摘要：水利工程造價是水利項目建設(shè)的一個重要控制指標(biāo)，是保證工程項目質(zhì)量和安全的一個重要因素。論文通過對水利建設(shè)項目投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段中工程造價管理所存在的問題進(jìn)行探討,提出了實現(xiàn)建設(shè)項目工程造價有效控制的主要途徑和措施。
　　關(guān)鍵詞：水利工程；造價；管理
　　水利工程投資是一項綜合性、專業(yè)性、政策性的活動，涉及面廣，貫穿于工程建設(shè)的各個階段。建設(shè)方都想在保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價，但長期以來，普遍把控制工程造價的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，算細(xì)賬，另外，管理機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)人才匱乏、管理信息系統(tǒng)不完善等問題，結(jié)果往往是事倍功半，控制的目的沒達(dá)到，很大程度上影響了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。因此，重新審視水利工程的造價管理，本文筆者針對水利工程的造價管理談幾點認(rèn)識，旨在以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
　　1水利工程造價管理現(xiàn)狀
　　1.1工程造價管理在投資決策階段存在的問題
　　工程造價管理在投資決策階段存在的問題。對擬建項目的可行性、必要性及經(jīng)濟(jì)、社會效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合的分析和論證，既要研究其可行的一面，又要研究不可行的一面，既要重視社會效益，也不可忽視經(jīng)濟(jì)效果切實做好項目可行性研究報告，科學(xué)進(jìn)行工程項目的效益分析，合理確定工程的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國水利工程項目在可行性研究方面的深度普遍不夠。例如在一般情況下，確定某個建設(shè)項目的地點，需要經(jīng)過建設(shè)地區(qū)選擇和建設(shè)地點選擇這樣兩個不同層次、相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工作階段。建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項目建成后的運營狀況。對于水利水電工程項目來說，由于水利水電項目的特殊性，在選址問題上的疏忽，不但會給國家?guī)�來巨大的�?jīng)濟(jì)投入，還會帶來的生態(tài)破壞等等問題。所造成的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了工程本身所帶來的收益。
　　1.2不能全過程對項目實行有效的控制
　　水利工程投資管理和控制是工程建設(shè)的一項關(guān)鍵工作，在前期決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工、運行五個階段，都需要進(jìn)行投資控制.由于長期受計劃體制的影響，我國目前仍然還沒有一個政府部門或由政府委托一個機(jī)構(gòu)對項目投資進(jìn)行全過程管理和控制，工程建設(shè)各階段的投資確定和控制脫節(jié)。我國由于申報建設(shè)項目能否立項要受審批權(quán)限的制約，一些地方和部門為了爭上項目和爭取貸款，而設(shè)計單位也為了能獲得設(shè)計費，多攬任務(wù)，因此在可研和初步設(shè)計階段有意壓低項目投資，故意漏項，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關(guān)部門的審批權(quán)限內(nèi)。這樣的項目，一旦批準(zhǔn)立項，實施后便以種種理由追加投資，使工程造價控制就難以控制。
　　1.3專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊
　　現(xiàn)有水利工程造價管理方面的專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,崗位不確定,職責(zé)不明確。許多建設(shè)單位及施工單位注重工程技術(shù)方面的專業(yè)人員配置,而沒有考慮造價方面的人員,造價管理無從談起。
　　2加強(qiáng)水利工程造價管理工作的對策
　　2.1工程前期投資決策階段的造價控制與管理
　　首先，設(shè)計是龍頭，牢牢把握設(shè)計這一“先行關(guān)”是控制概算最重要的一環(huán)。設(shè)計人員在設(shè)計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解初步設(shè)計報告的內(nèi)容，水文、工程地質(zhì)條件，場地周圍環(huán)境，地形、地貌，工藝設(shè)備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設(shè)計工作深度，優(yōu)化設(shè)計方案。其次，設(shè)計人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，樹立強(qiáng)烈的工程造價控制意識，精心設(shè)計，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。一旦突破相應(yīng)的概算，則必須返工，返工費由設(shè)計單位自負(fù)，嚴(yán)重的，還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
　　2.2施工階段的投資控制與管理
　　1）加強(qiáng)水利工程變更價款的控制與管理。在工程項目的實施過程中,由于多方面情況的變更,經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題,甚至引起索賠。這些都有可能使水利工程項目投資超出原來的預(yù)算投資,所以必須嚴(yán)格對水利工程變更予以控制,密切注意其對未完工程投資支出的影響及對工期的影響。
　　2）在工程建設(shè)項目中，現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
　　3）加強(qiáng)索賠的控制與管理。索賠是水利工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象。由于水利工程施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化,施工進(jìn)度的變化,以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響,使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠,進(jìn)而導(dǎo)致水利工程項目的投資發(fā)生變化。因此索賠的控制將是建設(shè)工程施工階段投資控制的重要手段。目前索賠的控制通常采取嚴(yán)密的合同條款來管理。
　　2.3竣工結(jié)算階段的造價控制
　　做好施工階段投資控制中各有關(guān)因素的歸集整理工作，就為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備了條件。在工程建設(shè)過程中，業(yè)主制定并不斷完善有關(guān)小浪底工程計劃管理、合同管理、招投標(biāo)管理、對外委托項目管理、基建項目管理、設(shè)備與物資采購管理、統(tǒng)計工作等制度、辦法和實施細(xì)則。在實際工作中，業(yè)主堅持按規(guī)章制度辦事，從項目立項審批、招標(biāo)采購、資金安排、項目執(zhí)行管理與監(jiān)督，到項目資金支付等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按程序執(zhí)行，進(jìn)行規(guī)范管理。施工期水利工程造價控制屬于過程控制的范圍，期間各環(huán)節(jié)控制點的水利工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。
　　2.4切實加強(qiáng)造價從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理
　　樹立“以人為本”的思想,按照統(tǒng)一部署,積極開發(fā)和培養(yǎng)水利工程造價管理人才,努力提高造價從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先,定期或不定期舉辦不同層次的造價管理培訓(xùn)班,以適應(yīng)造價管理知識的更新;其次,要推行持證上崗,所有從業(yè)人員都必須取得水利工程造價工程師從業(yè)資格或省級水利工程造價員上崗證方能上崗從業(yè),這是提高水利工程造價管理工作的根本出路。
　　3結(jié)語
　　總之，水利工程造價管理是一門集經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、工程管理于一體的管理學(xué)科，其直接反映著投資效益的好壞。在水利建設(shè)程序的各個階段,工程造價控制的主要階段應(yīng)當(dāng)是工程建設(shè)的前期與施工階段,即:投資決策、設(shè)計、施工階段,特別是前期的投資決策。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]魏光輝，余芳.淺談水利工程造價控制與管理[J].中國水利水電市場：2005（10）.
　　[2]蔡伊昌.淺談水利工程造價的控制與管理[J].管理與創(chuàng)新,2007,(07):68～69.
　　[3]劉志芳，對水利工程造價控制問題的探討[J]，科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2005，12

　　搜論文知識網(wǎng)致力于為需要刊登論文的人士提供相關(guān)服務(wù),提供迅速快捷的論文發(fā)表、寫作指導(dǎo)等服務(wù)。具體發(fā)表流程為：客戶咨詢→確定合作，客戶支付定金→文章發(fā)送并發(fā)表→客戶接收錄用通知，支付余款→雜志出版并寄送客戶→客戶確認(rèn)收到。鳴網(wǎng)系學(xué)術(shù)網(wǎng)站，對所投稿件無稿酬支付，謝絕非學(xué)術(shù)類稿件的投遞！