摘 要：西部地區農民專業合作經濟組織的發展比較快速，但是存在一定的問題。文章通過研究西部地區農民專業合作組織的發展現狀尋找出存在的問題，有針對性地分析了西部地區農民專業合作經濟組織存在的主要模式，并以呼和浩特為例，借助數據包絡分析法(DEA)對農民專業合作經濟組織的主要模式進行了效率評價，尋找有利于地區發展的創新性模式。

　　關鍵詞：中級職稱論文,西部地區,農民專業合作經濟組織,DEA(數據包絡分析),效率評價

　　Abstract： The development farmers' professional cooperative economic organization in western regions China is faster， but there are some problems. This article studies the development status of farmers' professional cooperative organizations in the western regions， finds out the existing problems， and targeted analyses the main mode of farmers' professional cooperative economy organization exists in the western region， and for Hohhot an example， with the help of data envelopment analysis(DEA)， evaluates of efficiency for the main mode of farmers' professional cooperative economic organization， looks for innovative mode is conducive to regional development.

　　Key words： western regions; farmers' professional cooperative economic organization;data envelopment analysis(DEA); evaluates of efficiency

　　1 西部地區農民專業合作組織發展概述

　　1.1 西部地區農民專業合作組織發展現狀

　　我國幅員遼闊，各地由于歷史條件、自然條件和國家宏觀政策等方面的因素導致生產力發展水平、經濟技術水平和社會發展基礎存在較大差異，目前我國的經濟發展總體上可以劃分為東、中、西三大經濟帶[1]。由于西部地區受經濟增長水平、歷史發展等各方面的限制，該地區發展農業合作的主要形式以專業協會居多。西部地區的6個省份寧夏、四川、云南、甘肅、貴州、內蒙古，其中，在貴州、內蒙古地區發展合作社的比例較低，分別占17.78%、16.19%。甘肅地區發展合作社的比例最低，專業合作社數量占總數量才只有11.09%，而對于每一個地區來說，典型的、組建長久的農民專業合作經濟組織所占比例則會更低。由此可見，我國西部地區農民專業合作經濟組織的發展水平明顯偏低。

　　1.2 西部地區農民專業合作組織發展過程中存在的問題

　　1.2.1 法律保障體系不健全

　　農民專業合作經濟組織是一種資源成立的組織，他們的成員之間可以通過自家土地、資金等作為參股形式，隨著經濟和技術的發展，勞動力能力及技術等也作為參股主要形式，形成以產權為紐帶的新型經濟共同體，風險共擔、利益共享，但是這些形式沒有健全的法律保障體系[2-3]。

　　1.2.2 利益分享出現偏失

　　農民專業合作經濟組織成員間在利益分享過程中通常存在這樣的特征，諸如非公平、非均等及共同利益受損等特征。因此，對于農民專業合作經濟組織成員來說，他們的合法利益沒有辦法得到保障，更加嚴重的是利益分配不均衡，但是卻沒有有效的訴求手段，同時有一些經濟組織只對貢獻較大者的利益較強保護，對外圍成員的利益卻視而不見，因此出現了農民專業合作經濟組織成員之間在利益分享過程中的偏失。

　　1.2.3 內部利益分享機制不健全

　　由于農民合作經濟組織內部成員之間出現產權不明晰、章程不規范及合作的基礎比較薄弱等問題，導致了農民專業合作經濟組織成員在利益分配時出現分歧和不明確性，甚至引起農民專業合作經濟發展的矛盾和滯后性，對農民專業合作經濟組織的持續快速發展起到了制約的作用[4-5]。

　　2 西部地區農民專業合作經濟組織存在的主要模式

　　當前西部地區農民專業合作經濟組織模式可以分為政府主導模式、龍頭企業帶動模式和農民自發組織模式3種：

　　2.1 政府主導模式

　　政府主導模式指政府為了發展地方經濟，以行政力量推動，組織專業大戶和農戶自愿參加的自上而下建立的“官民合辦”農民專業合作經濟組織。主要由政府部門派遣涉農的技術、信息、經濟部門的少量骨干，與農民共同組織“農業服務協會”，圍繞著主導產品為農戶提供產前、產中、產后服務。該形式在呼和浩特地區農民專業合作經濟組織發展之初最為常見，政府主導模式具體包括政府直接領導形式、有政府背景的公司加農戶形式、農業科技示范園區形式及農業協會加農戶形式等。

