摘要：拖欠農(nóng)民工工資侵犯了農(nóng)民工合法權(quán)益，影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但拖欠問(wèn)題由來(lái)已久，拖欠原因復(fù)雜。本文分析了拖欠的主要原因，并提出了清欠對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，工資，清欠
　　
　　清欠工作事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，與農(nóng)民工合法權(quán)益息息相關(guān)。建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工因討薪無(wú)果而群訪、集訪、堵塞交通等群體事件經(jīng)常出現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建設(shè)領(lǐng)域清欠工作，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)部門多次做出重要批示且不斷下發(fā)文件指導(dǎo)和部署清欠工作。近年來(lái)，在中央和地方各級(jí)政府的共同努力下，清欠工作取得巨大成果，極大程度地保護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益，最大限度地維護(hù)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但是清欠工作依然任重道遠(yuǎn)。
　　一、清欠現(xiàn)狀
　　國(guó)務(wù)院決定自2004年起，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題。到2006年，三年清欠任務(wù)已基本完成。全國(guó)2003年年底前共拖欠農(nóng)民工工資337億元，截至2007年初，已償付336.95億元，歷史舊欠問(wèn)題基本得到解決。目前，國(guó)家已逐步建立起了防止拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼在加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管、改革政府投資建設(shè)實(shí)施方式、規(guī)范價(jià)款結(jié)算、改進(jìn)工程質(zhì)量保證金管理、推行工程擔(dān)保制度、構(gòu)建建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系等方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策規(guī)定和管理辦法，并不斷對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。同時(shí)，各地政府結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了多個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件。近年來(lái)，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)不斷完善，發(fā)揮了重要作用。但是，近來(lái)由于世界金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，建筑行業(yè)受到嚴(yán)重影響，因拖欠工程款和民工工資引發(fā)的集體群訪事件相應(yīng)增多，清欠形勢(shì)不容樂(lè)觀。
　　
　　二、拖欠原因分析
　　1、執(zhí)法效力不夠
　　各級(jí)政府雖然高度重視清欠工作，但由于勞動(dòng)保障法制不健全，立法層次較低等原因，政府在清欠過(guò)程中執(zhí)法效力不夠。
　　2、 建設(shè)單位拖欠工程款
　　建設(shè)單位拖欠工程款是拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)主要原因。
　�。�1）項(xiàng)目決策階段，部分建設(shè)單位缺乏對(duì)可行性研究的科學(xué)論證，虛報(bào)工程投資，故意壓低工程造價(jià)；設(shè)計(jì)階段沒(méi)有做好優(yōu)化設(shè)計(jì)；施工階段管理不到位，設(shè)計(jì)變更較多或者隨意性的現(xiàn)場(chǎng)簽證等。這些因素都有可能導(dǎo)致業(yè)主單位費(fèi)用增加而拖欠工程款，從而導(dǎo)致承包單位拖欠民工工資。
　�。�2）建設(shè)單位先天資金不足也是一個(gè)較普遍現(xiàn)象。建設(shè)單位不顧建設(shè)資金的不足而盲目立項(xiàng)、開(kāi)工。尤其是前幾年過(guò)熱的房地產(chǎn)行業(yè)，大量開(kāi)發(fā)商在央行對(duì)流向房地產(chǎn)市場(chǎng)的貸款進(jìn)行控制的情況下，面臨極大資金壓力，建設(shè)單位很難按合同約定支付工程款。
　　（3）部分工程在施工過(guò)程中，遇到材料價(jià)格、人工費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等的上漲，導(dǎo)致工程嚴(yán)重超概算。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂。這些都是導(dǎo)致拖欠工程款的重要原因。
　　3、施工單位拖欠民工工資
　�。�1）不合理的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，極大地壓縮了承包商的利潤(rùn)空間。改革開(kāi)放以來(lái)，由于建筑行業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)門檻較低，大量新出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍涌入建筑市場(chǎng)，建筑業(yè)成為吸收農(nóng)村務(wù)工人員量最多的行業(yè)之一，同時(shí)也造成了建筑施工業(yè)務(wù)長(zhǎng)期處于僧多粥少的局面。建筑施工企業(yè)和農(nóng)民工為爭(zhēng)取到業(yè)務(wù)，往往不尊重市場(chǎng)規(guī)則，盲目壓價(jià)或答應(yīng)甲方和用人單位的一些不合理要求，投入之后又無(wú)力支撐經(jīng)營(yíng)，或者認(rèn)為沒(méi)有回報(bào)，致使產(chǎn)生投訴或不穩(wěn)定事件。
