摘要：物聯(lián)網作為世界信息產業(yè)的第三次浪潮，引起了世界各國的高度關注。從物聯(lián)網相關政策、指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展重點、戰(zhàn)略布局和保障措施等方面分析了美國物聯(lián)網政策的基本情況，以及對我國物聯(lián)網發(fā)展的啟示。

　　關鍵詞：核心經濟期刊投稿,物聯(lián)網,政策,美國

　　1引言

　　物聯(lián)網(Internet of Things，IOT)是繼計算機、互聯(lián)網與移動通信網之后世界信息產業(yè)的第三次浪潮。物聯(lián)網，在技術上也叫傳感網，是指通過智能感知、射頻識別(RFID)、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設施，按照既定的規(guī)則，把任何物品與互聯(lián)網相連接，進行信息交換和通訊，從而實現(xiàn)對物品智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網絡，它是在互聯(lián)網基礎上延伸和擴展的網絡。簡言之，就是“物物相連的互聯(lián)網”。世界各國都非常重視發(fā)展物聯(lián)網，尤其是發(fā)達國家，紛紛出臺政策，將物聯(lián)網納入到國家經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃之中，力求在新一輪信息產業(yè)革命浪潮中搶占先機。

　　美國最先提出物聯(lián)網的概念，并憑借其在互聯(lián)網時代積累起來的，在芯片、軟件、互聯(lián)網和高端應用集成等領域強大的技術優(yōu)勢，在軍事、電力、工業(yè)、農業(yè)、環(huán)境監(jiān)測、建筑、醫(yī)療、企業(yè)管理、空間和海洋探索等領域，大力推進RFTD、傳感器和M2M等應用，在物聯(lián)網領域已取得明顯的成效。因此，對美國物聯(lián)網發(fā)展政策進行研究，對我國物聯(lián)網發(fā)展具有重要的借鑒意義。

　　2美國物聯(lián)網政策情況

　　2.1物聯(lián)網相關政策

　　自金融危機以來，美國在更大方位的進行信息化戰(zhàn)略部署，奧巴馬政府將以物聯(lián)網為代表的新技術和新能源作為振興經濟和確立國際競爭優(yōu)勢的兩大重點，并上升至美國國家戰(zhàn)略。近幾年，相繼發(fā)布了較多有關物聯(lián)網發(fā)展的政策報告(見表1)，作為美國物聯(lián)網發(fā)展的指向標。

　　2.2指導思想和發(fā)展目標

　　美國始終將創(chuàng)新作為保持國家強盛的法寶。2009年和2011年，奧巴馬政府先后兩次發(fā)布國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，2011年新版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保國內經濟增長與繁榮》，是對2009年版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質量就業(yè)》的深化與升級。兩者的內容雖然不盡相同，但強調的重點是一致的，主要包括三大方面：創(chuàng)新基礎(教育、科研和基礎設施建設)、市場環(huán)境和突破關鍵領域。其中物聯(lián)網是美國創(chuàng)新戰(zhàn)略重點發(fā)展領域之一。這也是美國在全球經濟競爭越來越激烈的背景下，為確保其國家經濟增長和繁榮所做出的最新政策安排。

　　在國家層面上，美國政府致力于保持在信息技術領域的領先地位，爭取繼續(xù)完全控制下一代互聯(lián)網(IPv6)的根服務器的同時，力圖主導全球物聯(lián)網的發(fā)展，確保美國在國際上的信息控制地位。

　　2.3發(fā)展重點

　　2008年，美國國家情報委員會(NIC)發(fā)表的《2025對美國利益潛在影響的關鍵技術》報告中，將物聯(lián)網列為六種關鍵技術之一。2009年1月，美國智庫機構信息技術與創(chuàng)新基金會和IBM公司一起向奧巴馬政府提交了《The Digital Road to Recover： A Stimulus Plan to Greate Jobs，Boost Productivity and Revitalize America》，該提議得到政府的積極回應。奧巴馬把“寬帶網絡等新興技術”定位為振興經濟和確立美國全球競爭優(yōu)勢地位的關鍵性戰(zhàn)略，其中物聯(lián)網的發(fā)展主要集中在智能電網、智能醫(yī)療和寬帶網絡三大領域。美國將物聯(lián)網發(fā)展的重心落在了物聯(lián)網技術研發(fā)和產業(yè)的應用上。

　　2.4戰(zhàn)略布局

　　2.4.1智能電網

　　美國在智能電網領域，政策鮮明。2009年1月25日發(fā)布《經濟復興計劃進度報告》，宣布將在3年內為美國家庭安裝4000萬個智能電表，并為推動電網現(xiàn)代化投資了40多億美元資金支持，同時把區(qū)域性的智能電網連成全國性的網絡體系。

