【摘要】市政管理作為公用事業(yè)行業(yè)的一個(gè)管理部門(mén)，肩負(fù)著市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城市環(huán)境的監(jiān)管重任。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境面前，市政部門(mén)面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)體制創(chuàng)新，以適應(yīng)新的環(huán)境變化。本文結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從市政管理的角度，提出市政管理創(chuàng)新的看法。
　　【關(guān)鍵詞】社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；市政管理體制；創(chuàng)新
　　管理體制創(chuàng)新，是革除原有管理體制中的弊端、彌補(bǔ)現(xiàn)行管理體制的不足，理順各方面關(guān)系、健全運(yùn)行機(jī)制的最根本工作。特別是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)的環(huán)境下，企事業(yè)單位進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，能有效形成更加科學(xué)、更有效能的社會(huì)管理體系。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境面前，市政管理部門(mén)作為行政事業(yè)單位，管理和維護(hù)好市政基礎(chǔ)設(shè)施將直接體現(xiàn)城市的管理水平。對(duì)城市人民的生活和城市可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。但是，隨著市政設(shè)施規(guī)模的擴(kuò)大以及城市公共事業(yè)的發(fā)展，市政管理難度也日益增大。而且，市政部門(mén)本身的一些弊端也在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下逐漸顯露。加體制創(chuàng)新，顯得十分迫切。市政管理創(chuàng)新，既來(lái)源于市政發(fā)展的內(nèi)在要求，更主要是來(lái)源于市政社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的外在壓力。同時(shí)，伴隨著影響市政管理模式的制度因素逐漸消失，非制度的因素開(kāi)始浮現(xiàn)，市政管理模式又呈現(xiàn)出新的變化趨勢(shì)。下面，筆者談幾點(diǎn)自己的思路。
　　一、當(dāng)前市政管理體制存在的主要問(wèn)題
　　（一）政企分工不明確，責(zé)任和目標(biāo)不統(tǒng)一
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的主要目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。而事業(yè)單位尤其是有行政管理職能的事業(yè)單位，它的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政提供，其職能是擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，做出自己的服務(wù)。企事業(yè)完全不同的工作目標(biāo)和責(zé)任，導(dǎo)致了其工作出發(fā)點(diǎn)和職責(zé)不同，很難非常融洽的結(jié)合在一起。當(dāng)前，在市政工程中，政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重，不同的體制，使人員積極性不高，在工作中不可避免地出現(xiàn)矛盾，嚴(yán)重影響了工作效率，也影響了市民對(duì)市政單位的信任度。
　　（二）隊(duì)伍老齡化，人員素質(zhì)不高
　　市政管理單位一般都是事業(yè)單位，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的事業(yè)單位人才管理一直未能完全地市場(chǎng)化，管理不科學(xué)，導(dǎo)致了人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)低下。特別是一些中小城市的市政單位，人員老年齡化，素質(zhì)低下現(xiàn)象嚴(yán)重。在當(dāng)前的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，一些人將市政單位視作鐵飯碗，進(jìn)來(lái)的人一般不會(huì)主動(dòng)出去。一些人將市政單位作為遮風(fēng)擋雨的地方，在里面混日子。如果不嚴(yán)格管理，就會(huì)造成隊(duì)伍臃腫龐大。而且，人才入口關(guān)不科學(xué)，機(jī)制不靈活，一些人通過(guò)關(guān)系進(jìn)入單位，而非通過(guò)正常渠道進(jìn)單位的，大部分缺乏相應(yīng)技術(shù)，真正的高中層人才和質(zhì)量技術(shù)工人也被擋在外面。這種情況，使單位跟不上現(xiàn)代化管理的發(fā)展形勢(shì)和社會(huì)科技水平的提升，不能滿(mǎn)足社會(huì)需求，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
　　（三）職能定位不清，公共責(zé)任缺失
　　作為一個(gè)公益性的公共服務(wù)單位，提供良好的公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，是其最基本的職能。但是目前，我國(guó)的市政單位，行政性質(zhì)強(qiáng)，服務(wù)和政府和市場(chǎng)定位不清。同時(shí)，也出現(xiàn)職能不明確，職責(zé)界定不清晰等現(xiàn)象。如國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市政公用事業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等都對(duì)市政公用事業(yè)監(jiān)管擁有一定的權(quán)限，但是它們之間職責(zé)界定都非常抽象、模糊，監(jiān)督、管理、處罰等權(quán)力的邊界劃分不清，致使公共責(zé)任缺失。
