摘要:近年來，電力設(shè)計在基建工程造價控制中起著重要的、不可替代的把關(guān)作用，其整個控制過程也是一個系統(tǒng)工程，但只要認識到位，有合宜的內(nèi)、外部條件，合理確定目標(biāo)，采用科學(xué)方法，就一定能做好設(shè)計階段的工程造價控制工作。
　　關(guān)鍵詞:電力；設(shè)計；工程造價；控制
　　
　　1、電力項目設(shè)計階段工程造價控制的意義
　　電力項目建設(shè)中工程的投資決策、設(shè)計、施工到竣工驗收幾個階段，其中設(shè)計階段又可細分為可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計幾個環(huán)節(jié)，這整個工程進程中的各個階段、各個環(huán)節(jié)之間都存在著內(nèi)在的聯(lián)系及先后順序，這是不能任意顛倒的。據(jù)有關(guān)資料分析得出，在各個階段對工程造價投資的影響分別為：在投資決策、初步設(shè)計階段為90%左右；
　　技術(shù)設(shè)計階段為75%左右；施工圖設(shè)計階段為35%左右，而過去人們通常所重點關(guān)注的施工階段僅為10%左右，很顯然，工程造價的控制關(guān)鍵應(yīng)是在施工前的投資決策和設(shè)計階段。在
　　投資決策確立以后，設(shè)計就是工程的龍頭，是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計的節(jié)約就是最大的節(jié)約，設(shè)計的浪費就是最大的浪費，設(shè)計階段就是提高投資效益的關(guān)鍵所在。因此，在設(shè)計階段實行工程造價控制具有決定性意義。
　　下面以某110kV變電所工程設(shè)計為例。業(yè)主(建設(shè)單位)原委托方案是：安裝帶有有載調(diào)壓裝置的110/35kV，容量為40MVA的降壓變壓器兩臺，其兩側(cè)高壓配電裝置均為戶內(nèi)設(shè)計，并要求110kV系統(tǒng)采用國產(chǎn)組合電器(GIS)，內(nèi)橋接線方式。我單位設(shè)計人員經(jīng)現(xiàn)場勘察收資后，了解到這是在區(qū)內(nèi)對已有的35kV變電所進行升壓增容擴建改造工程，預(yù)留建設(shè)用地還是很寬裕的，可以把擬建的配電裝置綜合樓設(shè)計更大一些，不必裝設(shè)費用較貴的組合電器，可以改用由110kVSF6斷路器為核心的敞開電器等組成的配電裝置，仍采用內(nèi)橋接線方式。新的建議設(shè)計方案與業(yè)主原委托的方案比較，兩者安全可靠性是相當(dāng)?shù)摹＝ㄗh方案的綜合樓建筑總面積為1216m2，比原方案費用凈增加約39萬元。而110kV配電裝置造價大為降低，比原方案可節(jié)省173萬元。其它方面的造價亦有所變動，最后概算總造價比原方案節(jié)省154萬元，節(jié)省數(shù)額相當(dāng)于原方案造價的9.50%。由于建議方案的使用功能和裝置的運行安全可靠性與原方案相當(dāng)，業(yè)主欣然同意，確認按建議方案進行工程設(shè)計。
　　在實際工作中還會遇到另一類情況，就是有的業(yè)主在項目投資決策中提出投資估算誤差較大，分析資料表明一般誤差范圍在+30%~-20%，其大抵有3個方面的因素：1）項目建設(shè)規(guī)模沒有完全確定，估算難以準(zhǔn)確；2）有的業(yè)主將投資估算偏小是為了項目能馬上立項，待批準(zhǔn)立項后再追加投資、追加項目；3）投資估算所用經(jīng)濟指標(biāo)、信息數(shù)據(jù)有時難以反映市場實際情況，所以，設(shè)計工作必須堅持實事求是的原則，把工作做深做細。
　　在設(shè)計階段工程造價控制目標(biāo)的關(guān)鍵應(yīng)該是：方案設(shè)計階段要把方案估算打足；初步設(shè)計階段要把概算做全；施工圖設(shè)計階段把預(yù)算做準(zhǔn)，只有堅持這樣的做法才能真正體現(xiàn)出設(shè)計是龍頭、是關(guān)鍵，對工程造價控制起到不可替代的把關(guān)作用。
　　2、電力項目設(shè)計階段工程造價控制的措施
　　在電力系統(tǒng)中，通常用“設(shè)計服務(wù)經(jīng)濟，經(jīng)濟體現(xiàn)設(shè)計”的經(jīng)營理念、模式，將愈來愈多的被各設(shè)計單位所認同采納，因為設(shè)計方案的經(jīng)濟化，將大大提高設(shè)計的內(nèi)在價值，增強其在市場中的競爭能力。因此，必須建立設(shè)計技術(shù)與工程經(jīng)濟密切結(jié)合的經(jīng)營理念，把提高設(shè)計工程造價管理水平作為深化改革的重要內(nèi)容之一，要逐步調(diào)整設(shè)計院內(nèi)部結(jié)構(gòu)配置和工作流程，加強專業(yè)之間的交流配合，實現(xiàn)“設(shè)計專業(yè)提要求——造價專業(yè)報估算—設(shè)計專業(yè)完成設(shè)計——造價部門出概算”的交叉配套工作方式。在項目設(shè)計定稿之前，要充分聽取造價工程師的意見，提高設(shè)計方案的技術(shù)可行性和投資總額的合理性。
