3存在問(wèn)題及改進(jìn)建議
　　在按照上述評(píng)審內(nèi)容及要點(diǎn)進(jìn)行一些水利基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算評(píng)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在以下問(wèn)題，一是項(xiàng)目招標(biāo)文件中工程量清單的項(xiàng)目和其工程量與初設(shè)文件中概算一致，后期工程結(jié)算直接按簽訂合同價(jià)款執(zhí)行，若施工合同是總價(jià)合同，會(huì)造成部分投資不實(shí)，若是單價(jià)合同，竣工決算評(píng)審時(shí)，勢(shì)必與結(jié)算金額有出入；二是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，沒有嚴(yán)格按合同要求記錄詳細(xì)的計(jì)量數(shù)據(jù)及發(fā)生的變更，待竣工決算評(píng)審時(shí)再補(bǔ)充完善相關(guān)變更、索賠等資料，容易出現(xiàn)相關(guān)資料不對(duì)應(yīng)、不完整等問(wèn)題；三是財(cái)務(wù)人員對(duì)批復(fù)概算表中項(xiàng)目特別是待攤投資部分具體涉及內(nèi)容不了解，工程實(shí)施過(guò)程中，一些發(fā)生的費(fèi)用歸類錯(cuò)誤，不利于一些項(xiàng)目投資的控制，如建設(shè)單位管理費(fèi)；四是竣工財(cái)務(wù)決算未按相關(guān)規(guī)定如《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2008）等來(lái)編制。
　　針對(duì)以上問(wèn)題，除了要求建設(shè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的控制和管理外，如按招標(biāo)圖紙?zhí)峁┫鄳?yīng)的招標(biāo)工程量量單，施工過(guò)程中注重資料的收集整理，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行工程方面的培訓(xùn)或加強(qiáng)部門間的協(xié)作，按規(guī)定編制相關(guān)文件報(bào)告等，還應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的管理，力爭(zhēng)將工程投資的效益最大化。
　　一做好合同的簽訂工作
　　應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方法、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性，有效避免過(guò)多索賠事件的產(chǎn)生。此外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)把持措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效疏散和合理規(guī)避。
　　二有效把持施工過(guò)程中變更、索賠等事項(xiàng)
　　針對(duì)變更，建設(shè)單位要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，盤算各項(xiàng)變更對(duì)總造價(jià)的影響，要盡量減少工程變更，如果必須變更，要嚴(yán)格按照國(guó)家和合同約定的程序進(jìn)行，如果變更不可避免，應(yīng)當(dāng)盡快變更，施工單位應(yīng)盡快落實(shí)變更。變更后的合同價(jià)款，首先應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)用合同中已有的、能夠?qū)嵱没蛘吣軌騾⒄諏?shí)用的。索賠必須以合同為根據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)合理地處理索賠，如果索賠得不到及時(shí)解決，積累的成果會(huì)影響工程進(jìn)度，給施工雙方都帶來(lái)不利的影響。處理索賠必須保持合理的原則，嚴(yán)把審批關(guān)，減少不合理的索賠費(fèi)用。加強(qiáng)主動(dòng)把持，減少工程索賠，使工程更順利地進(jìn)行，降低工程造價(jià)。另外，對(duì)施工單位及材料供給商不履行約定任務(wù)是也要及時(shí)提出反索賠。
　　三有機(jī)結(jié)合招投標(biāo)工作與工程承包合同管理
　　招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來(lái)招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)，例如監(jiān)理工程師可作為專家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可參與工程竣工決算的評(píng)審，這樣監(jiān)理工程師可快速根據(jù)相應(yīng)合同條款處理工程變更和索賠事項(xiàng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也能準(zhǔn)確根據(jù)相關(guān)合同條款審核竣工決算有關(guān)項(xiàng)目的合法及合理性。

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