　　二、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下市政管理體制創(chuàng)新的途徑
　　（一）結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境需求，完善組織制度
　　完善的組織制度，是一個(gè)單位運(yùn)行的基礎(chǔ)和根本，而不斷進(jìn)行改革和制度創(chuàng)新，是單位持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。市政管理部門(mén)的工作，涉及城市的道路、橋梁等各基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及供水、燃?xì)狻⑽鬯�處理和城市園林等公共事業(yè)行業(yè)的管理。其工作內(nèi)容是與城市人民的生活和城市可持續(xù)發(fā)展密不可分的。其制度的好壞，不僅直接關(guān)系到本單位的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，還關(guān)系到本地市民的生活秩序。因此，市政部門(mén)應(yīng)以調(diào)整組織機(jī)構(gòu)和整合優(yōu)勢(shì)為主線(xiàn)，力在經(jīng)營(yíng)管理體制上改革創(chuàng)新，從而建立與場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)完全對(duì)接，并同施工企業(yè)相適應(yīng)的科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理體制。例如園林管理工作，要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)承包方式，和承建企業(yè)建立分工明細(xì)、責(zé)權(quán)利關(guān)系清晰、利益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等的關(guān)系。而對(duì)于各工作職能，如道路施工、供水管理、園林管理等，內(nèi)容雜而亂，管理不當(dāng)，容易出現(xiàn)混亂，使職工工作積極性降低。因此，應(yīng)進(jìn)行分級(jí)、分層、分類(lèi)管理；并建立目標(biāo)管理考核體系，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，以提高工作實(shí)效性。
　　（二）實(shí)施危機(jī)管理，提高市政“免疫力”
　　隨著市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)也在不斷加大，當(dāng)今市政處在危機(jī)四伏的經(jīng)營(yíng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，危機(jī)不可回避，一些不確定性因素不斷增加，使危機(jī)也隨之增加。如何預(yù)防、化解、處理危機(jī)，成為市政維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行的重要任務(wù)。但是，傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)市政、強(qiáng)勢(shì)品牌近年來(lái)的弱化現(xiàn)象就說(shuō)明市政在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中危機(jī)意識(shí)淡薄，觀念落后，對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)決策、經(jīng)營(yíng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，了解自身的不足。因此，必須改變觀念，實(shí)施危機(jī)管理，成功的化解危機(jī)，使市政整體的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作能力得到提升，市政變得更加成熟。
　　首先，市政應(yīng)該樹(shù)立危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)，是防范和管理的前提，沒(méi)有一定高度的危機(jī)意識(shí)，市政的機(jī)體就會(huì)失去免疫力。市政應(yīng)建立有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，組織一個(gè)危機(jī)處理小組，形成一套解決危機(jī)的運(yùn)作機(jī)制和方案，密切關(guān)注市政生存社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的異常狀況，面對(duì)危機(jī)，臨危不懼，提高市政的“免疫力”。其次，市政應(yīng)清楚地識(shí)別危機(jī)。市政對(duì)危機(jī)產(chǎn)生的原因，如戰(zhàn)略危機(jī)、產(chǎn)品危機(jī)、經(jīng)營(yíng)危機(jī)、財(cái)務(wù)危機(jī)、人才危機(jī)等有準(zhǔn)確的判斷。如果高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)危機(jī)的嚴(yán)重性缺乏充分的認(rèn)識(shí)，一旦危機(jī)出現(xiàn)，就很可能自亂陣腳，不能正確有序地處理，延誤時(shí)機(jī)，把危機(jī)擴(kuò)大化，甚至造成滅頂之災(zāi)。再次，市政必須控制危機(jī)。危機(jī)控制得越早越快，影響越小，損失也越小，及時(shí)控制危機(jī)發(fā)展的勢(shì)頭，可以避免敗局的出現(xiàn)。意外的事件處理得當(dāng)，則能化險(xiǎn)為夷，否則，越弄越糟，不可收拾。
　　（三）提煉精神理念，建設(shè)人才隊(duì)伍