　　除了上述經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變和組織制度保證外，在設(shè)計階段的工程造價控制體系中要側(cè)重采取以下幾點措施。
　　2.1運用價值工程對設(shè)計方案進行優(yōu)化
　　價值工程是一種科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟分析方法，它是運用集體智慧和有組織的活動，以業(yè)主(建設(shè)單位)的要求和提高價值目標(biāo)為重點，以功能分析為核心，對工程的功能和造價兩方面進行綜合分析，只有價值系數(shù)最大才是價值功能所要求的，這也是工程造價控制本身的要求。價值工程的“價值”是功能和實現(xiàn)這一功能所耗的費用(成本)的比值，
　　其表達式為：
　　V=F/C
　　式中：V為價值系數(shù)；F為功能系數(shù)：C為成本系數(shù)。
　　在每個設(shè)計階段、每個項目或?qū)�業(yè)，都要運用價值工程的原理進行設(shè)計方案的比較，從功能和造價(成本)兩個角度進行分析評價，使兩者協(xié)調(diào)起來，達到有機的統(tǒng)一：1）功能提高，造價降低；2）功能不變，造價降低；3）輔助功能在允許范圍內(nèi)降低，造價大幅度降低；4）在允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高造價，而使用功能大大提高；5）造價不變，功能提高的格局，采用這種方法進行的優(yōu)化設(shè)計是施工階段無法達到的效果。
　　2.2對工程項目實行限額設(shè)計
　　電力基建工程推行限額設(shè)計就是要按照批準(zhǔn)的可行性研究報告中的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。同時，運用投資分解和工程量控制的方法將投資額分專業(yè)下達到設(shè)計人員。各專業(yè)人員在保證使用功能的前提下，按分配的投資額設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破，這樣就實現(xiàn)了對投資額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量及概預(yù)算指標(biāo)等各個方面的控制。按照設(shè)計程序進行投資額和工程量分解形成縱向控制，各設(shè)計階段把投資分解具體到單元和專業(yè)形成橫向控制，這樣橫向控制和縱向控制相結(jié)合，責(zé)任落實到人，促使設(shè)計人員由“畫了算”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;算了畫”。但是，限額設(shè)計也并不是單純追求降低造價，而應(yīng)該是保證設(shè)計的科學(xué)性，在保證使用功能的前提下，優(yōu)化設(shè)計，促使技術(shù)與經(jīng)濟緊密結(jié)合，通過技術(shù)經(jīng)濟比較，經(jīng)濟分析和效果評價，力求以最少的投資，創(chuàng)造出最大的效益。
　　2.3推廣采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計
　　采用國網(wǎng)公司、省公司的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計，是保證工程設(shè)計技術(shù)質(zhì)量和經(jīng)濟質(zhì)量的有效途徑，因為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計都是來源于工程建設(shè)實踐經(jīng)驗和科研成果，已是被實踐證明了的優(yōu)秀設(shè)計，它符合我國自然條件和現(xiàn)階段的技術(shù)發(fā)展水平，符合國家現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟法規(guī)和政策導(dǎo)向，也體現(xiàn)了施工、生產(chǎn)、使用和維護的要求，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計可以保證設(shè)計質(zhì)量，縮短設(shè)計周期、節(jié)約設(shè)計費用，同時也可以方便備料和施工，加快施工進度，縮短整個建設(shè)周期，達到降低工程造價的目的。
　　2.4變被動控制為主動控制
　　如果預(yù)先采取預(yù)防措施，盡可能避免目標(biāo)值與實際值發(fā)生偏離，也就是說工程造價控制不僅僅是實際的反映，而更應(yīng)該能動地影響投資決策、影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。在工程設(shè)計階段，由業(yè)主(建設(shè)單位)委派主管項目的技經(jīng)人員和設(shè)計單位的設(shè)計師、造價師三位一體、密切配合形成合力，參與設(shè)計階段全過程設(shè)計活動中的技術(shù)、經(jīng)濟分析、評議和監(jiān)督，及時向有關(guān)方面反饋信息，能動地影響設(shè)計，促使設(shè)計質(zhì)量達到技術(shù)質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量的和諧統(tǒng)一。
