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淺談建設(shè)工程監(jiān)理中存在的問題

所屬欄目:項目管理論文 發(fā)布日期:2010-08-21 11:55 熱度:

  【摘要】筆者根據(jù)自己多年的監(jiān)理實踐經(jīng)驗,總結(jié)出當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理的存在的問題,并對解決這些問題提出自己的建議和對策。
  【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程監(jiān)理;項目管理;監(jiān)督管理
  建設(shè)工程監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托,依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī),經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同,對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。工程建設(shè)監(jiān)理在保證工程項目質(zhì)量、降低建筑工程造價、避免社會資源浪費、以及維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益等方面日益顯現(xiàn)它的巨大作用。
  1.目前工程監(jiān)理的存在的問題
  1.1建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范
  在監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬方式中,存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇,系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象,致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目沒有充分發(fā)揮。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體,既不獨立核算,更不自負(fù)盈虧;有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子,有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員,沒有任務(wù)時,這些人就解散或轉(zhuǎn)移,嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。
  1.2對工程監(jiān)理的重要性缺乏必要的認(rèn)識
  目前建設(shè)單位、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認(rèn)識,對監(jiān)理的地位及與各方的關(guān)系認(rèn)識模糊。業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的委托代理人,必須按自己的要求辦;施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表,是為業(yè)主服務(wù)的,不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨立的第三方看待;質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)又認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能,而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。由于以上的認(rèn)識,使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢,監(jiān)理人員的決定不能實施,監(jiān)理人員的意見不能落實,監(jiān)理效果不夠理想,工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞,當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時,出現(xiàn)了互相推委扯皮的現(xiàn)象。
  1.3監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高
  監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識,缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套,大多只能運用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查,而不能運用經(jīng)濟(jì)和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制,這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱,只能在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作。
  1.4監(jiān)理責(zé)任落實不到位
  有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字,只見其名,不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序,沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責(zé)任,致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時不檢查,該旁站監(jiān)理時不旁站,甚至不問工程是否合格也簽字。
  2.解決當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理存在問題對策和建議
  2.1強(qiáng)化監(jiān)理委托程序,規(guī)范監(jiān)理市場
  嚴(yán)格規(guī)范各方的市場行為,業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo),直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù),選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理,不搞自我“監(jiān)理”,以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
  2.2明確建設(shè)項目各方和工程監(jiān)理部門責(zé)任和權(quán)利
  長期以來,建設(shè)單位作為投資主體,習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。在實行工程建設(shè)監(jiān)理制度后,建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán),形成了監(jiān)理單位對工程沒有實際控制權(quán)。導(dǎo)致監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán),難以對施工過程實施監(jiān)督、控制管理。監(jiān)理接受建設(shè)單位的委托對項目的實施進(jìn)行監(jiān)理,但監(jiān)理不是建設(shè)單位在項目上的利益代表,監(jiān)理必須依據(jù)監(jiān)理合同、設(shè)計文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對項目實施監(jiān)理。在建設(shè)單位與施工單位之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。建設(shè)單位有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同,但不得干預(yù)影響監(jiān)理人員的正常工作,不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。
  2.3把好監(jiān)理資質(zhì)管理關(guān),維護(hù)監(jiān)理市場良好秩序
  當(dāng)前監(jiān)理單位資質(zhì)規(guī)定,監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營,獨立核算,自負(fù)盈虧的法人實體,嚴(yán)禁在一個經(jīng)營實體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種現(xiàn)象的根本措施是要把監(jiān)理單位單獨分離出來,成為獨立的法人實體。只有把監(jiān)理單位改組成為獨立的法人實體,才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此,加快國有監(jiān)理單位的改制工作,完善修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī),把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計劃,使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。
  2.4加強(qiáng)監(jiān)理隊伍建設(shè),提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力
  要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì),一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位時要嚴(yán)格把關(guān),對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),不應(yīng)批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位,不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力、設(shè)計監(jiān)理能力、工程項目前期工作的咨詢能力,而且還要具備工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制能力,具備使用經(jīng)濟(jì)、合同和法規(guī)控制手段,以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此,監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才,而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。
  2.5建立崗位責(zé)任制,加強(qiáng)對監(jiān)理人員的法制教育
  項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度,以及相應(yīng)的考核與將罰制度,以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假,杜絕監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的現(xiàn)象。加強(qiáng)監(jiān)理人員監(jiān)理法制教育,使監(jiān)理人員有較強(qiáng)的責(zé)任感,敢于講真實話,教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作,維護(hù)監(jiān)理單位的形象。監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置,既不為經(jīng)濟(jì)利益、為多攬工程而偏袒建設(shè)單位,也不收受施工單位的任何禮品與賄賂,而忽視工程質(zhì)量。
  2.6改革監(jiān)理收費辦法,加速監(jiān)理單位的自我發(fā)展
  現(xiàn)在實施的監(jiān)理收費辦法是十多年前制定的。當(dāng)時為了有利于監(jiān)理工作的起步和開展,收費標(biāo)準(zhǔn)只是偏低。現(xiàn)時我國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長足的發(fā)展,現(xiàn)行的監(jiān)理收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)建設(shè)監(jiān)理的需要。低收費,不利于留住和吸引人才,不利于監(jiān)理單位的發(fā)展。目前一些監(jiān)理單位難以獨立發(fā)展,很大原因也在于收入不高。因此,適當(dāng)提高監(jiān)理價格是完全必要的。
  3.結(jié)束語
  當(dāng)前,我國建設(shè)監(jiān)理的形勢,總體上是好的,是健康發(fā)展的。工程建設(shè)監(jiān)理得到了社會的普遍認(rèn)可,但是與先進(jìn)國家工程監(jiān)理的水平相比,我們的建設(shè)監(jiān)理體制仍然處在初期階段,還有不少問題需要在實踐中不斷總結(jié)、探索和解決。因此要根據(jù)我國建設(shè)工程監(jiān)理的實際情況,借鑒國外先進(jìn)的工程監(jiān)理方法,對建設(shè)工程監(jiān)理進(jìn)行全方面的改革,從而制訂出符合我國國情的工程監(jiān)理的實施辦法,為我國工程監(jiān)理的發(fā)展奠定良好的基石。
  
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