論文導讀：農(nóng)村環(huán)境問題的錯綜復雜，既可能出現(xiàn)“政府失靈”，還可能出現(xiàn)“市場失靈”，所以必須將政府管制和市場調(diào)節(jié)機制有機結(jié)合起來，發(fā)揮多種手段的共同作用，才能取得我國農(nóng)村環(huán)境保護工作的順利進展。縱觀環(huán)境政策工具的演化過程，以“庇古稅”和“科斯定理”為理論依據(jù)的市場機制，在約束排污行為和激勵環(huán)境友好行為方面發(fā)揮了重要的作用。本文選自《城市建設理論研究》。《城市建設理論研究》雜志是經(jīng)新聞出版總署批準，中國商業(yè)聯(lián)合會主管、商業(yè)網(wǎng)點建設開發(fā)中心主辦，聯(lián)合國全人類發(fā)展中國協(xié)會、科技部科學技術(shù)進步研究所、中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心指導，面向國內(nèi)外公開發(fā)行的國家級科技類期刊。旬刊：上旬為時政綜合概要；中旬為學術(shù)交流；下旬為城市建設深度報道。

　　《城市建設理論研究》雜志擁有兩院院士等多位著名專家學者組成的高級顧問班子，以科學發(fā)展觀與建設和諧社會為指導，廣泛結(jié)合政治、經(jīng)濟、教育等諸多方面的學術(shù)成就，致力于報道城市建設發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的理論研究與科學研究成果，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供服務，是廣大科研工作者溝通、交流的重要平臺。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)治理,數(shù)去治理保障,城市建設理論研究

　　農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理的效能

　　1.有效解決市場條件下環(huán)境資源私人產(chǎn)權(quán)界定的高交易成本，和國家統(tǒng)一管制的低效率難題。農(nóng)村社區(qū)因為地緣和血緣關(guān)系，具有天然的同一性，當通過政府引導和市場調(diào)節(jié)，強化環(huán)境相關(guān)利益的同一性時，由農(nóng)戶組成的社區(qū)就像一個家庭的延伸，使環(huán)境資源在社區(qū)層面上私有化，以一個同一的擁有者的身份使環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰，而不需要產(chǎn)權(quán)農(nóng)戶層面私有化時的高交易成本。比如，將山林、草地等產(chǎn)權(quán)劃分到農(nóng)戶層次很難，但劃分到社區(qū)，就比較容易了，而且這與我國法律規(guī)定部分森林和山嶺、草原、荒地、灘涂屬集體所有相契合。同時，社區(qū)共有通過農(nóng)戶間的合作達成高度一體化，從而使資源使用和保護的激勵強度如同農(nóng)戶私有一樣。2.社區(qū)在農(nóng)戶和政府間起承上啟下的作用，既能體現(xiàn)人性化又能整合農(nóng)戶力量，是解決農(nóng)村環(huán)境問題最有效的平臺。社區(qū)是家庭的延伸，地緣、血緣所建構(gòu)的守望互助的人際交往關(guān)系，以及共同的文化價值使得農(nóng)村社區(qū)更具備人性化，因此，通過社區(qū)社會控制力可以約束某些不好的環(huán)境行為，激勵、宣傳好的環(huán)境行為，如社區(qū)通過宣傳、教育，可以加強社區(qū)農(nóng)戶對公共利益的認同和社區(qū)的歸屬感；利用熟人網(wǎng)絡的互相關(guān)注，監(jiān)督破壞環(huán)境的行為從而起到約束的作用；社區(qū)組織能更直接、方便反映群眾訴求。社區(qū)可以整合農(nóng)戶力量，代表社區(qū)農(nóng)戶同企業(yè)和政府對話、溝通，增強了農(nóng)戶個體的話語權(quán)；對于污染源的治理，社區(qū)集中治理比單元治理節(jié)省成本，還可以實現(xiàn)內(nèi)部資源對于環(huán)境保護的共同投入；對生產(chǎn)資源和生活資源的社區(qū)整合，能起到優(yōu)化配置的作用。3.實現(xiàn)當?shù)貍鹘y(tǒng)生態(tài)環(huán)境知識和現(xiàn)代科技知識的有機結(jié)合，有效保護和改善農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)村的環(huán)境管理固然離不開普遍性的科技知識，如各類標準的制定，各類治污技術(shù)的運用，但是很多技術(shù)的運用只是從末端去解決環(huán)境問題，這被實踐證明不適用于農(nóng)村環(huán)境問題的解決。農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民在長期的生產(chǎn)生活過程中，形成了一套適應和保護當?shù)丨h(huán)境的獨特知識體系，任何環(huán)境管理模式都需要本土知識的參與。農(nóng)村社區(qū)中共同的文化價值、社會紐帶、社會聲望體系以及與地緣相關(guān)的共同生態(tài)環(huán)境利益追求，使社區(qū)在農(nóng)區(qū)生態(tài)建設中擁有獨特的優(yōu)越性。農(nóng)村社區(qū)管理可以實現(xiàn)當?shù)貍鹘y(tǒng)生態(tài)環(huán)境知識和現(xiàn)代科技知識的有機結(jié)合，將普適性的科技知識與特殊的地方生態(tài)知識結(jié)合起來，有效保護和改善農(nóng)村環(huán)境。4.實現(xiàn)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)下放與社區(qū)自治的有效耦合，最能契合國家法律規(guī)定的部分自然資源的集體所有制，實現(xiàn)公共產(chǎn)權(quán)對公共資源的供給和維護。農(nóng)村社區(qū)也一般以行政村為載體，以村為村民自治單位，農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理契合了國家法律部分自然資源的集體所有制的規(guī)定。國家亦可以將農(nóng)村環(huán)境相關(guān)的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)下放至農(nóng)村社區(qū)。村民委員作為新時期的農(nóng)村自治組織載體，對社區(qū)內(nèi)的自然資源與環(huán)境資源的管理是其自治內(nèi)容之一，根據(jù)新修訂的《村民委員會組織法》在第7條和第8條第2款規(guī)定，農(nóng)村環(huán)境的社區(qū)治理能實現(xiàn)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)下放與社區(qū)自治的有效耦合，避免“集體行動困境”帶來的“公有地悲劇”，實現(xiàn)對公共資源的供給和維護。5.實現(xiàn)環(huán)境管理硬約束和軟約束的融合效應。農(nóng)村環(huán)境的社區(qū)治理一方面可以依靠國家的環(huán)境政策管制企業(yè)或農(nóng)戶污染破壞環(huán)境的行為、激勵保護和改善環(huán)境的影響。另一方面，農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民在長期的生產(chǎn)生活過程中，形成了一套適應和保護當?shù)丨h(huán)境的獨特知識體系，農(nóng)村社區(qū)可以有效利用這些傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護知識，并結(jié)合當?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)生活特性，制定有利于環(huán)境保護的村規(guī)民約，確立在農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理中居民的相關(guān)權(quán)利和義務，以約束農(nóng)村居民的日常生活行為。6.農(nóng)村環(huán)境的社區(qū)治理既是村民強烈的環(huán)境訴求，也是政府改善農(nóng)村環(huán)境的職能需求。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村公民社會的日益壯大，村民環(huán)境意識逐漸增強，面對著工業(yè)、城市的污染轉(zhuǎn)移，農(nóng)村資源的不斷掠奪和外輸，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的擴張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本依賴性的增強所帶來的農(nóng)業(yè)污染，農(nóng)村生活城市化所帶來的生活污染，農(nóng)村環(huán)境遭到極大的破壞和污染，已嚴重損害村民的身體健康，甚至成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的制約因素。村民對優(yōu)質(zhì)生活和生產(chǎn)環(huán)境的利益訴求，極大地推動和促進村民參與農(nóng)村環(huán)境管理的熱情和積極性，有助于農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理的有效開展和施行。

