摘要：本文主要介紹了工程中加強簽證管理、降低工程造價的重要性和意義，指出工程簽證中普遍存在的問題，提出了解決問題的方法，為工程建設(shè)單位的簽證管理提供了參考性意見。
　　關(guān)鍵詞：簽證、造價、主要問題、加強管理、措施
　　0引言
　　本文分析了在工程實施的過程中，發(fā)生工程簽證的幾種形式與存在的主要問題，以及如何避免過多的發(fā)生工程簽證，盡量公平、公正、合理地維護業(yè)主與開發(fā)商的利益等幾個問題，對合理降低工程造價具有指導(dǎo)性作用。
　　1正確認識工程簽證管理的重要性
　　工程簽證是合同雙方在履行施工承包合同過程中，按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，對施工過程中發(fā)生的各種費用、工期順延、經(jīng)濟索賠等所達成的意思表示一致的補充協(xié)議，是項目最終結(jié)算時增減工程造價的憑據(jù)，也是建設(shè)工程全過程造價管理的主要組成部分。
　　由于建設(shè)工程項目投資大、工期長、涉及眾多的當(dāng)事人，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素多，存在著諸多風(fēng)險，加上目前由于建筑市場“僧多粥少”，使得建筑市場競爭異常激烈，一些承包商為了承攬到工程，不惜一切代價或不擇一切手段，隨意做出不合理的承諾，盲目采用墊資、壓低報價、串標、圍標等方式謀取中標，待工程中標后，往往采用假變更、假簽證、假協(xié)議的方式彌補投標壓低價的損失，易使業(yè)主陷入承包商的陷阱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明，國際工程承包合同結(jié)算中，通過簽證所增加的造價占整個工程造價的5%左右，而在國內(nèi)有的地區(qū)工程簽證所增加的造價居然達到工程總造價的27%。可見，重視施工中的階段控制，加強施工過程中的簽證管理，是提高業(yè)主投資效益的一條重要途徑。
　　2目前簽證存在的主要問題
　　2.1時間性、準確性差
　　時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎(chǔ)。這就要求各方代表就當(dāng)時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生事情進行準確測量、描述、辦理簽證手續(xù)，但是有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負責(zé)任，當(dāng)時不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補辦，甚至于在結(jié)算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準，在結(jié)算過程和審計過程中雙方代表爭吵扯皮。
　　2.2用詞模棱兩可、操作性差
　　操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，模棱兩可，計算費用的依據(jù)不足，無法計算應(yīng)發(fā)生的費用，俗稱操作性差。
　　2.2.1計算依據(jù)不足。如簽證單描述：挖運土石方150立方米，是土方？還是石方？或者是土方、石方各占多少？人工挖土還是機械挖土？挖出的土石方怎么處理？運距是多少？均沒說清楚。
　　2.2.2敘述不詳細。如簽證單描述：基礎(chǔ)施工抽水臺班費350元，其水泵型號、規(guī)格、數(shù)量、用了多少臺班均沒交代清楚，這筆費用是不是合理合法存在著疑問。
　　2.3簽證提高施工用材檔次
　　未經(jīng)設(shè)計人員同意而簽證提高用料要求，造成業(yè)主不必要的投資。如某工程施工要求基坑用素土回填，但現(xiàn)場簽證卻采用砂礫石回填，按送審結(jié)算計算，僅此項簽證就比用素土回填增加工程造價約15萬多元。出現(xiàn)類似簽證的情況確實不少，值得深思。在滿足設(shè)計要求、使用功能的前提下，工程用料并非越貴越好，還應(yīng)考慮成本，顧及業(yè)主利益。
　　2.4涂改簽證資料
　　簽證資料的原件缺乏保管，簽證記錄不完整。簽證資料的原件由承包商保管，而業(yè)主卻沒有簽證資料底稿，結(jié)果承包商為了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始簽證資料。一旦發(fā)現(xiàn)簽證有疑問時，也無據(jù)可查。
　　2.5存在虛假簽證
　　由于個別業(yè)主代表素質(zhì)低下，導(dǎo)致施工方與現(xiàn)場業(yè)主代表沆瀣一氣，施工方在簽證時存在一些虛假簽證，如以少簽多、巧立名目、無中生有。業(yè)主代表為了個人眼前利益違規(guī)簽字，導(dǎo)致簽證增多，最后增加了工程造價。
　　3具體對策與措施
　　在工程造價全過程管理中，現(xiàn)場經(jīng)濟簽證不可避免，必然存在著“三超”的隱患，因此，加強現(xiàn)場簽證管理，控制“源頭”，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場簽證費用降低到最低限度，使業(yè)主的每一項投資發(fā)揮最大效益。
　　3.1業(yè)主代表素質(zhì)要求
　　3.1.1具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德修養(yǎng)，并具有較強的法律意識，這是當(dāng)好業(yè)主代表的前提。建設(shè)工程施工合同條件賦予業(yè)主代表進行現(xiàn)場簽證的權(quán)力，是保證業(yè)主代表順利開展工作，確保工程項目三大目標最終實現(xiàn)的重要條件。作為業(yè)主代表，要熱愛本職工作，忠于職守，認真負責(zé)，具有對工程建設(shè)的高度責(zé)任感和強烈的事業(yè)心，要模范地遵守國家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定，應(yīng)在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確利用手中的權(quán)力，努力維護業(yè)主自身的利益，確保投資總目標的順利實現(xiàn)，同時也應(yīng)公平、公正、合理地對待承包商。
　　3.1.2具有一定的合同管理和經(jīng)濟管理知識，這是當(dāng)好業(yè)主代表的必備條件。任何一個工程項目的實現(xiàn)都是業(yè)主的一項投資的實現(xiàn)，業(yè)主代表是代表業(yè)主履行承包合同，因此要求其熟悉《合同法》和《招標投標法》及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，具有工程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗，具備預(yù)算定額的初步知識。
　　3.2盡量減少設(shè)計變更
　　設(shè)計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實施過程中，設(shè)計圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計標準、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計變更。因此首先應(yīng)嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增補項目內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次認真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更，對涉及費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認可方為有效。
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