摘要：我國農(nóng)村工業(yè)化過程中形成的“三元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的必然產(chǎn)物，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉�結(jié)構(gòu)的必經(jīng)階段。“城鄉(xiāng)分治、一國兩策、重城輕鄉(xiāng)”造成的“三農(nóng)”問題已不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而日益成為突出的社會(huì)問題。農(nóng)村市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化是最終解決“三農(nóng)”問題的必然選擇和正確出路。

　　關(guān)鍵詞：EI論文發(fā)表,三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),三農(nóng)問題,道路選擇

　　黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。目前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)快速變遷的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代部門的擴(kuò)散力，促進(jìn)傳統(tǒng)部門的現(xiàn)代化進(jìn)程是完成這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，而“三農(nóng)”問題的解決，又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，“三農(nóng)”問題已不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而日益成為突出的社會(huì)問題。我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，決定了我國不能走從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)直接轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的發(fā)展道路，而必須經(jīng)歷一個(gè)農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)村工業(yè)部門與城市工業(yè)部門并存的三元結(jié)構(gòu)時(shí)期，這種三元結(jié)構(gòu)已在我國形成。我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著由二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿�元結(jié)構(gòu)，再到一元化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程中。

　　一、 三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成及發(fā)展

　　黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路的思路，這是在總結(jié)發(fā)達(dá)國家和我國以往工業(yè)化進(jìn)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和失誤，提出的一條全新的現(xiàn)代化路徑。工業(yè)化和城市化是我國現(xiàn)代進(jìn)程中的兩大重大課題。推進(jìn)工業(yè)化的實(shí)質(zhì)就在于使國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者W.A 劉易斯在20世紀(jì)50年代提出，在發(fā)展中國家存在著城市的現(xiàn)代工業(yè)部門與農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以直接向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特性和改革開放30多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在中國直接由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是不可能實(shí)現(xiàn)的。也就是說，不論是通過農(nóng)業(yè)人口大量涌入城市，還是依靠在城市中擴(kuò)張工業(yè)部門來轉(zhuǎn)換二元結(jié)構(gòu)，都是不可取的，也是不現(xiàn)實(shí)的。那么，只能把注意力轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”，通過富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度，來打破城鄉(xiāng)固有的平衡，形成國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新局面。

　　農(nóng)村工業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，使我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變革，它打通了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向農(nóng)村工業(yè)部門和城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的通道，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值構(gòu)成，扭轉(zhuǎn)了就業(yè)狀況，為我國農(nóng)村城市化提供了客觀需求和可能性。從此，我國國民經(jīng)濟(jì)的總體結(jié)構(gòu)就呈現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)村工業(yè)系統(tǒng)和現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)并存的局面，三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新局面在我國得以形成。為有效解決“三農(nóng)”問題，選擇通過弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度，走三元結(jié)構(gòu)向一元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的道路，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，就成為我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的基本選擇。

　　二、“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生及本質(zhì)

　　1991年11月黨的十三屆八中全會(huì)通過的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》第一次并列起來提出了以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為代表的“三農(nóng)”問題，從此，“三農(nóng)”問題走出政界和學(xué)界。“三農(nóng)”問題是我國工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)復(fù)雜又難以短期內(nèi)解決的問題。其核心是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距越來越大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩元社會(huì)的嚴(yán)重差別，其根源在于“城鄉(xiāng)分治、一國兩策、重城輕鄉(xiāng)”，它具有長期性、復(fù)雜性、特殊性的特征。“三農(nóng)”問題是一個(gè)結(jié)構(gòu)問題，也是一個(gè)制度問題，城鄉(xiāng)二元體制制度是根，城鄉(xiāng)分治的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是果。“三農(nóng)”問題的本質(zhì)在于國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)“三農(nóng)”問題缺乏強(qiáng)有力的支持和全面的戰(zhàn)略思路。主要體現(xiàn)在：農(nóng)村市場(chǎng)化程度低、農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)、農(nóng)民收入不高、從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民過多、城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難、土地產(chǎn)權(quán)不明、農(nóng)民增收困難、農(nóng)民權(quán)利缺乏、農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)膨脹等等。

