摘要：本文首先概述了工程預(yù)算定額的概念及作用，然后對(duì)工程造價(jià)的特點(diǎn)及過程進(jìn)行了分析，最后從工程造價(jià)上升的主要原因及工程造價(jià)管理措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要敘述。
　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；預(yù)算定額；應(yīng)用
　　1、關(guān)于工程預(yù)算定額
　　1.1工程預(yù)算定額概念
　　預(yù)算定額是指正常的施工條件下，完成一定計(jì)量單位的分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗和價(jià)值貨幣表現(xiàn)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是在編制施工圖預(yù)算時(shí)，計(jì)算工程造價(jià)和計(jì)算工程中勞動(dòng)量、機(jī)械臺(tái)班、材料需要量而使用的一種定額。它以工程中的分項(xiàng)工程，即在施工圖紙上和工程實(shí)體上都可以區(qū)別開的產(chǎn)品為測(cè)定對(duì)象，其內(nèi)容包括人工、材料和機(jī)械臺(tái)班使用量三個(gè)部分，經(jīng)過計(jì)價(jià)后編制成為建筑安裝工程單位估價(jià)表（手冊(cè)）。它是編制施工圖預(yù)算（設(shè)計(jì)預(yù)算）的依據(jù)，也是編制概算定額、估算指標(biāo)的基礎(chǔ)。預(yù)算定額在施工企業(yè)內(nèi)部被廣泛用于編制施工組織計(jì)劃，編制工程材料預(yù)算，確定工程價(jià)款，考核企業(yè)內(nèi)部各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面。因此，預(yù)算定額是用途最廣的一種定額。預(yù)算定額主要以施工定額中的勞動(dòng)定額部分為基礎(chǔ)，經(jīng)匯列、綜合、歸并而成。
　　1.2工程預(yù)算定額的作用
　　預(yù)算定額是一種計(jì)價(jià)性的定額。在工程委托承包的情況下，它是確定工程造價(jià)的評(píng)分依據(jù)。在招標(biāo)承包的情況下，它是計(jì)算標(biāo)底和確定報(bào)價(jià)的主要依據(jù)。所以，預(yù)算定額在工程建設(shè)定額中占有很重要的地位。從編制程序看，施工定額是預(yù)算定額的編制基礎(chǔ)，而預(yù)算定額則是概算定額或估算指標(biāo)的編制基礎(chǔ)。可以說預(yù)算定額在計(jì)價(jià)定額中是基礎(chǔ)性定額。
　　其主要作用有：
　　1）預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算，確定和控制項(xiàng)目投資、建筑安裝工程造價(jià)的基礎(chǔ)。
　　2）預(yù)算定額是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的依據(jù)。
　　3）預(yù)算定額是編制施工組織設(shè)計(jì)的依據(jù)。
　　4）預(yù)算定額是工程結(jié)算的依據(jù)。
　　5）預(yù)算定額是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的依據(jù)。
　　6）預(yù)算定額是編制概算定額和估算指標(biāo)的基礎(chǔ)。
　　7）預(yù)算定額是合理編制標(biāo)底、投標(biāo)的基礎(chǔ)。
　　2、工程項(xiàng)目造價(jià)的特點(diǎn)及構(gòu)成
　　2.1工程項(xiàng)目造價(jià)特點(diǎn)
　　工程項(xiàng)目造價(jià)是指進(jìn)行一個(gè)工程項(xiàng)目的建造所需要花費(fèi)的全部費(fèi)用，即從工程項(xiàng)目確定建設(shè)意向直至建成、竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè)期間所支付的總費(fèi)用。工程項(xiàng)目造價(jià)具有以下特點(diǎn)：
　　1）單件性
　　每一個(gè)工程項(xiàng)目都有特定的用途，具有不同的結(jié)構(gòu)、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設(shè)時(shí)要采用不同的工藝、設(shè)備和建筑材料。即使是用途相同的工程項(xiàng)目，其技術(shù)水平、建筑等級(jí)和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別，這就使得工程項(xiàng)目的實(shí)物形態(tài)千差萬別，也導(dǎo)致工程造價(jià)的千差萬別。因此，只能是單件計(jì)價(jià)。
　　2）多次性
　　工程項(xiàng)目的生產(chǎn)過程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程。一般包括：提出項(xiàng)目建議書進(jìn)行可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、合同實(shí)施和竣工驗(yàn)收等階段。為了適應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系和項(xiàng)目管理以及工程造價(jià)控制的要求，需要按照設(shè)計(jì)和建設(shè)階段多次進(jìn)行計(jì)價(jià)。其過程如圖1所示。
　　
　　3）分項(xiàng)性
　　一般每個(gè)工程項(xiàng)目都是由多個(gè)單項(xiàng)工程組成的，一個(gè)單項(xiàng)工程由幾個(gè)單位工程組成，一個(gè)單位工程由幾個(gè)分部工程組成，一個(gè)分部工程又可分成若干個(gè)分項(xiàng)工程，而編制工程項(xiàng)目造價(jià)是從分項(xiàng)工程開始的。通過工程費(fèi)用的層層匯總，再加上設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用，就構(gòu)成了整個(gè)工程的造價(jià)。
　　2.2工程項(xiàng)目造價(jià)構(gòu)成
　　工程造價(jià)由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用構(gòu)成。
　　3、工程造價(jià)上升的主要原因及工程造價(jià)管理措施
　　3.1我國(guó)工程造價(jià)上升的主要原因
　　1）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及配套水平的提高
