[摘要]經(jīng)濟責任審計結(jié)果應是各級政府評價、使用領(lǐng)導干部的主要依據(jù)之一。但是由于當前所開展的經(jīng)濟責任審計存在著評價標準不一、時效性滯后、審計力量不足等原因，使經(jīng)濟責任結(jié)果的運用難以發(fā)揮應有作用。本文就當前如何加強經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用，提出完善審計評價標準、加大任中審計力度、整合審計力量等措施，從而促進審計結(jié)果切實運用到位。
　　[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟責任，領(lǐng)導干部，審計結(jié)果，運用
　　審計法明確規(guī)定對領(lǐng)導干部要實施經(jīng)濟責任審計，各級政府部門高度重視經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用工作，通過將審計結(jié)果進行科學合理的轉(zhuǎn)化利用，使經(jīng)濟責任審計在加強干部監(jiān)管、推進依法行政、促進黨風廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但是這項工作在發(fā)展過程中，尤其是要使審計結(jié)果在領(lǐng)導干部的選拔任用上發(fā)揮重要作用，還存在一些問題，影響了經(jīng)濟責任審計作用的進一步發(fā)揮。
　　一、當前經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用中的主要問題
　　1、經(jīng)濟責任評價缺乏統(tǒng)一標準。目前，在全國由于缺乏統(tǒng)一的、可操作性強的責任界定和審計評價規(guī)范準則，同時又由于影響一個地區(qū)、部門財政財務(wù)收支和經(jīng)濟活動情況的因素多樣性及復雜性，導致了審計工作中對領(lǐng)導干部所負經(jīng)濟責任的審計界定比較模糊，審計評價比較籠統(tǒng)。主要表現(xiàn)：一是有的審計評價超越了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的范圍，或過于宏觀，或過于寬泛；二是有的審計評價等同于財政財務(wù)收支審計的評價，未突出對被審計領(lǐng)導干部個人經(jīng)濟責任的評價；三是有的審計評價干脆采用寫實的方法進行描述，基本流于形式，缺乏應有的利用價值。以上這些在客觀上給有關(guān)部門運用審計結(jié)果造成了一定的難度。
　　2、審計的時效性滯后。領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計規(guī)定要求，領(lǐng)導干部應當先審計后離任。但在具體操作上，由于各種原因，大部分是先離任后審計；雖然推行了任中審計制度，但任中審計所占比重平均不足30%；有的地方甚至是審計、任用脫節(jié)。審計結(jié)果的滯后，一是造成審計機關(guān)實施經(jīng)濟責任審計的目的不明確，一定程度上影響了審計人員的工作積極性。二是被審計領(lǐng)導干部已離開原單位，接任者推崇“新官不理舊賬”，相當一部分接任者抱著一種事不關(guān)己的心態(tài)對待審計，有的以不清楚前任者為由搪塞審計，在資料提供、人員配合上不積極、不主動，使一些問題的核實和取證難度加大。三是有的被審計領(lǐng)導干部已升職，審計出的問題無論大小，提出來都感到很為難。四是有的審計處罰，需要在原單位落實，接任者怨言大，審計決定難以執(zhí)行。
　　3、審計力量不足難以保質(zhì)保量完成審計工作。據(jù)了解基層審計機關(guān)審計人員較為緊缺，在區(qū)、縣級審計機關(guān)表現(xiàn)得尤為突出。從調(diào)研情況看，區(qū)縣級審計機關(guān)實有人員一般在20人左右，其中能夠從事一線審計的一般在10人左右，而每年多頭安排的審計項目一般在40個左右，其中經(jīng)濟責任審計項目平均20多個。特別是在領(lǐng)導干部換屆調(diào)整時，經(jīng)濟責任審計項目更為集中，超出了審計人員的承受能力。這樣造成的結(jié)果是：一方面審計人員長期加班加點超負荷工作，身心疲憊，沒有時間學習“充電”，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高；另一方面，迫于趕進度、保數(shù)量，審計中必要的程序過于簡單、粗放，使一些重要的審計事項得不到充分的審查，審計的質(zhì)量難以保證，個別審計項目甚至走了形式，埋下了一定的風險隱患，直接影響了審計結(jié)果的運用。
　　4、經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用不夠透明。按照規(guī)定，經(jīng)濟責任審計結(jié)束后，審計機關(guān)根據(jù)審計情況寫出審計結(jié)果報告，在報委托部門的同時，抄送紀檢監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門，審計機關(guān)的經(jīng)濟責任審計結(jié)果大多不公開披露。組織人事部門和紀檢監(jiān)察部門如何運用審計結(jié)果以及審計結(jié)果運用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定。審計結(jié)果不公開、不透明，審計結(jié)果運用缺乏標準，這在一定程度上造成了經(jīng)濟責任審計與領(lǐng)導干部任用脫節(jié)的問題，不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督結(jié)合起來。