　　三、“三農(nóng)”問題的解決途徑

　　(一)城市化是解決“三農(nóng)問題”的基本之策

　　1、糧食安全是城市化發(fā)展的基礎(chǔ)

　　黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，而糧食安全是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。我國的城市化是實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化交流協(xié)調(diào)推進(jìn)過程，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕，就不可能真正有城市的繁榮與發(fā)展。保障糧食安全，保護(hù)耕地是關(guān)鍵，根本上要靠科技和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，決不能突破18億畝耕地紅線，如突破，13億多人口的糧食安全就面臨威脅，必須切實(shí)處理好城市化過程中建設(shè)占地和耕地保護(hù)的關(guān)系。

　　2、 我國已具備了協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化，實(shí)現(xiàn)“三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”向“一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變的基本條件

　　這是因?yàn)椋何覈�城市化進(jìn)程所需制度基礎(chǔ)，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已基本形成，為城市化得到了有利的制度支持;我國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁勢(shì)頭為加速城市化進(jìn)程提供了充足的動(dòng)力，為農(nóng)村富裕勞動(dòng)力在城市中提供了更多的就業(yè)崗位;目前城市中已經(jīng)集聚了一批已就業(yè)的“準(zhǔn)市民”，隨著城市戶籍的改革，城市制度性壁壘降低，他們將正式成為市民;農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展為小城鎮(zhèn)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。改革開放30多年來，許多以“農(nóng)村工業(yè)部門”為代表的農(nóng)村工業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為小城鎮(zhèn)和中小城市，或者已經(jīng)具備了城市的雛形，在未來城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，它們將在吸納農(nóng)業(yè)人口方面發(fā)揮重要作用。

　　(二)城市化的過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程

　　1、推動(dòng)戶籍改革，打破人口轉(zhuǎn)移的門檻

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅是推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也是推進(jìn)城市化健康發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需及促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。釋放城市化帶來的內(nèi)需潛力，就不能抬高城鎮(zhèn)化過程中人口轉(zhuǎn)移的門檻。在推動(dòng)戶籍改革中要綜合考慮戶籍在基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化社會(huì)管理等方面的作用。一是促進(jìn)戶籍制度管理的功能轉(zhuǎn)換，逐步弱化人口遷移管理的功能，加強(qiáng)人口登記服務(wù)的功能，使戶籍制度向更加有利于促進(jìn)人口自由流動(dòng)、改善公共服務(wù)的方向發(fā)展。二是將附著于戶口上的各種社會(huì)福利進(jìn)行分解，使其逐步與戶口“脫鉤”，為戶口“減負(fù)”，逐步淡化戶口價(jià)值，消除戶口等級(jí)。三是分類指導(dǎo)進(jìn)行戶籍政策改革，創(chuàng)造更廣泛，更多元的市民化路徑，在充分尊重“準(zhǔn)市民”意愿的基礎(chǔ)上，把符合條件的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。 　　2、 農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑

