審計論文發(fā)表期刊推薦省級期刊《時代經(jīng)貿(mào)》，《時代經(jīng)貿(mào)》雜志是北京市商務局主管，北京WTO事務中心主辦的國內(nèi)外公開發(fā)行的、以WTO事務為主導內(nèi)容，全球經(jīng)貿(mào)為表述核心，側(cè)重經(jīng)濟建設的宏觀經(jīng)濟 類期刊。本刊側(cè)重對當前經(jīng)濟發(fā)展熱點問題進行研究，探討國內(nèi)、國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新動向，報道中國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，關(guān)注金融投資的理論與實踐，深入研究企 業(yè)經(jīng)營方略、管理實務、管理創(chuàng)新經(jīng)驗，為各級政府、企事業(yè)單位提供有關(guān)WTO事物的研究理論及實踐，探索加快中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的理論研究。

　　摘要:本文簡要闡述了建筑工程造價審計的主要方法,并根據(jù)多年工作經(jīng)驗對工程造價審計方法不斷改進完善的措施進行了探討。

　　關(guān)鍵詞:工程造價,審計經(jīng)驗,改進措施

　　引言：自2011年12月1日起施行《遼寧省建設工程造價管理辦法》以來，工程造價審計在我省重視程度不斷得到加大，運用日益廣泛，在現(xiàn)實中也取得不少成績。就我省形勢而言，加大基礎設施建設投入，擴大內(nèi)需，各大工程建設項目紛紛上馬，這正是工程造價審計充分發(fā)揮作用的時機，此時研究工程造價審計現(xiàn)實意義更為強烈。

　　一、工程量清單計價模式下的造價控制

　　1、工程項目準備階段

　　在這一階段造價控制的重點是：充分了解分項工程內(nèi)容、了解工程價格的市場行情和各種應繳稅費的情況。作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)分項工程單價報告，為工程招投標作好充分準備。

　　2、工程項目施工招投標階段

　　在這一階段里，應認真編制和分析工程項目招標文件：如招標公告、工程量清單等等，其中有不少條款直接關(guān)系到工程項目造價的確定與控制，是控制工程各階段造價的主要依據(jù)，應仔細斟酌，做到準確、詳細和周全，而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。

　　2.1招標文件是造價控制的關(guān)鍵。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個成功的招標文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；一個不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，進而使工程造價失控，違背招投標的初衷，失去招投標的意義。例如有關(guān)設計變更增減工程如何結(jié)算的問題，如果招標文件沒有提到，或者說得比較含糊，在施工合同也沒有明確約定，就會引起竣工結(jié)算時的分歧和爭議，甚至成為投標單位追加工程款的突破口。工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標投標制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單和相應的標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。在審查投標單位報價時，應克服只看總造價不看分項單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價均符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點研究，并應充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還要克服只看單價不看工作內(nèi)容，不看施工技術(shù)方案的缺點。

　　2.2注重評標階段報價合理性審查

　　在審查投標單位報價時，不能只看總造價而不看每項單價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。為此應注重以下要點：

　　一要抓住主要項目。要克服只看單價不看工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點研究，對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低。

　　二要比較工作內(nèi)容。要克服只看單價不看工作內(nèi)容，不看施工方案，不看工作要求的缺點。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價是不同的；用高檔牌子與用一般牌子的單價也應該是不同的。

　　三要增加報價澄清程序。由于不同的施工工藝、不同的建筑材料會引起造價不同，為保證評標合理、公正，以最終實現(xiàn)合理低價中標，在評標、定標過程中應根據(jù)《招標投標法》并參照國際慣例增加清單報價澄清程序，給投標人一個解釋澄清的機會。要注意方案與報價的有機聯(lián)系。

　　3、工程項目施工實施階段。在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執(zhí)行工程量清單計價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內(nèi)的，哪些項目是合同外的；哪些工作內(nèi)容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應該簽多少等等。

　　4、工程項目竣工結(jié)算階段。在這一階段造價控制的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂的綜合單價一一對應，審核竣工結(jié)算匯總金額。如果工程量清單計價中的工程數(shù)量不包死，就應按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算工程量。如果設計變更增加的分項工程在招標時的工程量清單中無相應項目單價，須重點核實增加的項目的綜合單價是否按招標文件及施工合同進行編制，編制是否合理等。在這一階段中可能會遇到施工單位追加工程造價的索賠，這在工程量清單計價模式里是很正常的現(xiàn)象。作為造價控制，可以實施反索賠，這也是我們工程造價控制工作需要努力加強的。

　　二、認真研究合同文件，嚴格區(qū)分業(yè)主和承包單位的權(quán)力義務及合同風險

　　1.違背原合同實質(zhì)性條款簽訂補充協(xié)議，增加工程造價。

　　承包單位為了中標，往往在投標文件中針對施工管理各個環(huán)節(jié)、施工風險和交付的建筑產(chǎn)品做出各種承諾。然而部分項目在實施過程中，業(yè)主為了其方便管理，忽視上述承諾，在未提高標準的情況下，另行簽訂各種目標和質(zhì)量管理等補充協(xié)議，以獎金的形式增加工程造價。如某工程承包單位在在投標文件中對具體完工時間、質(zhì)量要求、優(yōu)良率、施工現(xiàn)場安全文明管理均作出了詳細承諾，而在施工時，業(yè)主又就上述承包單位應履行的合同義務簽訂各種形式的目標、質(zhì)量、安全文明管理補充協(xié)議，約定發(fā)放各種形式獎金，違背原合同實質(zhì)性條款增加工程造價。

　　2.不嚴格履行合同專用條款，按通用條款進行結(jié)算，增加工程造價。

　　國家針對不同行業(yè)工程項目，發(fā)布了合同范本，制訂了合同通用條款。而部分項目在簽訂合同時，根據(jù)項目自身特點，通過合同專用條款的約定，對合同范本中的通用條款進行了修改，而項目結(jié)算時卻未依據(jù)專用條款、仍沿用通用條款的約定進行結(jié)算。如某行業(yè)通用條款規(guī)定，工程主要材料依據(jù)國家公布的物價指數(shù)及不同分部分項工程權(quán)重按照指數(shù)法結(jié)算價差，而該項目專用條款對上述規(guī)定進行了修改，約定除屬政策性價格調(diào)整的材料外，其他材料的價格一律不予以調(diào)整，材料價格上漲的風險由承包單位在投標報價中考慮，但該項目在結(jié)算時，卻對所有主要材料均進行了價格調(diào)差，違反合同約定增加工程造價。

　　3.通過工程變更和索賠，將應由承包單位承擔風險轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主承擔。

　　通常承包合同的技術(shù)條款和商務條款對各個工程清單子項的施工流程、措施、工藝標準及相關(guān)施工規(guī)范依據(jù)等均有明確的約定，并明確約定相關(guān)費用應包含在投標報價中。然而在實施過程中，承包單位以各種理由，提出各種變更和索賠，規(guī)避其合同義務，增加工程造價。如某工程技術(shù)條款中明確規(guī)定了大體積混凝土必須采取的各種降溫措施，商務條款也明確規(guī)定這些措施引起的各項費用應包含在投標報價中。然而承包單位以其投標報價未考慮混凝土冷卻費用，而要求變更增加通水冷卻設施及費用，不合理增加工程造價。

　　三.結(jié)語

　　在此,筆者建議,進一步完善和加強工程造價審計管理制度,從立法體系、行業(yè)創(chuàng)新、計價模式、人才培育、業(yè)務建設等多方面應配套的工程造價體系,為今后更好地開展工程造價審計工作奠定基礎。