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加強簽證管理 降低工程造價

所屬欄目:審計論文 發(fā)布日期:2011-02-17 16:01 熱度:

  摘要:本文主要介紹了工程中加強簽證管理、降低工程造價的重要性和意義,指出工程簽證中普遍存在的問題,提出了解決問題的方法,為工程建設(shè)單位的簽證管理提供了參考性意見。
  關(guān)鍵詞:簽證、造價、主要問題、加強管理、措施
  0引言
  本文分析了在工程實施的過程中,發(fā)生工程簽證的幾種形式與存在的主要問題,以及如何避免過多的發(fā)生工程簽證,盡量公平、公正、合理地維護業(yè)主與開發(fā)商的利益等幾個問題,對合理降低工程造價具有指導(dǎo)性作用。
  1正確認識工程簽證管理的重要性
  工程簽證是合同雙方在履行施工承包合同過程中,按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致,對施工過程中發(fā)生的各種費用、工期順延、經(jīng)濟索賠等所達成的意思表示一致的補充協(xié)議,是項目最終結(jié)算時增減工程造價的憑據(jù),也是建設(shè)工程全過程造價管理的主要組成部分。
  由于建設(shè)工程項目投資大、工期長、涉及眾多的當(dāng)事人,在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素多,存在著諸多風(fēng)險,加上目前由于建筑市場“僧多粥少”,使得建筑市場競爭異常激烈,一些承包商為了承攬到工程,不惜一切代價或不擇一切手段,隨意做出不合理的承諾,盲目采用墊資、壓低報價、串標、圍標等方式謀取中標,待工程中標后,往往采用假變更、假簽證、假協(xié)議的方式彌補投標壓低價的損失,易使業(yè)主陷入承包商的陷阱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明,國際工程承包合同結(jié)算中,通過簽證所增加的造價占整個工程造價的5%左右,而在國內(nèi)有的地區(qū)工程簽證所增加的造價居然達到工程總造價的27%。可見,重視施工中的階段控制,加強施工過程中的簽證管理,是提高業(yè)主投資效益的一條重要途徑。
  2目前簽證存在的主要問題
  2.1時間性、準確性差
  時間是簽證的基本要求之一,也是簽證準確度的基礎(chǔ)。這就要求各方代表就當(dāng)時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生事情進行準確測量、描述、辦理簽證手續(xù),但是有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負責(zé)任,當(dāng)時不辦理,口頭答應(yīng),事后靠追記補辦,甚至于在結(jié)算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清,補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符,數(shù)據(jù)不準,在結(jié)算過程和審計過程中雙方代表爭吵扯皮。
  2.2用詞模棱兩可、操作性差
  操作性差是指簽證單中的資料記載不詳,含糊不清,模棱兩可,計算費用的依據(jù)不足,無法計算應(yīng)發(fā)生的費用,俗稱操作性差。
  2.2.1計算依據(jù)不足。如簽證單描述:挖運土石方150立方米,是土方?還是石方?或者是土方、石方各占多少?人工挖土還是機械挖土?挖出的土石方怎么處理?運距是多少?均沒說清楚。
  2.2.2敘述不詳細。如簽證單描述:基礎(chǔ)施工抽水臺班費350元,其水泵型號、規(guī)格、數(shù)量、用了多少臺班均沒交代清楚,這筆費用是不是合理合法存在著疑問。
  2.3簽證提高施工用材檔次
  未經(jīng)設(shè)計人員同意而簽證提高用料要求,造成業(yè)主不必要的投資。如某工程施工要求基坑用素土回填,但現(xiàn)場簽證卻采用砂礫石回填,按送審結(jié)算計算,僅此項簽證就比用素土回填增加工程造價約15萬多元。出現(xiàn)類似簽證的情況確實不少,值得深思。在滿足設(shè)計要求、使用功能的前提下,工程用料并非越貴越好,還應(yīng)考慮成本,顧及業(yè)主利益。
  2.4涂改簽證資料
  簽證資料的原件缺乏保管,簽證記錄不完整。簽證資料的原件由承包商保管,而業(yè)主卻沒有簽證資料底稿,結(jié)果承包商為了追求利益的最大化,擅自做主涂改原始簽證資料。一旦發(fā)現(xiàn)簽證有疑問時,也無據(jù)可查。
  2.5存在虛假簽證
  由于個別業(yè)主代表素質(zhì)低下,導(dǎo)致施工方與現(xiàn)場業(yè)主代表沆瀣一氣,施工方在簽證時存在一些虛假簽證,如以少簽多、巧立名目、無中生有。業(yè)主代表為了個人眼前利益違規(guī)簽字,導(dǎo)致簽證增多,最后增加了工程造價。
  3具體對策與措施
  在工程造價全過程管理中,現(xiàn)場經(jīng)濟簽證不可避免,必然存在著“三超”的隱患,因此,加強現(xiàn)場簽證管理,控制“源頭”,堵塞“漏洞”,把現(xiàn)場簽證費用降低到最低限度,使業(yè)主的每一項投資發(fā)揮最大效益。
  3.1業(yè)主代表素質(zhì)要求
  3.1.1具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德修養(yǎng),并具有較強的法律意識,這是當(dāng)好業(yè)主代表的前提。建設(shè)工程施工合同條件賦予業(yè)主代表進行現(xiàn)場簽證的權(quán)力,是保證業(yè)主代表順利開展工作,確保工程項目三大目標最終實現(xiàn)的重要條件。作為業(yè)主代表,要熱愛本職工作,忠于職守,認真負責(zé),具有對工程建設(shè)的高度責(zé)任感和強烈的事業(yè)心,要模范地遵守國家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定,應(yīng)在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi),正確利用手中的權(quán)力,努力維護業(yè)主自身的利益,確保投資總目標的順利實現(xiàn),同時也應(yīng)公平、公正、合理地對待承包商。
  3.1.2具有一定的合同管理和經(jīng)濟管理知識,這是當(dāng)好業(yè)主代表的必備條件。任何一個工程項目的實現(xiàn)都是業(yè)主的一項投資的實現(xiàn),業(yè)主代表是代表業(yè)主履行承包合同,因此要求其熟悉《合同法》和《招標投標法》及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容,具有工程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗,具備預(yù)算定額的初步知識。
  3.2盡量減少設(shè)計變更
  設(shè)計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實施過程中,設(shè)計圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計標準、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計變更。因此首先應(yīng)嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標準,增補項目內(nèi)容,一般情況下不允許設(shè)計變更,除非不變更會影響項目的正常運行。其次認真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更,對涉及費用增減的設(shè)計變更,必須經(jīng)設(shè)計院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認可方為有效。
  參考文獻
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文章標題:加強簽證管理 降低工程造價

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