　　一是大力推進(jìn)我國城市化的進(jìn)程，使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力流動(dòng)到城鎮(zhèn)，允許部分已富起來并具備條件和意愿的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�。二是大力培養(yǎng)“準(zhǔn)市民”農(nóng)民。通過組建農(nóng)村中心合作社，農(nóng)業(yè)公司，外包、勞務(wù)派遣服務(wù)公司等，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，將尚沒有條件變?yōu)槭忻竦摹⒂植辉笍氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的富裕農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と�，就地轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。三是完善土地制度，科學(xué)引領(lǐng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，核心在于吸引資本和人才聚集。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，是聚集生產(chǎn)要素的必備條件。可以探索發(fā)展大戶承包型、農(nóng)莊經(jīng)營型、股份合作型、公司經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型等規(guī)模經(jīng)營主體。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，為推進(jìn)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)進(jìn)行，可以借鑒法、德、日等國家經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立由國家、地方政府、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織出資成立的信托公司或組成不以盈利為目的的農(nóng)地管理公司，農(nóng)民作為委托方，將土地經(jīng)營權(quán)委托給信托公司或農(nóng)地管理公司，公司作為受托方承接經(jīng)營權(quán)后，經(jīng)過公開招標(biāo)，將經(jīng)營權(quán)發(fā)包給有實(shí)力的第三方面經(jīng)營。農(nóng)民、公司、第三方依法分別享有各自的責(zé)、權(quán)、利。通過土地流轉(zhuǎn)，不但盤活土地資源，破解工業(yè)化、城市化的土地制約瓶頸，更能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，吸納資本、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集聚，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的銜接能力，是新時(shí)期農(nóng)民增收致富、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成功之路。有條件的地方可探索實(shí)行承包權(quán)與經(jīng)營分離的股田制改革，探索以土地承包權(quán)作價(jià)入股，農(nóng)民以“股民”的身份享受土地經(jīng)營的股權(quán)收益。四是賦予農(nóng)民承包地和宅基地完整的用益物權(quán)，完善承包地和宅基地的退出機(jī)制，用其消抵農(nóng)民工市民化的成本。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心《農(nóng)民工市民化的成本測(cè)算》課題組的測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工市民化的成本是8萬元。當(dāng)前，農(nóng)民工市民化之所以難以推動(dòng)，關(guān)鍵在于農(nóng)民工沒有錢，地方政府不愿意也沒有財(cái)力支持。因此，首先要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地合法有序進(jìn)入市場(chǎng)，比如以增減掛鉤的方式，與國有城市建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)，保證農(nóng)民分享工業(yè)化和城市化帶來的土地增值收入，從而使農(nóng)民自身有財(cái)力承擔(dān)一部分市民化成本，同時(shí)，城市地價(jià)和房?jī)r(jià)都會(huì)下降，政府在推進(jìn)農(nóng)民工市民化過程中的保障房建設(shè)支出也會(huì)減少;其次通過賦予農(nóng)民承包地和宅基地完整的用益物權(quán)，使進(jìn)城務(wù)工多年并有了穩(wěn)定勞動(dòng)收入的農(nóng)民工能夠通過土地市場(chǎng)將承包地和宅基地有償轉(zhuǎn)讓，從而獲得一筆進(jìn)城落戶的安家費(fèi)或創(chuàng)業(yè)資金，還可以采取宅基地?fù)Q房、承包地?fù)Q社保的方式，降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻。

　　3、完善社會(huì)保障制度，建立能留得住已轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民工的安全保障體系

　　目前我國的社會(huì)保障制度還不成熟，社會(huì)保障體系還不完善。隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，應(yīng)逐步建立具有基本保障、多層次保障、覆蓋廣泛、逐步統(tǒng)一特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，解決好就業(yè)、住房、社保、子女教育等問題，將已轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民納入保障范圍，使其進(jìn)得來、留得住、有事干、有收入、安居樂業(yè)、生活改善，消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，從制度上保障農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工市民化的成果。

　　(三)農(nóng)村市場(chǎng)化是解決“三農(nóng)”問題的必然選擇

　　“三農(nóng)”問題中農(nóng)村的發(fā)展問題是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，農(nóng)村市場(chǎng)化程度的高低，又直接影響著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和“三農(nóng)”問題的有效解決。

　　1、 破解農(nóng)村改革和發(fā)展瓶頸的方法乃農(nóng)村市場(chǎng)化

　　當(dāng)前農(nóng)村改革與發(fā)展中存在的問題都與農(nóng)村市化問題密切相聯(lián)。綜合起來集中表現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金從哪來、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品往哪賣、農(nóng)村富裕勞動(dòng)力往哪去”三大現(xiàn)實(shí)性難題。要解決這三大難題，關(guān)鍵還是要靠市場(chǎng)，因此，所需資金通過市場(chǎng)來籌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品通過市場(chǎng)賣，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力通過市場(chǎng)合理配置來有序轉(zhuǎn)移。只有加快和改革農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)步伐，才能有效地破解農(nóng)村改革和發(fā)展瓶頸。

