摘要：工程造價管理制度經(jīng)過改革和發(fā)展形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系,但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前建設(shè)工程概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在。
　　關(guān)鍵詞：工程造價;管理;控制
　　
　　0引言
　　目前在對工程造價的理解上不盡相同，大體上有兩種：一是指完成一個建設(shè)項目所需的費用等綜合，包括建筑工程費，安裝工程費、設(shè)備費以及其他的相關(guān)費用，這實際上是指建設(shè)項目的建設(shè)成本，也就是對建設(shè)項目的資金投入。二是指發(fā)包工程的承包價格。發(fā)包的內(nèi)容有建筑、有安裝，也有的是包括建筑安裝在內(nèi)的范圍更廣的交鑰匙工程，但主要是指施工的承包價格。第二種工程造價與建筑施工企業(yè)密切相關(guān)。
　　一、工程造價管理的主要問題
　　我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成，八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動。規(guī)定在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。
　　大致的說，概預(yù)算制度是以國家直接參與與管理經(jīng)濟(jì)活動為前提的，企業(yè)并不是實際的經(jīng)濟(jì)實體。由于計劃經(jīng)濟(jì)的特點，在當(dāng)時的生產(chǎn)力條件下，其不可避免的會成為短缺經(jīng)濟(jì)。在商品極度短缺的條件下，只要有一定的投入，就會有一定得產(chǎn)出。在這樣的大環(huán)境下，項目的規(guī)劃論證及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析也就無從談起。國家控制了構(gòu)成工程造價的主要因素的設(shè)備材料價格，人工工資和利稅分配等。在這種相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，概預(yù)算制度為核定工程造價、幫助政府進(jìn)行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求我們對項目投資進(jìn)行預(yù)測和控制。我國傳統(tǒng)的做法是在客觀上造成輕決策、重實施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算賬的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)掛念和造價控制意識薄弱，使得造價管理人員的素質(zhì)難于提高。工程造價的控制目標(biāo)長期難以實現(xiàn)。
　　二、加強(qiáng)工程造價管理
　　在工程中標(biāo)后，建筑施工企業(yè)在施工全過程中要加強(qiáng)對工程造價的管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。根據(jù)多年的實踐探索，我們隊加強(qiáng)工程造價管理有如下的認(rèn)識和體會。
　　1、定公平合理的合同是做好工程造價管理的基礎(chǔ)。工程在中標(biāo)以后，施工單位將于建設(shè)單位簽訂工程施工合同，合同簽訂時雙方應(yīng)處于平等地位，合同本身也應(yīng)具有公平性，嚴(yán)重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力。同事還應(yīng)意識到合同的嚴(yán)肅性，即合同已經(jīng)簽訂就不得單方更改，合同便成為日后雙方行為的準(zhǔn)則。從造價的角度看合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點，因此在中標(biāo)之后簽約階段，承包商應(yīng)據(jù)理力爭簽訂公平合理的合同，為造價管理大好基礎(chǔ)。
　　2、工程施工期間的全方位管理是加強(qiáng)工程造價的重要環(huán)節(jié)。工程在施工過程中，承包商應(yīng)以合同為依據(jù)，以事實為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮主觀能動性，做好全方位的造價管理工作。
　　2.1做好工程量的統(tǒng)計工作
　　工程量的統(tǒng)計，是造價管理中一項最基本的工作。在造價管理中地位舉足輕重。統(tǒng)計人員應(yīng)熟悉施工現(xiàn)場的情況和概預(yù)算方面的知識，掌握一些施工常識，不錯算漏算工程項目，與預(yù)算人員密切合作，善于發(fā)現(xiàn)可以進(jìn)行索賠的因素，如是做好統(tǒng)計保量工作。
　　2.2做好工程實施中的索賠工作
　　造價管理人員應(yīng)熟悉合同規(guī)定，善于抓住索賠機(jī)會，維護(hù)自己的合法權(quán)益。承包商不一定期望每一個索賠均獲成功，但不應(yīng)放棄任何一個索賠機(jī)會。同時要注意索賠的程序和有關(guān)資料的整理，以作為日后索賠工作的依據(jù)。
　　2.3建立良好的造價管理系統(tǒng)
　　造價管理部門在承包商內(nèi)部應(yīng)處于造價管理的核心地位，其他各部門應(yīng)與其密切配合，材料采購清單及發(fā)票復(fù)印件、工程變更、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計劃安排等資料都應(yīng)遞交造價管理部門。然后由該部門的預(yù)算人員在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析比較，定期進(jìn)行核實，當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算用量等實際用量有較大出入時，應(yīng)分析室預(yù)算原因還是施工管理的原因，并相應(yīng)采取補(bǔ)救措施。
　　2.4技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)合時加強(qiáng)工程造價管理的一項重要工作。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，技術(shù)是手段，經(jīng)濟(jì)是目的，通過科學(xué)的技術(shù)手段達(dá)到良好經(jīng)濟(jì)效益的目的。兩者相輔相成，忽視任何一個方面都會有不良后果。例如：我們制定對一向施工組織設(shè)計或施工方案，如果為了搶工期，不惜代價的投入大量人力物力，雖然搶出了信譽(yù)，卻造成了虧損；如果為了保質(zhì)量，不惜代價的提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，雖然保證了質(zhì)量，卻使工程費用超出了工程合同造價。反之，如果我們制訂的施工組織設(shè)計或施工方案，在考慮保證工期和質(zhì)量的同時，也考慮到嚴(yán)格控制工程合同造價，厲行節(jié)約，提高企業(yè)效益，那么我們就有雄厚的資金購買先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，從而更有能力使工程的工期和質(zhì)量得到可靠地保證。因此，技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)合，對加強(qiáng)工程造價管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，將起著重要的作用。
　　三、工程造價有效控制措施
　　有效地控制工程造價，必須做好以下幾點：
　　1、在項目建設(shè)前期階段必須實行監(jiān)理制度。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。另外一方面是積極推行限額設(shè)計方法，這是被實踐證明的的有效途徑，他不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確的說是一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。這種限額設(shè)計能有效的控制整個項目的工程造價。為使限額設(shè)計達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計師。他們涉及到成果必須是使用、現(xiàn)今而且造價合理�？刂乒こ淘靸r的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較式衡量其實用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。
　　2、有效地控制工程造價，應(yīng)從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織截稿，明確造價控制者機(jī)器人物以使各部分的造價有專人負(fù)責(zé)；從技術(shù)上采取措施就是嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點審查設(shè)計方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施就是動態(tài)的比較造價的計劃值與實際值，嚴(yán)格審核各項費用指出，根據(jù)設(shè)計的進(jìn)展情況調(diào)整設(shè)計方案。
　　3、我國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計思想保守，使設(shè)計成果的經(jīng)濟(jì)型得不到充分體現(xiàn)。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)該解決的問題是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過程中江組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)現(xiàn)金條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。
　　4、工程實施過程中的造價控制室十分重要的。造價工程師應(yīng)該全面的掌握和運用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書以及有關(guān)設(shè)計施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進(jìn)行控制外，還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律法規(guī)，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，整理分析各種造假資料等。
　　總之加強(qiáng)造價管理是一個涉及范圍廣，難度大的專業(yè)性工作，除了要在管理制度上面進(jìn)行把關(guān)，也需要造價人員提高意識，真正的把工作落實到實處，這樣才能讓整個過程向更完善健康的方向發(fā)展。

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