　　根據(jù)美國2007年12月通過的《能源獨立和安全法案》(EISA)第1305節(jié)的描述，智能電網是一個涵蓋發(fā)電、輸電、配電和用電的現(xiàn)代化完整的網絡信息架構和基礎設施體系，具有安全性、可靠性和經濟性的特點。智能電網通過信息流和電力流的雙向溝通，可以實現(xiàn)實時監(jiān)控、保護并自動優(yōu)化相互關聯(lián)的各個要素，包括高壓電網和配電系統(tǒng)、中央和分布式發(fā)電機、工業(yè)用戶和樓宇自動化系統(tǒng)、能量儲存裝置，以及終端消費者和他們的電動汽車、家用電器等用電設備，以實現(xiàn)更智慧、更科學、更優(yōu)化的電網運營管理，并進而實現(xiàn)更高的安全保障、可控的節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的目標。

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　　智能電網被IBM公司稱為“電網2.0”。認為與傳統(tǒng)的電網相比，智能電網看起來更像因特網，可以接入大量的分布式的清潔能源，如太陽能、風能，并整合各種電網信息進行分析和優(yōu)化，對電網實行更完整和深入的洞察，更好的實現(xiàn)整個智能電網生態(tài)系統(tǒng)’的實時決策。對于電力用戶，可以自己選擇和決定更有效的用電方式;對于電力公司，可以決定如何更好地管理電力和均衡負載;對于政府和社會，可以決定如何保護環(huán)境。最終，提高整個電網系統(tǒng)的效率、可靠性、靈活性，達到更高的智能化程度。

　　2.4.2智慧地球

　　2008年，IBM公司提出“智慧的地球”項目，2009年，奧巴馬將“智慧地球”確定為國家戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略認為，在信息化發(fā)展的下一個階段，新一代IT技術充分運用到各行各業(yè)中，智能基礎設施和物理基礎設施將全面融合，從而更加科學和智慧的對社會和自然系統(tǒng)實施管理。具體地說，就是把感應器嵌入和裝備到電網、鐵路、公路、橋梁、隧道、供水系統(tǒng)、汽油管道、大壩等各種物體中，并且各系統(tǒng)之間普遍連接，形成所謂的“物聯(lián)網”，并用超級計算機和云計算將“物聯(lián)網”整合起來，使人類能以更加精細和動態(tài)的方式管理生產和生活，提高資源利用率和生產力水平，改善人與自然間的關系，最終形成“互聯(lián)網+物聯(lián)網=智慧的地球”。 　　智慧地球的本質就是用一種智慧、科學的方法，利用新的信息通信技術來改變政府、公司和人的相交互的方式，提高交互的明確性、效率和靈活性。該戰(zhàn)略預言，“智慧地球”能夠帶來長期和短期兼顧的效益，尤其是在當前的局勢下，對于美國甚至世界經濟走出困境都具有重大意義。

　　2.5保障措施

　　2.5.1資金保障

　　在物聯(lián)網技術研發(fā)和物聯(lián)網建設投入方面，美國一方面強調成本核算和成本效益分析，另一方面充分保障建設資金。在相關政策報告中，都充分考慮物聯(lián)網技術現(xiàn)實和潛在的需要，根據(jù)這種需要來確定預算，以使在滿足計劃需求的情況下使物聯(lián)網技術應用效用的最大化。

　　2.5.2知識產權保護

　　美國政府提出改革專利審查制度，加強知識產權執(zhí)法。設置知識產權執(zhí)法協(xié)調員一職，隸屬于美國總統(tǒng)行政辦公室;2010年6月，執(zhí)法協(xié)調員公布奧巴馬政府首個以打擊知識產權侵權為目的、包括33項行動的《知識產權執(zhí)法聯(lián)合戰(zhàn)略計劃》。從政策和實踐出發(fā)，通過加強知識產權保護來支持美國的企業(yè)和消費者。

　　2.6物聯(lián)網政策分析

　　2.6.1政策發(fā)布情況

　　美國情報委員會，商業(yè)機器公司等機構將物聯(lián)網作為重點發(fā)展項目，而美國政府沒有僅對物聯(lián)網的發(fā)展發(fā)布過針對性的政策文件。對于物聯(lián)網的發(fā)展戰(zhàn)略，美國政府一直是從提高國民生活質量、保持美國在全球信息產業(yè)的地位，以及促進美國經濟增長為出發(fā)點和目標進行規(guī)劃和部署的。