　　2、 我國農(nóng)村市場(chǎng)化的基本內(nèi)涵

　　農(nóng)村市場(chǎng)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)合過程。習(xí)近平同志在《中國農(nóng)村市場(chǎng)化研究》中指出：農(nóng)村市場(chǎng)化，是指農(nóng)村中的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都以市場(chǎng)為中心，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)的客觀要求，建立起市場(chǎng)體系健全、運(yùn)行機(jī)制完善、市場(chǎng)關(guān)系規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、宏觀調(diào)控有度的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，主要對(duì)策就是在以上幾方面采取針對(duì)性措施加快建設(shè)多層次、多功能、全方位的農(nóng)村市場(chǎng)體系，建立完善農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制和流通體制改革，全力提高農(nóng)產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)村消費(fèi)品、工業(yè)品和農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的宏觀調(diào)控。

　　3、探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融鏈，為農(nóng)村市場(chǎng)化提供金融支撐

　　農(nóng)村市場(chǎng)化，需要金融支撐。滿足農(nóng)村資金需求，光試圖把城市資金吸引到農(nóng)村還不夠，還要把農(nóng)村資金留在農(nóng)村。推廣村鎮(zhèn)銀行、引導(dǎo)發(fā)展小額貸款公司和大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作，把資金留在農(nóng)村，是破解農(nóng)村金融難的可行辦法。同時(shí)，要大力創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。積極推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)工作，探索開展“三權(quán)”抵押，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，培育資產(chǎn)評(píng)估等中介組織，鼓勵(lì)地方政府積極采取各種措施，引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)力度。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融，大力推廣農(nóng)村微貸技術(shù)，引進(jìn)城鄉(xiāng)皆宜的金融產(chǎn)品。此外，要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的協(xié)作配合，對(duì)部分問題無法通過市場(chǎng)和行政手段解決，需要適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)農(nóng)村金融立法。

　　(四)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是有效解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路

　　1、搭建農(nóng)民產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，依法引導(dǎo)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)有序流動(dòng)，加速農(nóng)村生產(chǎn)要素的聚集

　　盡快對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)確權(quán)發(fā)證。對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有的房產(chǎn)、宅基地、土地使用權(quán)以及其它合法財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行確權(quán);搭建農(nóng)民產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，制定農(nóng)民產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民公開、公正、公平地合法交易，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理、有序流動(dòng)。 　　2、 加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料重組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是有效解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本出路是推進(jìn)城市化進(jìn)程，在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村人口在我國人口總量中的比重將大幅降低，大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢�在建立了合理的土地使用�?quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，合乎國情的農(nóng)村社會(huì)保障體系，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少的基礎(chǔ)上，具備了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料重組的條件，隨著農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移，相對(duì)越來越少的農(nóng)村勞動(dòng)力耕種越來越多的土地，從而可以通過農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營大幅度提高務(wù)農(nóng)收入，我們就可以把傳統(tǒng)溫飽型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成為具有盈利能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，變“吃飯”產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民致富產(chǎn)業(yè)。建立以產(chǎn)、供、銷、服務(wù)一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的商品化、服務(wù)的社會(huì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以及伴隨成本下降和收益增加的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，通過市場(chǎng)+合作社(協(xié)會(huì)、公司)+農(nóng)戶的專業(yè)化經(jīng)營方式，使生產(chǎn)專門化和基地化，經(jīng)營一體化，生產(chǎn)供銷契約化，服務(wù)社會(huì)化和系列化。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型的企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。以推進(jìn)農(nóng)莊和家庭農(nóng)場(chǎng)為抓手，大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，積極鼓勵(lì)一批懂科技、善經(jīng)營、會(huì)管理的人才投入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，在有條件地方探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊注冊(cè)登記制度，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)和服務(wù)。充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)性，建立農(nóng)業(yè)減災(zāi)、防災(zāi)體系和符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度地化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。從而在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大而出現(xiàn)的成本下降和收入增加，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)條件改善、社會(huì)提供的物質(zhì)技術(shù)服務(wù)增加等情況時(shí)，農(nóng)戶不承擔(dān)成本支出而獲得農(nóng)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　3、 加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織

