摘要：我國應在行政體制改中不斷推陳出新，建立起能夠適應社會主義市場經濟發展和有利于推進社會主義民主政治建設的行政管理體制。本文運用了提出問題、分析問題、解決問題的方法，通過對我國政體改革的歷程、改革中出現的問題等方面的簡要闡述，對行政體制改革的發展目標提出幾點略見。

　　關鍵詞：管理學論文投稿,行政體制,改革,思考

　　一、我國行政體制改革的歷程

　　1.改革開放前的行政體制改革

　　(1)1949―1954年政府機構改革。1952年，中央人民政府撤銷大區一級地方政府并增設國家計劃委員會。1954年，改政務院為國務院，撤銷4個綜合性委員會;設立分別協助總理處理政務的8個辦公室;增設24個主管部門。調整后的國務院一共設置了64個工作機關。這是中央政府第一次較大的行政改革，我國行政管理體制略見雛形。

　　(2)1958―1959年政府機構改革。1959年底，國務院所屬部門機構總數減少到60個，形成了第二次較大的國家行政改革，成為建國后關于國家行政體制分權的第一次嘗試。由于當時機構的設置和調整存在較大的主觀隨意性，缺乏科學規范和法律依據，所以未能從根本上解決問題。

　　(3)1961―1965年政府機構改革。1965年底，中央各部門直屬企業、事業單位由1959年的2400余個，增加到10500余個，國務院機構總數達到97個，形成了中央政府機構設置的第二次高峰，但文革時期受到嚴重破壞，行政管理工作幾乎癱瘓。

　　2.改革開放后的行政體制改革

　　(1)1982年政府機構改革。國務院通過下放經濟管理權、財政收支權、人事管理權，對政府機構進行了大規模的精簡，國務院機構總數縮減到61個，提出干部隊伍的“四化”方針，重點解決領導干部職務終身制問題。

　　(2)1988年政府機構改革。國務院著重對一些非常設機構、政企不分的公司、政事不分的事業單位進行整體改革，在繼續下放權力的基礎上，第一次提出了轉變政府職能的要求。

　　(3)1993年政府機構改革。重點在于轉變政府職能，中心內容是政企分開。

　　(4)1998年政府機構改革。精簡機構和人員編制，調整和減少專業經濟管理部門，加強社會服務部門，發揮社會中介組織的作用，實行黨政機關與所辦經濟實體和企業脫鉤成為本次改革的關鍵。

　　(5)2003年政府機構改革。改革明確提出政府職能應集中于經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等四個方面。同時政府履行職能的方式從單一行政手段轉向綜合應用經濟、法律和行政手段，由微觀、直接管理為主轉向宏觀、間接管理為主。

　　二、我國行政體制改革中存在的問題

　　1.行政機關包辦改革

　　我國行政體制改革基本由行政部門獨挑大梁，行政部門發現問題、提出目標、組織設計、論證決策、組織實施，改革對象成為改革方案的設計者、抉擇者、執行者、監督者，改革純粹由政府包辦，成為公務員和政府的私事，其他社會力量無法參與或參與度不高，是我國行政體制改革中存在的嚴重問題。

　　2.力量對比失衡

　　行政體制改革是公務員群體與其他社會群體的利益“博弈”。為什么政府規模、公務員人數、行政成本仍在不斷擴大?為什么政府常常會缺位、越位、錯位?歸根到底是官員的個人利益、部門利益和政府的利益與社會其他群體利益矛盾的反映。

　　3.公眾參與意識缺乏

　　對于國家大政方針的確定，雖然有些改革報刊上討論得很激烈，但是沒有全民公決機制。公眾參與行政體制改革積極性不高，造成的結果是公眾利益在改革中被公務員個人、部門、政府獲得的特殊利益所擠占。

　　三、我國行政體改革的目標

　　按照深入貫徹落實科學發展觀的要求，著眼于解決行政管理體制方面存在的突出問題，我國行政體制改革的基本方向和目標應從以下幾方面逐步實現。

　　1.建設服務型政府

　　建設服務型政府是行政體制改革的重要目標，其基本標志是： 堅持以人為本的理念，把為人民服務作為各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則，創新政府管理和服務方式，實現管理與服務的有機結合。

　　2.建設法制政府

　　建設法治政府須加強政府立法工作，努力提高制度建設質量;法律、法規、規章要全面正確實施，公民權益得到切實保障;行政機關及其工作人員按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民的要求，依法決策、依法管理、公正執法、奉公守法。

　　3.形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政體制

　　權責一致，做到有權必有責，實行權責對等。分工合理，進一步明確各部門職責權限，避免職責交叉，政出門多。決策科學，從制度上保證決策內容和決策程序的科學。執行順暢，保證法律法規和政策措施在全國范圍內的有效執行。監督有力，用制度管權、管事、管人，健全質詢、問責、罷免等制度，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

　　參考文獻

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