摘要：建筑市場管理是市場單位為確保整個工程的順利進(jìn)行和盡量節(jié)約成本而采用的一套有效的管理手段。本文從我國建筑市場管理的實(shí)際情況入手，闡述了從市場管理組織體系、管理制度和分級責(zé)任管理措施等方面對工程市場管理優(yōu)化的一些手段和建議，希望對行業(yè)發(fā)展有所幫助。

　　關(guān)鍵詞：建筑市場,概念,問題,建議

　　一、建筑市場的內(nèi)涵

　　建筑市場的概念分為狹義和廣義兩種。狹義的市場指的是所有建筑商品聚集的場所的總稱;廣義的建筑市場指的是一切與建筑市場有關(guān)的關(guān)系的綜合，包括建筑工程的施工方、承包方、設(shè)計單位、勘察單位、監(jiān)理單位、驗(yàn)收單位和招標(biāo)代理單位等，這些不同主體之間的相互聯(lián)系共同組成了建筑市場。此外，還有檢測機(jī)構(gòu)、圖紙審查機(jī)構(gòu)、資質(zhì)頒發(fā)機(jī)構(gòu)等一系列的相關(guān)單位共同組成了廣義上的建筑市場。

　　二、我國建筑市場的現(xiàn)狀和存在的問題

　　從廣義上說，一般都是以工程承包合同結(jié)構(gòu)所確立的管理關(guān)系，建立起以總包為核心、總分包密切合作、總包指導(dǎo)分包、分包依托總包聯(lián)動運(yùn)行的技術(shù)工作機(jī)制。但是經(jīng)常有施工單位總包和分包之間缺少必要的信息渠道，各行其是導(dǎo)致問題出現(xiàn)。而且在施工管理不完備的情況下也會經(jīng)常出現(xiàn)原材料儲存、堆放不合理，對原材料入庫合格率控制不嚴(yán)格等現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，加大了管理成本，致使許多單位在管理組織體系環(huán)節(jié)或多或少的出現(xiàn)了問題，影響工程整體進(jìn)度和工程質(zhì)量。

　　(一)中國建筑市場同發(fā)達(dá)國家建筑市場的差距

　　與國外建筑市場的管理相比，我國建筑市場的管理狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

　　第一，建筑市場組織結(jié)構(gòu)不合理。

　　第二，在建筑企業(yè)的層次上，尚未認(rèn)真建立總分包體系。按照現(xiàn)行的資質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場準(zhǔn)入制度，一是無統(tǒng)一的專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)序列，這兩類企業(yè)還不能以獨(dú)立法人進(jìn)入市場;二是建筑市場體系中的二級市場建設(shè)滯后，制約了總分包體系的建立。

　　第三，建筑企業(yè)技術(shù)裝備素質(zhì)存在更大差距。從建筑企業(yè)的技術(shù)裝備素質(zhì)來看，我國建筑企業(yè)同國外建筑企業(yè)相比這存在著更大的差距。

　　第四，建筑行業(yè)管理體制上仍處于劣勢地位，我國企業(yè)仍存在條塊分割與地區(qū)封鎖現(xiàn)象。

　　第五，建筑市場競爭秩序還相當(dāng)不規(guī)范。“壓價、回扣、墊資”被業(yè)內(nèi)人士稱作架在建筑施工企業(yè)脖子上的三把刀，大批建筑企業(yè)資金緊張、利潤低下甚至無利潤，導(dǎo)致企業(yè)無科技、設(shè)備方面的投入、再生產(chǎn)難以為繼，有序的市場競爭難以形成，嚴(yán)重影響建筑企業(yè)的發(fā)展。

　　(二)我國建筑市場目前存在的問題

　　1、市場主體存在的問題

　　一是建設(shè)單位的問題，突出表現(xiàn)為有的不履行法定建設(shè)程序、肢解發(fā)包工程和指定分包單位、任意壓縮工期和壓低造價、拖欠工程款。二是施工單位的問題，突出表現(xiàn)為有的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包，施工現(xiàn)場管理不到位，造成質(zhì)量安全隱患，有的導(dǎo)致事故發(fā)生。三是監(jiān)理單位的問題。突出表現(xiàn)為有的注冊人員數(shù)量不足、監(jiān)理人員素質(zhì)不高，監(jiān)理不到位,給工程質(zhì)量安全留下了隱患。四是從業(yè)人員的問題，突出表現(xiàn)在以下兩個方面，一是注冊人員缺乏誠信，出租出借執(zhí)業(yè)資格，出賣圖章，人證分離。