　　根據(jù)國內(nèi)外的實(shí)踐以及相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，需要發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立三產(chǎn)相互協(xié)調(diào)、互為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，主要有具有生產(chǎn)服務(wù)功能、管理協(xié)調(diào)功能、資源開發(fā)功能、資產(chǎn)積累功能的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，以經(jīng)營商品而建立起來的農(nóng)業(yè)合作組織。目前在我國農(nóng)村中主要有實(shí)體型、聯(lián)營型、掛鉤型等3類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，全社會(huì)都應(yīng)該大力支持建立各種類型的農(nóng)村自治合作組織，要堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，引導(dǎo)扶持各類農(nóng)村專業(yè)合作組織做大做強(qiáng)，提升規(guī)范化水平，不斷增加其自身的實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)戶的能力和發(fā)展的活力，建立各類農(nóng)村專業(yè)合作組織的人才庫和培訓(xùn)基地，著力打造各類農(nóng)村專業(yè)合作組織領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和輔導(dǎo)員的隊(duì)伍，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，農(nóng)副產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸，農(nóng)村金融的收益能夠留在農(nóng)村。

　　4、 加強(qiáng) “中堅(jiān)農(nóng)民”，新型職業(yè)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)

　　“三農(nóng)”問題中的農(nóng)業(yè)問題，實(shí)際上是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率三低的問題，解決這些問題的根本出路是依靠科技，而決定農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的主要因素還是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者本身。但是，隨著農(nóng)村素質(zhì)較高富余勞動(dòng)力市民化，在繁榮了城市的同時(shí)，也減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，留守務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)不斷下降，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的“中堅(jiān)農(nóng)民”加上難以轉(zhuǎn)移進(jìn)城的留守老弱病殘，就形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村結(jié)構(gòu)，這必將為我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的根基。這些“中堅(jiān)農(nóng)民”和新型職業(yè)農(nóng)業(yè)人才將成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。抓緊培育職業(yè)農(nóng)民，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)民社會(huì)地位的戰(zhàn)略選擇。美國、日本、德國等城市化發(fā)達(dá)國家，普遍重視農(nóng)民教育培訓(xùn)是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)業(yè)人才的重要環(huán)節(jié)，建立了層次分明的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，對(duì)農(nóng)民實(shí)施不同層次的各類培訓(xùn)�？梢哉f沒有農(nóng)民的職業(yè)化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，因此，在我國，也應(yīng)研究制定新型職業(yè)農(nóng)業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)，建立一系列行之有效的培訓(xùn)模式。除此之外，還要吸引和支持高素質(zhì)的人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，包括吸引大學(xué)生到農(nóng)村、到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來創(chuàng)業(yè)。

　　5、加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，建立“三位一體”的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

　　2013年中央一號(hào)文件中明確強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，在建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，大力培育經(jīng)營型的服務(wù)組織，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，加快構(gòu)建公益型服務(wù)與經(jīng)營型服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)與綜合性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系是單家獨(dú)戶小農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)，與社會(huì)化大生產(chǎn)聯(lián)系在一起的紐帶，它的建立和完善是我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小以至消除城鄉(xiāng)差距的必要前提。2006年12月19日，習(xí)近平同志在浙江調(diào)研時(shí)全面論述了關(guān)于建立新型“三位一體”農(nóng)村合作組織的構(gòu)想：“三位一體”是三類合作組織的一體化，也是三重合作功能的一體化，又是三級(jí)合作體系的一體化。“三位一體”構(gòu)想，是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營美國模式與日韓模式取長補(bǔ)短，又對(duì)我國農(nóng)村現(xiàn)有的組織資源進(jìn)行改造和利用。通過建立完善的、農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，把小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體力量，切實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。

　　總而言之，我國農(nóng)村工業(yè)化過程中形成的“三元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換化過程中的必經(jīng)階段，是“城鄉(xiāng)分治、一國兩策、重城輕鄉(xiāng)”的必然產(chǎn)物，是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉��?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必經(jīng)階段。在此背景下的“三農(nóng)”問題解決就只能選擇農(nóng)村市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的道路。

　　參考文獻(xiàn)：

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