　　2.6.2政策內容范圍

　　美國物聯(lián)網相關政策，從指導思想、發(fā)展目標，發(fā)展重點、應用領域和保障措施上，都主要突出技術的創(chuàng)新突破以及市場應用，其發(fā)展戰(zhàn)略均圍繞這兩個方面展開。

　　2.6.3物聯(lián)網政策體系

　　美國物聯(lián)網政策體系可歸納為四個方面：(1)以戰(zhàn)略謀發(fā)展。雖然在美國物聯(lián)網發(fā)展歷程中并沒有一個國家層面的全面戰(zhàn)略規(guī)劃，但在重要領域制定了指引物聯(lián)網發(fā)展的戰(zhàn)略，如智能電網戰(zhàn)略、智慧地球戰(zhàn)略等。(2)以投資引發(fā)展。國家投入資金，引導利益相關方積極參與，加大物聯(lián)網相關基礎技術和應用技術的研發(fā)力度。(3)以試點促發(fā)展。建設物聯(lián)網應用的產業(yè)試點和區(qū)域試點，推動物聯(lián)網在關鍵領域和民生領域的應用。通過龍頭企業(yè)和基礎性行業(yè)的物聯(lián)網應用，逐步打造出實力強大、產業(yè)鏈條比較完整的物聯(lián)網產業(yè)。(4)以政策助發(fā)展。為物聯(lián)網發(fā)展創(chuàng)造安全可靠的政策環(huán)境，同時通過中長期的發(fā)展規(guī)劃不斷擴展和提升產業(yè)的實力。

　　3對我國的啟示

　　我國物聯(lián)網產業(yè)從2009年起步，到2010年上升至國家戰(zhàn)略層面以來，國家對物聯(lián)網發(fā)展高度重視，出臺了一系列政策。同時也受到社會的普遍關注，各地區(qū)、各部門積極響應，紛紛出臺各種舉措，推動物聯(lián)網的發(fā)展。目前，我國傳感網標準體系已形成初步框架，向國際標準化組織提交的多項標準提案被采納;相關IT企業(yè)和中國移動、中國電信等電信運營商都在積極開展與“物聯(lián)網”相關的研究工作，并取得了一系列的成果;物聯(lián)網已經在物流、城市交通、工業(yè)生產、漁牧業(yè)監(jiān)控、水文水質等方面進行了應用。

　　但是，由于我國物聯(lián)網產業(yè)基礎薄弱，市場化水平較低，目前物聯(lián)網的發(fā)展處于起步階段。與美國物聯(lián)網產業(yè)相比，還存在一定的差距，有許多問題需要解決。通過上文對美國物聯(lián)網政策情況分析，結合我國物聯(lián)網發(fā)展現(xiàn)狀，可得到如下啟示。

　　3.1加大資金投入，大力推進物聯(lián)網核心技術的研發(fā)和創(chuàng)新

　　物聯(lián)網產業(yè)是新興的朝陽產業(yè)，具有高投入、高收益的特點，發(fā)展物聯(lián)網產業(yè)需要大量的資金支持。從美國的物聯(lián)網發(fā)展戰(zhàn)略看，政府對物聯(lián)網產業(yè)的研發(fā)投入是相當大的。所以，我國要大力推進物聯(lián)網技術研發(fā)和創(chuàng)新，一方面，政府要加大資金投入，注重向重點企業(yè)和關鍵技術傾斜;另一方面，鼓勵企業(yè)在技術研發(fā)上加大投入，培育企業(yè)在技術開發(fā)中的主體地位。另外，建立健全新興產業(yè)風險投資機制，鼓勵風險資本在物聯(lián)網產業(yè)的投資。

　　技術水平是決定物聯(lián)網產業(yè)快速發(fā)展的重要力量。美國在物聯(lián)網發(fā)展方面并沒有形成系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，但美國在電子信息產業(yè)方面雄厚的技術實力，使其物聯(lián)網這一新興產業(yè)的發(fā)展具有了堅實的基礎。與美國相比，我國在物聯(lián)網產業(yè)的核心技術及其研發(fā)方面差距較大。所以，我國在制定物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策時，以推動核心技術發(fā)展為要務。根據(jù)我國物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有選擇地發(fā)展核心技術，采取“專項工程”的方式，將智能嵌入技術、無線傳感技術等物聯(lián)網的關鍵核心技術列為優(yōu)先發(fā)展的重點，并在政策和資金上給予重點扶持，引導相關企業(yè)、研究機構和科研院所進行相關核心技術攻關。