　　2.2 龍頭企業主導模式

　　龍頭企業主導模式即“公司+協會+農戶”模式。呼和浩特地區一部分經濟實體型農民專業合作經濟組織就屬于該模式。具體運作是：依托公司興辦協會，公司負責提供良種、種苗、農資、技術、信息、銷售等服務。公司是協會的經營決策者，有絕對的權威性。農民與公司形成利益聯盟，協會以公司利益最大化為目標進行運作，農民的利益是有限最大化，受公司與會員雙方博弈的影響，這種模式中的公司對協會有強烈的需求動機，農戶的需求動機較差。 　　 該模式的優勢在于，當地的龍頭企業為建立穩定的原料生產基地，直接與農戶簽訂種植合同，并為農戶提供優良品種、聘請技術人員等項服務。例如內蒙古巴彥淖爾市臨河區烏蘭鄉素有種植青尖椒的傳統經驗，而當地的脫水蔬菜企業又需要大量原料，但是由于缺乏種植者與加工企業之間有效的協作，企業常常處于半饑半飽狀態，企業開工不足，農民種植青尖椒收益不穩定。為了有效解決這一問題，農業部門指導烏蘭鄉當地兩家脫水菜生產企業牽頭組織周邊幾個村的農戶，采取“公司+協會+農戶”的形式，發展脫水青椒、豆角等蔬菜生產、加工、銷售的一體化經營模式，既保證了農民的收入，也更加穩定了企業的原料基地。筆者在巴彥淖爾市杭錦后旗調研時了解到，一家番茄加工企業從農戶處收購番茄的價格為每噸350元人民幣，番茄醬出口價格為每噸700美元，按照番茄與番茄醬7∶1的產出比例，加工企業的利潤占整個產業鏈條收益的50%。

　　2.3 農民自發組織模式

　　農民自發模式主要是指由農民圍繞某一農業產業或農產品，本著“民辦、民管、民受益”的宗旨自發組建的各種專業合作社、專業協會等組織。主要包括：科技能人加散戶形式、合作社一體化運作形式。

　　2.3.1 科技能人加散戶形式

　　隨著西部地區經濟快速發展，農業用地數量減少，且農業用地效益不高，加之工農業巨大的剪刀差，使得農用地投入相對不足和開發程度偏低，由此可見，農民必須要想辦法讓土地增加產量[6]。一般情況下，當產業在發展到一定的階段時，為了解決籽種、技術、銷售等方面存在的問題，種植大戶帶頭將農戶組織起來，共同為這項產業的發展謀求新的出路。例如內蒙古巴彥淖爾市臨河區新華鎮的韭菜協會，就是在當地韭菜種植規模不斷擴大，韭菜的品種、技術、病蟲害防治及市場銷售等一系列問題開始出現，從而制約著新華鎮韭菜的進一步發展壯大的情況下，由當地種植也大戶牽頭組建的。在幾家種植大戶牽頭建立合作社后，合作組織對選種、種植技術、病蟲害防治都有了積極性和更有效措施，合作社吸引當地許多種植散戶加入其中，目前已形成300余公頃的生產規模，年創產值4 000多萬元。

　　2.3.2 合作社一體化運作形式

　　該形式是由農戶自發組織，按股分紅，涵蓋整個生產、加工、銷售鏈條的完善形式合作社。合作社由若干農戶牽頭發起，所有有意愿加入的農戶出資或以土地、農作物、畜產品等入股，合作組織雇專業人員進行管理，入社農戶作為合作組織生產者參與組織生產。合作組織為農戶提供從種子購買、種植技術培訓、產品加工直至組建渠道進行銷售的全過程服務，入股農戶除收入農作物(畜產品)出售收益外，還按入股金額參與合作組織盈余分配，合作社按企業運作規程留取公積金及公益金，保證合作組織持續發展。

　　3 DEA(數據包絡分析方法)模型及重要結論

　　數據包絡分析(Data Envelopment Analysis，DEA)方法是1978年美國著名運籌學家A.Charnes等人以相對效率概念為基礎發展起來的一種效率評價方法，是研究同類型生產決策單元相對有效性的有力工具。它的基本思想是：將每一個被評價的單位或部門視為一個決策單元(Decision Making Unit，DMU)，由決策單元組(DMUS)構成評價群體。

　　3.1 DEA模型及其方法分析

　　利用DEA的C2R模型可以評價創新的規模和技術有效性。C2R模型對決策單元的規模有效和技術有效性同時進行評價，即C2R模型中的DEA有效決策單元即是規模適中、技術水平高。