　　隨著人民生活水平的不斷提高以及對(duì)健康、安全、環(huán)保的愈加重視，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及配套水平也在不斷提高。城市里的低矮棚戶區(qū)已逐漸被環(huán)境優(yōu)美、各種功能設(shè)施齊全的住宅小區(qū)取代，不僅有一般的戶型，而且還有復(fù)式、躍式和別墅等戶型，并且水、電、氣、電話、電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施入戶到家，這些變化肯定會(huì)帶來工程造價(jià)的增加。人們對(duì)健康、安全、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的重視，也是造成工程造價(jià)上升的另一重要因素。
　　2）材料價(jià)格的上漲
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，材料價(jià)格上漲是必然趨勢(shì)，特別是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然氣等等）尤其如此。材料價(jià)格的上漲必然會(huì)引起工程造價(jià)的上漲。為了有效地控制工程造價(jià)的上漲，首先要盡快提高技術(shù)裝備水平，加大科技的投入力度，通過使用更合理的施工方法、更先進(jìn)的施工設(shè)備節(jié)約材料。其次，要加強(qiáng)管理，防止施工材料的跑、冒、滴、漏”。最后，在材料的采購(gòu)環(huán)節(jié)上要加大監(jiān)督力度，真正做到質(zhì)量、價(jià)格貨比三家，通過網(wǎng)上采購(gòu)、集團(tuán)采購(gòu)是可取的好辦法。
　　3.2工程造價(jià)管理措施
　　工程造價(jià)的控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。工程造價(jià)控制就是在項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)實(shí)施階段，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證工程造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　在上述三階段中，各階段控制目標(biāo)是不同的，影響工程造價(jià)的幅度也是不同的。投資估算是進(jìn)行設(shè)計(jì)方案選擇和初步設(shè)計(jì)階段的控制目標(biāo)。設(shè)計(jì)概算是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的控制目標(biāo)。預(yù)算或合同價(jià)是工程施工階段的控制目標(biāo)。這些目標(biāo)相互制約、相互補(bǔ)充，共同組成工程造價(jià)控制的目標(biāo)，總的要求是估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算。
　　1）決策階段的控制
　　投資決策階段作為工程建設(shè)的起步階段，對(duì)工程造價(jià)控制具有決定性的作用。應(yīng)在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算。建廠地區(qū)的選擇、工藝流程的選擇、設(shè)備的選用和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定，更直接影響工程造價(jià)。
　　2）設(shè)計(jì)階段的控制
　　設(shè)計(jì)階段是建設(shè)全過程中對(duì)工程造價(jià)影響最大的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至初步設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的程度由95%下降到75%，至技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的程度由75%下降到35%，至施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的程度由35%下降到10%，而施工階段，通過技術(shù)組織措施節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5%到10%。因此，要特別重視設(shè)計(jì)階段的控制。有效方法是積極推行限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

　　3）實(shí)施階段的控制
　　施工階段是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。在這個(gè)階段，雖然節(jié)約投資的可能性小，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大。僅靠合同條款控制工程款的支付是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在施工過程中，引起投資增加、工期拖延的原因有兩類：一類是投資控制人員無法控制或很難控制的因素，如不可預(yù)見因素（如自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩等），另一類是可以控制的，如組織、技術(shù)、合同等。
　　投資增加主要的原因是，由于設(shè)計(jì)缺陷引起的設(shè)計(jì)修改或變更；由于業(yè)主有新想法而造成的變化；業(yè)主未按合同約定及時(shí)履行自己的義務(wù)所造成的損失等。因此，要有效地控制施工階段的工程造價(jià)，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，搞好施工組織，減少人為原因造成的浪費(fèi)。
　　在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段影響工程造價(jià)的因素各不相同，但貫穿始終的是工程預(yù)算定額，定額水平的高低直接影響投資項(xiàng)目的成敗。為此，我們一方面要加強(qiáng)定額在實(shí)際工作中的使用，真正做到估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算。另一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行定額的研究，優(yōu)化現(xiàn)行定額，使其更好的為工程造價(jià)控制服務(wù)。
　　4結(jié)束語
　　定額作為建設(shè)單位能否控制工程造價(jià)，施工單位是否盈利的一把尺子，在我國(guó)基本建設(shè)中起著非常重要的作用。