　　3.2大力推進物聯(lián)網應用

　　應用是產業(yè)發(fā)展之本，是決定產業(yè)長遠發(fā)展的需求基礎。美國物聯(lián)網政策主要是通過大企業(yè)的應用來引導物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展，具體體現(xiàn)在：智能電網領域，巨型企業(yè)是強大的推動力;M2M應用，電信運營商為主要推動力;物流應用，龍頭企業(yè)示范引領。美國在物聯(lián)網應用方面已初見成效。我們要抓著這一輪科技浪潮，主動把握市場需求，推進物聯(lián)網技術在經濟社會、基礎設施、民生服務等重點領域的應用，將物聯(lián)網應用和行業(yè)信息化融入到一起。

　　關于物聯(lián)網應用，可以劃分為關鍵應用、規(guī)模應用、普遍應用三個階段。雖然傳感網應用領域現(xiàn)已有一些典型案

　　例和規(guī)劃(如自助圖書館、汽車物聯(lián)網等)，然而目前中國的物聯(lián)網產業(yè)尚未形成穩(wěn)定的、可實現(xiàn)規(guī)模化經營的商業(yè)模式，仍處于關鍵應用示范階段。產業(yè)的發(fā)展還需要更多地覆蓋眾多產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的企業(yè)參與其中，從而推進產業(yè)的規(guī)模化經營。

　　從推廣應用行業(yè)來看，公共安全、智能電網、物流產業(yè)、智能家居、遠程醫(yī)療、環(huán)境監(jiān)測、精細農業(yè)等行業(yè)將成為率先應用的領域，以應用需求拉動產業(yè)發(fā)展。

　　3.3培育大型企業(yè)，加大產業(yè)聯(lián)盟力度

　　大企業(yè)是物聯(lián)網布局發(fā)展的主導力量，大企業(yè)的戰(zhàn)略布局和物聯(lián)網的應用對產業(yè)發(fā)展產生巨大的作用。美國幾個主要的跨國企業(yè)，如IBM、谷歌、蘋果等發(fā)展的影響力十分巨大。目前我國物聯(lián)網產業(yè)存在企業(yè)小而散，缺乏龍頭骨干企業(yè)等問題，大企業(yè)的培育尤其緊迫。為此，我國應以現(xiàn)有的創(chuàng)新產業(yè)示范科技園區(qū)為基礎，建設一批國家物聯(lián)網產業(yè)基地。通過政府政策，引導新興產業(yè)的有效集中，從而實現(xiàn)新興產業(yè)在地理、資金、人力資本等方面的聚集。建立以現(xiàn)有產業(yè)龍頭企業(yè)為核心，以政府的統(tǒng)籌協(xié)調為依托，聯(lián)合運營商、相關企業(yè)和科研院所共同參與，基于共同標準和制度的產業(yè)聯(lián)盟。在共性技術和關鍵技術方面開展深度合作，以大企業(yè)帶動物聯(lián)網產業(yè)的優(yōu)化布局和技術的升級。 　　3.4培養(yǎng)和引進核心人才，強化智力支撐

　　目前，導致我國物聯(lián)網水平較低的主要原因之一，就是物聯(lián)網產業(yè)方面的高端技術研發(fā)人才十分缺乏。因此，政府要采取相應的政策措施，建立物聯(lián)網技術人才培養(yǎng)的長效機制。首先，從高等教育抓起，在高校增設物聯(lián)網技術與應用、物聯(lián)網工程等相關的專業(yè)，培養(yǎng)物聯(lián)網研發(fā)和應用的高層次人才;其次，對于現(xiàn)有的物聯(lián)網研發(fā)人員加強培訓;第三，建立人才長效機制。包括高科技人才的引進、培養(yǎng)、使用、評價和獎勵機制，充分調動和激發(fā)科研人員的智慧與創(chuàng)新潛力。

　　3.5營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　無論是物聯(lián)網技術的突破，還是應用的廣泛開展，或是大企業(yè)的培育和人才培養(yǎng)，都需要良好的外部環(huán)境。到目前為止，我國物聯(lián)網的發(fā)展主要來自政策扶持，這就需要政府為產業(yè)發(fā)展營造良好的產業(yè)政策、財稅政策、法律法規(guī)、組織引導等方面的發(fā)展環(huán)境，在稅收、投資、服務等方面予以優(yōu)惠。以國家政策引導物聯(lián)網發(fā)展，為物聯(lián)網的發(fā)展提供安全可靠的政策環(huán)境。同時，通過市場競爭與合作，政府引導，促使企業(yè)、科研機構、高校和行業(yè)協(xié)會等方面共同努力，創(chuàng)造物聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

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