　　無(wú)論是企業(yè)還是行政單位，其精神理念，永遠(yuǎn)是工作的指導(dǎo)思想和宗旨。而市政部門(mén)作為一個(gè)服務(wù)性的部門(mén)，更迫切需要市政精神的支撐。但是，市政精神不會(huì)在市政里自然而然地生成，也不是外部強(qiáng)加于市政，而是市政的領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)市政面對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境提出的挑戰(zhàn)，以及內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的要求，對(duì)市政工作中日常涌現(xiàn)出的零星的思想和經(jīng)難驗(yàn)，不斷地進(jìn)行歸納、總結(jié)、提煉，得出新的觀點(diǎn)，并把這些思想賦予到市政每個(gè)具體經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)過(guò)程，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、場(chǎng)合進(jìn)行宣傳、提倡、獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)以典范，使之成為職工的思想觀念。作為管理人員，只有具有強(qiáng)化價(jià)值觀念的手法和藝術(shù)，才能站把高度拔高，對(duì)市政精神這個(gè)無(wú)形資源給以高度重視。目前，我們市政隊(duì)伍具有這樣素質(zhì)的人不多，必須加速對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍的建設(shè)，使之得到全面提高。大具體實(shí)施中，要結(jié)合現(xiàn)代化企業(yè)管理的模式，或參考國(guó)外機(jī)關(guān)單位的做法，通過(guò)推薦、自薦、民主選舉、招聘、招標(biāo)的辦法產(chǎn)生各個(gè)級(jí)別的管理人員和干部，使干部成為職業(yè)，而不是政府的官員或附屬物。這樣就能讓那些有文化、有知識(shí)、才氣和經(jīng)營(yíng)藝術(shù)的人在市政經(jīng)營(yíng)管理中脫穎而出。
　　（四）整合市政文化，打造市政品牌
　　文化，是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的靈魂，特別是針對(duì)市政工程事、企合作的情況下，文化能起到融合理念，形成氛圍的作用。當(dāng)前，一些市政單位雖然開(kāi)展了一些市政文化的建設(shè)，但是，主要體現(xiàn)在市政的形象設(shè)計(jì)和對(duì)外宣傳上，以及一些活動(dòng)上，而對(duì)于關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境生態(tài)、表達(dá)人文思想等內(nèi)涵，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)容清新，使觀眾減少壓抑感還嚴(yán)重缺乏，在新環(huán)境面前，必須要加強(qiáng)文化建設(shè)，打造自己的品牌。
　　要積極提倡并且形成這樣一種市政文化：以人為本、注重細(xì)節(jié)、勤勉高效、有容共好。以人為本，就是在市政管理過(guò)程中以人為出發(fā)點(diǎn)和中心，圍繞著激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，營(yíng)造出有利于充分發(fā)揮每個(gè)人作用的良好氛圍；注重細(xì)節(jié)，就是在市政管理過(guò)程中要重視每一個(gè)細(xì)節(jié)，從每一個(gè)細(xì)節(jié)做起，在細(xì)節(jié)中體現(xiàn)管理，細(xì)節(jié)體現(xiàn)修養(yǎng)，細(xì)節(jié)決定成敗；勤勉高效，就是市政的每一個(gè)員工，都必須熱愛(ài)自己的工作，熱愛(ài)自己的崗位，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取，以高效率、高質(zhì)量做好本職工作；有容共好，就是在市政這個(gè)大家庭里面，大家來(lái)自不同的市政文化社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須做到互相包容，互相理解，顧全大局，共同發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的市政文化，達(dá)到共同發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)共好、共贏。
　　綜上，改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)上也出現(xiàn)了一些茅盾，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定因素不斷增多，都對(duì)市政管理體制創(chuàng)新提出了新要求。而市政管理體制改革和創(chuàng)新，其根本目標(biāo)是融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，從根本上改變束縛生產(chǎn)力，建立充滿(mǎn)生機(jī)與活力的新體制。在今后的歷程中，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，按照加快實(shí)施外向帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和增創(chuàng)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)、科技、體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境五大優(yōu)勢(shì)的要求，逐步完善管理體制的整合，為市政事業(yè)的騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
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