家罩著，并不需要成本核算，成本核算是多此一舉;另一方面，全員成本控制意識(shí)淡漠，他們認(rèn)為成本、效益都只應(yīng)由事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。這種不注重成本控制、沒(méi)有危機(jī)感的現(xiàn)象，導(dǎo)致事業(yè)單位損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　2.2預(yù)算管理不清、支出控制不嚴(yán)

　　預(yù)算管理混亂的主要表現(xiàn)：一是預(yù)算編制不科學(xué)。許多事業(yè)單位并沒(méi)有根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支狀況，實(shí)事求是地提出本單位本年度各項(xiàng)收支的預(yù)算建議數(shù)接受“兩上兩下”的審批，而是以同級(jí)財(cái)政部門界定的具體財(cái)政補(bǔ)助上限加上事業(yè)單位的其他收入和支出為標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，經(jīng)費(fèi)安排上缺乏可靠依據(jù)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實(shí)際，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)。

　　2.3成本核算體系有待改進(jìn)

　　目前在事業(yè)單位體系中，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位存在經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，而兩者采用不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行核算。事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)行成本核算;對(duì)非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)分割，不進(jìn)行成本核算。由于不計(jì)算成本，難以對(duì)非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。這不僅不利于事業(yè)單位的內(nèi)部管理，不利于國(guó)家預(yù)算資金的有效使用，而且很容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行全面的成本核算更有利于節(jié)約資金和提高運(yùn)行效率。

　　3.全面提升事業(yè)單位成本控制水平的有效措施

　　3.1提升成本意識(shí)

　　成本是人的某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，人的活動(dòng)在成本發(fā)生的各個(gè)階段占主導(dǎo)地位，成本管理的關(guān)鍵在于人，包括領(lǐng)導(dǎo)層和員工層。領(lǐng)導(dǎo)層在成本管理中的作用就是重視并全力支持成本管理，對(duì)完成目標(biāo)成本任務(wù)有著堅(jiān)定的信心和決心，更重要的是為完成成本管理目標(biāo)而做出的努力必須是實(shí)事求是的、腳踏實(shí)地的。對(duì)于員工則要養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣，關(guān)心成本控制的過(guò)程和結(jié)果，樹(shù)立主人翁精神。成本概念是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品生產(chǎn)中耗費(fèi)的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)兩部分必要?jiǎng)趧?dòng)價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。

　　3.2健全預(yù)算體系

　　預(yù)算管理制度應(yīng)既有原則性，又要有可操作性。預(yù)算一般包括預(yù)算編制與執(zhí)行兩個(gè)方面，預(yù)算的編制是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的事情，一經(jīng)審核批準(zhǔn)預(yù)算單位就必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，特別是在財(cái)政部加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算外資金的管控時(shí)，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管，并強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算審批和執(zhí)行的監(jiān)督時(shí)，情況變得尤其嚴(yán)峻，而預(yù)算的貫徹執(zhí)行離不開(kāi)預(yù)算的細(xì)化分解和跟蹤考核，尤其離不開(kāi)內(nèi)部成本控制措施的到位，年度預(yù)算細(xì)化分解到各個(gè)部門后單位可以設(shè)計(jì)一種雙向矩陣式的控制制度，橫向由各個(gè)部門采用包干或考核的辦法來(lái)控制自身的開(kāi)支，縱向由各管理部門協(xié)調(diào)管理，單位的開(kāi)支，微觀有控制宏觀有協(xié)調(diào)，既控制了各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)又加強(qiáng)了管理，理順了關(guān)系，促使單位各部門和職工不僅要努力完成各項(xiàng)工作，還要關(guān)心成本開(kāi)支，將有限的資金用好用活。

　　3.3全面落實(shí)全成本控制機(jī)制

　　建立以成本為中心的預(yù)算支出體系，要通過(guò)相關(guān)公共行政服務(wù)成本記錄，對(duì)各部門每項(xiàng)支出是否節(jié)約和有效進(jìn)行評(píng)估，運(yùn)用財(cái)政手段將行政管理的效率與公共資源的分配聯(lián)系起來(lái)，從而達(dá)到優(yōu)化資源分配、避免浪費(fèi)的目的。在計(jì)算成本總額時(shí)，不僅需要找出并計(jì)量與效益相關(guān)的各個(gè)成本因素，還應(yīng)考慮成本對(duì)本單位的收入、資產(chǎn)、負(fù)債以及公眾利益的影響。成本—效益分析法是指將總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析而進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的一種方法。

　　3.4完善內(nèi)部成本核算制度

　　事業(yè)單位引入成本核算，是成本控制的關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)在不違背《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的基本原則基礎(chǔ)上，在其內(nèi)部推行一套內(nèi)部成本核算制度。首先，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制度。按現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定，事業(yè)單位擁有的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，當(dāng)年購(gòu)置的固定資產(chǎn)全部計(jì)入當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)支出。在使用的受益年限內(nèi)不提折舊，這既不能準(zhǔn)確反映當(dāng)期費(fèi)用，不利于加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，也不符合成本按算的要求，因此，事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的管理制度。其次，改革理行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目。事業(yè)單位要根據(jù)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)制定一套以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)科目，這樣既能正確計(jì)算事業(yè)單位成本，又符合成本管理要求。

　　4.總結(jié)

　　全面提升事業(yè)單位的內(nèi)成本控制，從根本上說(shuō)是落實(shí)社會(huì)責(zé)任和職能的重要組成部分，事業(yè)單位應(yīng)積極建立成本管理制度，提升成本意識(shí)，健全預(yù)算體系，全面落實(shí)全成本控制機(jī)制，以及完善內(nèi)部成本核算制度，以更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位成本控制的目標(biāo)，為事業(yè)單位創(chuàng)造更好地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

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