　　3.2 具體步驟

　　4 基于DEA的西部地區農民合作經濟組織主導模式評價指標體系的構建――以呼和浩特地區為例

　　4.1 設計指標體系的目的

　　為了更好地分析呼和浩特地區(9個旗縣區)的農民專業合作經濟組織的主導模式，以9個旗縣區為基礎進行比較分析，在“建設新農村”的總體背景下，不僅僅能體現出呼和浩特地區農村經濟的快速發展，同時又能評價農民專業合作經濟組織主導模式的績效。通過對9個旗縣區的指標分析，得到具體的效率情況，并且根據評價結果，給出它們具體的改進措施。

　　4.2 評價指標體系的確定

　　據DEA方法及實證分析的目的來選取評價9個旗縣區的輸入和輸出指標體系。為了能更好地體現新型農村經濟和新型農民的目標，綜合選擇后，將農民專業合作社數量(個)、合作社成員數(人)、農戶數量(戶)作為輸入指標;而將地區農林牧漁業生產總值GDP(萬元)，農牧民人均收入(元)作為產出指標。根據《內蒙古統計年鑒》所提供的盟市資料，列出呼和浩特市9個旗縣區的相應矩陣表。

　　4.3 評價結果分析

　　根據統計數據，采用C2R模型結合DEAP Version 2.1軟件計算呼和浩特市9個旗縣區農民專業合作經濟組織DEA效率、效率與規模效益計算結果如表1和表2。

　　表2分析了呼和浩特市9個旗縣區的DEA有效性。其中，有4個旗縣區的θ值為1，表明DEA有效，而其余的5個旗縣區θ值<1，說明DEA為弱有效或者無效。從整體分析中得出，呼和浩特市農民專業合作經濟組織的效率占總的城市44%，說明呼和浩特市農民專業合作經濟組織在發展過程中存在一定的問題。但是在DEA無效決策單元中有44%的旗縣區技術效率值θ>0.500，這種現象充分說明呼和浩特市農民專業合作經濟組織發展還是存在很大的潛力，應該充分發揮呼和浩特市農民專業合作經濟組織的獨特優勢，大力發展農民專業合作組織，促進農業經濟發展。在農民專業合作經濟組織的發展過程中，組織的模式是影響該組織發展的好與壞、利潤多與少的主要因素，并且決定著農民專業合作經濟組織的發展的效率高低，因此尋求農民專業合作經濟組織發展的主導模式是必然的選擇。

　　呼和浩特市農民專業合作經濟組織DEA無效旗縣區中，從技術效率的高低比較，賽罕區最高，清水河縣最低，說明賽罕區農民專業合作經濟組織發展效率較高，清水河縣效率最差;從純技術效率看，土默特左旗最差，說明土默特左旗應提高農資投入要素的合理利用程度;從規模效率的高低，賽罕區排第一，清水河縣排最后，說明清水河縣總體效率最差是由規模效率最低所引起的，反映清水河縣的農民專業合作經濟組織規模不經濟，進一步根據清水河縣遞增的規模效益得出，應強化清水河縣農民專業合作經濟組織的主導模式(能人帶動)和要素投入水平，加快發展農資行業。從規模效益分析，5個旗縣區盟市均處于遞增趨勢，說明其規模相對較小，可以適當合理擴張，加大能人帶動效應。其中和林格爾縣、土默特左旗、清水河縣的

　　■λ■■遠遠<1，所以建立對應的主導模式可對這些旗縣區的農民專業合作經濟組織發展起到很大的促進作用。

　　5 結 論

　　西部地區農民專業合作經濟組織的發展比較快速，為農業發展帶來了一定的保障。本文通過研究西部地區農民專業合作組織的發展現狀尋找出存在的問題，有針對性的分析了西部地區農民專業合作經濟組織存在的主要模式，并以呼和浩特為例，借助數據包絡分析法(DEA)對農民專業合作經濟組織的主要模式進行了效率評價，發現呼和浩特地區新城區、回民區、托克托縣和武川縣的農民專業合作經濟組織的主要模式對其發展起到了促進作用。而其余5個旗縣區的主要模式效率不高，因此要有針對性地對這些無效單元進行改進和完善，尋找有利于地區發展的創新性模式。

　　參考文獻：

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　　[3] 韓俊，秦中春，張云華，等. 我國農民合作經濟組織發展的現狀與面臨的問題[J]. 廣東合作經濟，2006(44)：18-21.

　　[4] 范中喜，石濱，李樂霞. 農民專業合作經濟組織發展的現狀[J]. 農民致富之友，2011(3)：89-93.

　　[5] 魏權齡. DEA數據包絡分析[M]. 北京：科學出版社，2010.