　�。�2）墊資承攬業(yè)務(wù)使施工單位資金壓力巨大，且對(duì)甲方進(jìn)度款審核常有爭(zhēng)議。目前施工單位和勞務(wù)分包單位往往要墊資才能承接業(yè)務(wù)，甲方支付工程進(jìn)度款時(shí)按約定俗成又要砍掉一部分工程量再按比例支付，隨著工程推進(jìn)，施工單位和勞務(wù)分包單位的資金壓力不斷增大，成為民工工資和材料款拖欠的隱患。
　　4、農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)
　　農(nóng)民工進(jìn)入建筑行業(yè)門檻太低，幾乎是丟下農(nóng)具就上工地，很多農(nóng)民工到工地打工不與用人單位簽訂責(zé)權(quán)明確的勞動(dòng)合同，僅憑包工頭一句話就干，如發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，特別是包工頭因故不露面的情況，農(nóng)民工維權(quán)就很困難。同時(shí)部分農(nóng)民工利用現(xiàn)在社會(huì)上普遍關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的形勢(shì)，稍有不滿就以拖欠其工資為由制造事端，借機(jī)要挾有關(guān)單位和管理部門，以達(dá)到其目的。還有大部分群體事件是總承包單位或勞務(wù)單位因與甲方存在結(jié)算爭(zhēng)議，卻不履行自身應(yīng)承擔(dān)的支付責(zé)任，故意挑唆民工堵塞公路或圍訪政府，以此增加自己談判的籌碼。
　　三、清欠對(duì)策
　　拖欠工程款是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題，其本質(zhì)是不遵守市場(chǎng)規(guī)則、不按合同辦事、不遵循市場(chǎng)信用，其核心是失信問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)該看到，無(wú)論是建設(shè)領(lǐng)域，還是制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等其它領(lǐng)域，作為向產(chǎn)業(yè)鏈的上游企業(yè)提供材料、設(shè)備、貨物或服務(wù)的下游企業(yè)要受上游企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的制約而被積壓大量資金，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中非常普遍的現(xiàn)象，只是目前建設(shè)領(lǐng)域頗受有關(guān)方面關(guān)注，也就成了相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員借機(jī)生事的熱點(diǎn)領(lǐng)域。目前反映的拖欠工程款問(wèn)題，大多數(shù)是建設(shè)單位、施工總承包單位及勞務(wù)單位和材料供應(yīng)商之間就工程價(jià)款進(jìn)度結(jié)算和竣工結(jié)算存在爭(zhēng)議，有關(guān)單位利用維權(quán)政策反映為工程款被拖欠的問(wèn)題。因此要徹底從源頭上解決拖欠問(wèn)題，必須借助規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)信用管理，把清欠還給市場(chǎng)、把維權(quán)交給司法機(jī)關(guān)。同時(shí)對(duì)與拖欠工程款相伴生的拖欠民工工資問(wèn)題，關(guān)鍵是要規(guī)范企業(yè)用工制度、強(qiáng)化用人單位責(zé)任、降低農(nóng)民工依法討薪維權(quán)的成本，避免用人單位借題發(fā)揮、使政府成為為用人單位提供無(wú)償討債服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
　　1、 政府部門營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境
　　（1）修訂完善建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)措施嚴(yán)格建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出，合理控制建筑企業(yè)規(guī)模，努力營(yíng)造供求平衡的建筑市場(chǎng)。
　　（2）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的崗位技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民工合法務(wù)工、依法維權(quán)的意識(shí)。
　　(3)充分發(fā)揮信用監(jiān)督作用，建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)信用差的企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)曝光，對(duì)信用好的企業(yè)從政策上予以扶持，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。
　�。�4）切實(shí)加大司法援助渠道，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。
　　2、防止建設(shè)單位拖欠工程款
　　從前面的拖欠原因分析我們可以看出，建設(shè)單位、施工單位（包括勞務(wù)企業(yè)）和農(nóng)民工是建設(shè)活動(dòng)中主要的幾個(gè)利益主體。建設(shè)領(lǐng)域存在一個(gè)債權(quán)債務(wù)鏈：建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款，總承包單位拖欠勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)費(fèi)，勞務(wù)企業(yè)拖欠民工工資。其中，建設(shè)單位拖欠工程款是拖欠工資的一個(gè)重要源頭，被拖欠工資的農(nóng)民工處在這個(gè)債務(wù)鏈的最末端，他們也是最大的受害者，也是最弱勢(shì)的群體。

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