　　二、提升經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的對策
　　1、完善可操作性強的經(jīng)濟責任界定標準和審計評價標準體系。經(jīng)濟責任審計所評價的對象是領(lǐng)導干部，所鑒定的內(nèi)容是領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任，直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)，最終落腳點是“評人”，關(guān)系到被審計領(lǐng)導干部的政治生命，政策性非常強。因此，各級紀檢監(jiān)察、組織人事和審計部門必須通力協(xié)作，研究制定經(jīng)濟責任的界定標準和審計評價規(guī)范，建立一整套科學的界定、評價體系，保證經(jīng)濟責任審計成果的有效性和公正性。經(jīng)濟責任涵蓋的范圍非常廣泛，不同部門領(lǐng)導干部之間的經(jīng)濟責任范圍有很大差異。責任界定和評價規(guī)范應堅持定量與定性相結(jié)合，在科學分類的基礎(chǔ)上，準確把握各部門之間的差異，確定出不同性質(zhì)的部門領(lǐng)導干部的評價標準。在實際操作中，做到只要根據(jù)評價辦法進行打分量化，就能確定評價等級，使審計評價更加準確直觀，為經(jīng)濟責任審計結(jié)果的直接運用創(chuàng)造條件。
　　2、加大任中審計力度。在目前“先審計、后離任”原則難以落實的環(huán)境下，加大任中經(jīng)濟責任審計力度，不失為一項重要的補充措施，既可有效地增加預防力度，還可將審計工作量化整為零，減輕審計機關(guān)和審計人員的工作壓力。為此，要進一步完善經(jīng)濟責任審計計劃管理辦法，將任中審計作為經(jīng)濟責任審計工作的重點，逐步提高其所占的比重。在具體工作中，每年11月底前，干部管理部門應與審計機關(guān)及時溝通，研究提出經(jīng)濟責任審計名單。審計機關(guān)要根據(jù)干部管理部門的要求，優(yōu)先把經(jīng)濟責任審計項目列入審計計劃，并根據(jù)考察干部的實際需要，突出審計重點，提高審計效率，按時保質(zhì)完成任務(wù)。縣市區(qū)黨政主要負責人，市、縣直屬黨政機關(guān)主要負責人，原則上任中安排一次經(jīng)濟責任審計；其他部門、單位主要負責人，根據(jù)不同情況，一般三至五年安排一次審計；特殊情況需要時可以隨時安排審計，力爭三年內(nèi)市縣兩級任中審計比重逐步達到60%以上。
　　3、整合審計力量和審計任務(wù)。目前，審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾比較突出是個不爭的事實，這既有審計人員少的原因，也有審計任務(wù)安排方面的原因。審計機關(guān)審計任務(wù)的來源主要有四個方面：預算執(zhí)行審計、專項審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、黨委政府交辦的其他審計事項。這些任務(wù)雖然安排主體、時間、目的、要求不同，但審計期間、審計內(nèi)容和審計程序卻多有交叉和重疊。為解決上述問題，可設(shè)想將審計力量、審計任務(wù)、審計目標進行全面的統(tǒng)籌。用一年一度的預算執(zhí)行審計取代其他三個方面的審計，即對每年所有一級預算執(zhí)行部門和單位全部審計一遍，實現(xiàn)一次進點出多項成果。這樣，既可從根本上避免多頭安排、重復審計，提高審計效率，緩解審計力量不足的矛盾，又可保證審計結(jié)果的連貫性，滿足所有任務(wù)安排主體的需要。實行這種審計模式后，經(jīng)濟責任審計無需每年安排審計項目，有關(guān)部門需要審計結(jié)果時，從審計機關(guān)報送的審計報告中即可得到滿足，而且時效性非常強，從而徹底解決了審計人員、審計任務(wù)、審計質(zhì)量、審計實效、審計結(jié)果運用等多方面的矛盾。
　　4、健全完善經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用工作制度。首先，實行審計結(jié)果公開制度。審計結(jié)果進行公開是一把雙刃劍，既是對審計機關(guān)審計質(zhì)量的考驗，也是對被審計單位、被審計領(lǐng)導干部存在問題的曝光，有利于加強群眾對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，有利于對審計查出的問題迅速進行整改。其次，建立審計結(jié)果綜合分析通報制度。審計機關(guān)每年將審計結(jié)果歸納、總結(jié)，重點對發(fā)現(xiàn)的問題進行原因剖析和根源挖掘，并提出審計建議，經(jīng)過聯(lián)席會議研究，報經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組批準后，通過黨委政府聯(lián)合發(fā)文，以及借助新聞媒體等形式進行通報。再次，完善審計查出問題整改情況反饋制度。經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告報出后，向?qū)徲嫿Y(jié)論落實協(xié)作單位發(fā)送審計建議書，把審計整改情況和審計建議落實作為經(jīng)濟責任審計成果的考核指標。通過審計回訪、召開專題會議等形式定期調(diào)度被審計單位落實審計結(jié)論和整改的情況。最后，將審計結(jié)果運用與干部任前公示相結(jié)合。將經(jīng)濟責任審計結(jié)果納入干部任前公示的內(nèi)容，一方面可以進一步完善公示制度，讓群眾更全面、更具體地了解擬任用的干部情況；另一方面可以有效增強經(jīng)濟責任審計的作用和效果，提高經(jīng)濟責任審計在群眾中的威信和地位。