【摘要】筆者根據(jù)自己多年的監(jiān)理實踐經(jīng)驗，總結(jié)出當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理的存在的問題，并對解決這些問題提出自己的建議和對策。
　　【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程監(jiān)理；項目管理；監(jiān)督管理
　　建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。工程建設(shè)監(jiān)理在保證工程項目質(zhì)量、降低建筑工程造價、避免社會資源浪費、以及維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益等方面日益顯現(xiàn)它的巨大作用。
　　1.目前工程監(jiān)理的存在的問題
　　1.1建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范
　　在監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬方式中，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目沒有充分發(fā)揮。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，既不獨立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員，沒有任務(wù)時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。
　　1.2對工程監(jiān)理的重要性缺乏必要的認(rèn)識
　　目前建設(shè)單位、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認(rèn)識，對監(jiān)理的地位及與各方的關(guān)系認(rèn)識模糊。業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的委托代理人，必須按自己的要求辦；施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務(wù)的，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨立的第三方看待；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)又認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。由于以上的認(rèn)識，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實施，監(jiān)理人員的意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，出現(xiàn)了互相推委扯皮的現(xiàn)象。
　　1.3監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高
　　監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運用經(jīng)濟(jì)和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作。
　　1.4監(jiān)理責(zé)任落實不到位
　　有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。
　　2.解決當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理存在問題對策和建議
　　2.1強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，規(guī)范監(jiān)理市場
　　嚴(yán)格規(guī)范各方的市場行為，業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
　　2.2明確建設(shè)項目各方和工程監(jiān)理部門責(zé)任和權(quán)利
　　長期以來，建設(shè)單位作為投資主體，習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。在實行工程建設(shè)監(jiān)理制度后，建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán)，形成了監(jiān)理單位對工程沒有實際控制權(quán)。導(dǎo)致監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán)，難以對施工過程實施監(jiān)督、控制管理。監(jiān)理接受建設(shè)單位的委托對項目的實施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理不是建設(shè)單位在項目上的利益代表，監(jiān)理必須依據(jù)監(jiān)理合同、設(shè)計文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對項目實施監(jiān)理。在建設(shè)單位與施工單位之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。建設(shè)單位有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。
　　2.3把好監(jiān)理資質(zhì)管理關(guān)，維護(hù)監(jiān)理市場良好秩序
　　當(dāng)前監(jiān)理單位資質(zhì)規(guī)定，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧的法人實體，嚴(yán)禁在一個經(jīng)營實體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種現(xiàn)象的根本措施是要把監(jiān)理單位單獨分離出來，成為獨立的法人實體。只有把監(jiān)理單位改組成為獨立的法人實體，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此，加快國有監(jiān)理單位的改制工作，完善修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。
　　2.4加強(qiáng)監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力
　　要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位時要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力、設(shè)計監(jiān)理能力、工程項目前期工作的咨詢能力，而且還要具備工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制能力，具備使用經(jīng)濟(jì)、合同和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。
　　2.5建立崗位責(zé)任制，加強(qiáng)對監(jiān)理人員的法制教育
　　項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假，杜絕監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的現(xiàn)象。加強(qiáng)監(jiān)理人員監(jiān)理法制教育，使監(jiān)理人員有較強(qiáng)的責(zé)任感，敢于講真實話，教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作，維護(hù)監(jiān)理單位的形象。監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經(jīng)濟(jì)利益、為多攬工程而偏袒建設(shè)單位，也不收受施工單位的任何禮品與賄賂，而忽視工程質(zhì)量。
　　2.6改革監(jiān)理收費辦法，加速監(jiān)理單位的自我發(fā)展
　　現(xiàn)在實施的監(jiān)理收費辦法是十多年前制定的。當(dāng)時為了有利于監(jiān)理工作的起步和開展，收費標(biāo)準(zhǔn)只是偏低。現(xiàn)時我國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長足的發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)理收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)建設(shè)監(jiān)理的需要。低收費，不利于留住和吸引人才，不利于監(jiān)理單位的發(fā)展。目前一些監(jiān)理單位難以獨立發(fā)展，很大原因也在于收入不高。因此，適當(dāng)提高監(jiān)理價格是完全必要的。
　　3.結(jié)束語
　　當(dāng)前，我國建設(shè)監(jiān)理的形勢，總體上是好的，是健康發(fā)展的。工程建設(shè)監(jiān)理得到了社會的普遍認(rèn)可，但是與先進(jìn)國家工程監(jiān)理的水平相比，我們的建設(shè)監(jiān)理體制仍然處在初期階段，還有不少問題需要在實踐中不斷總結(jié)、探索和解決。因此要根據(jù)我國建設(shè)工程監(jiān)理的實際情況，借鑒國外先進(jìn)的工程監(jiān)理方法，對建設(shè)工程監(jiān)理進(jìn)行全方面的改革，從而制訂出符合我國國情的工程監(jiān)理的實施辦法，為我國工程監(jiān)理的發(fā)展奠定良好的基石。
　　
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