　　2、監(jiān)管部門存在的問題

　　一是市場監(jiān)管不到位。當(dāng)前主要矛盾首先是有法不依、有章不循、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。其次是市場準(zhǔn)入管理比較多，市場清出管理相對比較少。二是法律法規(guī)不完善。現(xiàn)行法律法規(guī)中一些內(nèi)容已不適應(yīng)市場發(fā)展要求，如對目前危害建筑市場秩序較為突出的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠等行為定性不夠準(zhǔn)確，缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)。對建設(shè)單位的法律責(zé)任規(guī)定過于原則，相關(guān)處罰條款缺乏可操作性。對注冊職業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定及處罰規(guī)定不具體，導(dǎo)致責(zé)任追究不到位。

　　3、市場環(huán)境存在的問題

　　一是建筑市場供需失衡局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。企業(yè)資質(zhì)門檻相對較低，加上市場清出不夠，生產(chǎn)能力明顯過剩，過度的競爭必然導(dǎo)致不良競爭甚至是惡性競爭。二是建筑市場誠信體系建設(shè)有待加強(qiáng)，“優(yōu)勝劣汰”的市場機(jī)制尚未成型。三是市場分割問題依然存在，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境仍未形成。

　　三、當(dāng)前加強(qiáng)建筑市場管理,要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作

　　1、強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管，增強(qiáng)市場震懾效果

　　消除建筑市場中的違法違規(guī)行為。一是要認(rèn)真查處項(xiàng)目法人(建設(shè)單位或業(yè)主)、房地產(chǎn)企業(yè)在工程建設(shè)管理過程中未按法定程序進(jìn)行建設(shè)用地、項(xiàng)目規(guī)劃、初步設(shè)計、施工圖審查和報建;有意規(guī)避招標(biāo)程序，私相授受工程;二是查處和消除勘察、設(shè)計、施工、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價質(zhì)詢單位在業(yè)務(wù)活動中未取得相應(yīng)資質(zhì)證書而從事工程業(yè)務(wù)活動，或越級、超范圍承接業(yè)務(wù);轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書，采取非法掛靠或運(yùn)行其他單位掛靠本單位承接有關(guān)業(yè)務(wù)并收取管理費(fèi);三是查處市場監(jiān)督管理工作中不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)審批的行為。

　　2、全面提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)

　　由建筑企業(yè)組織建筑從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括勞動技能和安全教育等方面的培訓(xùn)。由國家勞動管理部門組織執(zhí)業(yè)資格把關(guān)程序，并給合格從業(yè)人員頒發(fā)從業(yè)資格證書。對建筑勞務(wù)作業(yè)人員行持證上崗管理。

　　3、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法

　　要認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》，加快地方法規(guī)制度建設(shè)，健全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)建筑市場執(zhí)法。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，及時清理本地區(qū)已查實(shí)的違法違規(guī)行為、已發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件的單位和個人的處罰情況，對尚未依法處罰的，必須盡快嚴(yán)肅查處。

　　4、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，加大清除力度

　　明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到“嚴(yán)格準(zhǔn)入管理與加大市場清出并重”，“規(guī)范資質(zhì)資格審批與強(qiáng)化過程監(jiān)管并重”，要貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加大市場清出力度。

　　5、落實(shí)主體責(zé)任，深入開展專項(xiàng)治理

　　要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任，切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，造成事故的，無論其是工作調(diào)動還是退休，都要依法追究法律責(zé)任。

　　6、改進(jìn)市場監(jiān)管方式，促進(jìn)市場統(tǒng)一開放

　　要積極轉(zhuǎn)變思路，提高監(jiān)管效能。正確處理好加強(qiáng)監(jiān)管和促進(jìn)市場統(tǒng)一開放的關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范外地企業(yè)備案制度。要規(guī)范各類保證金的繳納，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)工程的管理，不允許以加快建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)為借口，不執(zhí)行法定建設(shè)程序和管理制度。

　　7、推進(jìn)誠信體系，加快監(jiān)管信息化建設(shè)

　　各地要加快整合建筑市場信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息公開，接受社會監(jiān)督。要加快企業(yè)、注冊人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分利用信息手段強(qiáng)化建筑市場動態(tài)監(jiān)管。

　　8、加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

　　要通過加大扶持力度，加快推進(jìn)工程總承包，引導(dǎo)大型設(shè)計、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理等全過程服務(wù)能力的龍頭企業(yè)。要加強(qiáng)政策支持，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

　　四、結(jié)語

　　要整頓規(guī)范建筑市場秩序是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，但我相信，只要我們住建人堅定信心，振奮精神，狠抓落實(shí)，建筑市場秩序一定會逐步好轉(zhuǎn)，建筑業(yè)也一定會取得更好更快的發(fā)展。

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