　　在施工階段，由設(shè)計單位委派的技經(jīng)人員參與工程施工階段的發(fā)包，工程結(jié)算、竣工決算的全過程經(jīng)濟活動的經(jīng)濟分析、評議、監(jiān)督和信息反饋，可對工程造價的控制將會起到事半功倍的作用。
　　2.5設(shè)計單位是設(shè)計階段工程造價控制的責(zé)任主體
　　設(shè)計單位應(yīng)該自覺主動承擔(dān)設(shè)計階段對工程造價控制的主體責(zé)任，只有在工程設(shè)計中正確妥善處理好技術(shù)和經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，有效控制和降低造價，提高投資效益，才能在市場競爭中立于不敗之地，這也就贏得企業(yè)自身的利益和發(fā)展。在內(nèi)部要圍繞工程造價控制，采取相應(yīng)措施，建立健全造價控制責(zé)任制。院長、設(shè)總、主設(shè)人層層把關(guān)，制定相應(yīng)的獎罰措施，為搞好設(shè)計階段造價控制提供嚴(yán)格的組織保證和制度保證。
　　3、如何合理的控制電力項目工程造價
　　3.1引入競爭機制，穩(wěn)妥推行電力設(shè)計招投標(biāo)制度
　　無論是設(shè)計單位或設(shè)計方案的的選擇都可以采用招投標(biāo)制度，這可以激發(fā)設(shè)計單位和設(shè)計人員以最優(yōu)的設(shè)計，最合理的造價來贏得電力設(shè)計市場的主動權(quán)，從而也更有利于控制工程造價。在招投標(biāo)管理中要堅持公開、公平、公正的原則。做到采用合理的招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo))，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，規(guī)范的招標(biāo)程序，公正的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和編制有效的標(biāo)底，這樣才能真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位，形成“自主報價、市場競爭、合同定價”的價格運行機制，為合理控制工程造價奠定堅實的基礎(chǔ)。
　　3.2制訂電力設(shè)計部門參與建設(shè)工程投資全過程經(jīng)濟活動管理的制度
　　在施工發(fā)包合同中，應(yīng)規(guī)定設(shè)計部門要參與管理。設(shè)計單位要全權(quán)委派技經(jīng)人員(設(shè)計經(jīng)濟監(jiān)理)參于設(shè)計工程造價管理，按照基建程序?qū)嵭虚]環(huán)管理的“四算二價”活動中各個環(huán)節(jié)。跟蹤分析，評議，起監(jiān)督、信息反饋和把關(guān)作用，以促使工程造價更貼近工程實際。
　　3.3改進現(xiàn)行設(shè)計費取費規(guī)定
　　現(xiàn)行國家規(guī)定設(shè)計費額是按照工程投資額的一個固定的比率計取的，也就是說工程造價越高設(shè)計費就越多，這就很難充分調(diào)動設(shè)計單位、設(shè)計人員降低工程造價、節(jié)約投資的積極性。在國家這一規(guī)定未作變更之前，
　　建議設(shè)計費用以下修正公式計取：
　　設(shè)計費額=概算數(shù)額×基本費率+(概算數(shù)額-預(yù)算數(shù)額)×節(jié)約費率
　　這一修正公式可以調(diào)動和激勵設(shè)計單位更好地挖掘人力資源的更大潛力，更有效控地制工程造價。
　　3.4建立行之有效的工程造價監(jiān)督體制
　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)負責(zé)組織相關(guān)專業(yè)人員為主的督查組，對建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工各單位進行監(jiān)督檢查。在工程投資活動中，發(fā)現(xiàn)失控要查找原因，及時糾正，并對發(fā)生失控的責(zé)任單位、相關(guān)人員提出警告及輔以一定的經(jīng)濟處罰，確保工程造價不被人為地弄虛作假，高估冒算。
　　4、結(jié)論
　　綜上所述，伴隨國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設(shè)的日新月異，電力建設(shè)也在不斷變化，但因原材料、能源、土地資源價格上漲，先進技術(shù)和新設(shè)備推廣應(yīng)用，環(huán)保和安全方面提高了要求等原因使得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，而電力項目工程的造價都隨之不斷提高。但如何更合理確定和有效地控制電力工程造價，使它既不被人為地弄虛作假、高估冒算，又不被人為地片面壓低，能夠合理地使用人力、物力、財力資源取得最大的投資效益已是當(dāng)前面臨的一個重要課題。本文分析了電力設(shè)計階段在合理確定和有效控制電力工程造價中的作用以及基本做法。