　　完善農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理的保障體系

　　在農(nóng)村環(huán)境治理中，應嘗試引進和發(fā)展更加有效的環(huán)境經(jīng)濟激勵手段以及自愿性手段，如通過農(nóng)戶環(huán)境經(jīng)營付費手段激勵農(nóng)戶進行生產(chǎn)生活方式的改變，以使農(nóng)戶自主選擇有益于環(huán)境的生產(chǎn)方式。這些經(jīng)濟激勵手段都有助于農(nóng)村環(huán)境的社區(qū)治理。社區(qū)保障體系。社區(qū)是政府與農(nóng)戶關(guān)系的一個主要連接點，因此，要有效保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，需要建立社區(qū)的保障體系。首先，社區(qū)需要將國家有關(guān)環(huán)境保護方針、政策傳遞給村民，協(xié)助政府完成各項環(huán)境任務。其次，社區(qū)需組織村民達成環(huán)境集體行動。不論是環(huán)境保護，還是環(huán)境污染和破壞，都涉及到外部性問題和“集體行動困境”，這些都需要社區(qū)組織村民達成集體行動才能解決，從而保護社區(qū)環(huán)境。三是搭建政府環(huán)境管理與農(nóng)民環(huán)境訴求之間溝通的平臺。作為政府和農(nóng)戶之間的連接點，社區(qū)一方面需要向農(nóng)戶傳遞國家環(huán)境相關(guān)政策，另一方面要向政府表達農(nóng)戶的環(huán)境訴求。要充分發(fā)揮村民代表大會、村民代表、農(nóng)村黨員及其他農(nóng)村社會積極分子的作用。四是發(fā)揮農(nóng)村其它經(jīng)濟組織的效能，農(nóng)村社會存在的經(jīng)濟組織是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理的重要輔助主體，這些經(jīng)濟組織能通過市場激勵機制更好地調(diào)動農(nóng)戶保護環(huán)境的積極性。農(nóng)民參與保障體系。農(nóng)村環(huán)境的社區(qū)治理離不開農(nóng)民的積極參與，發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境管理的積極性，需要政府和社區(qū)的積極引導。首先政府或社區(qū)需要開展環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識。其次要做好信息收集和公開制度，讓農(nóng)民能及時了解自己所生活的環(huán)境情況，信息公開是農(nóng)民參與環(huán)境管理的前提條件。此外還要通過市場手段激勵農(nóng)民積極參與，農(nóng)民是我國參與自然資源管理的最大群體，農(nóng)民的行為可能有益于環(huán)境也可能造成環(huán)境的退化，制定旨在增加其環(huán)境友好行為的市場激勵機制至關(guān)重要。