摘要：針對目前建設(shè)工程造價中存在的問題，簡述加強(qiáng)建設(shè)工程造價的控制和管理．指出應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程自身規(guī)律及在不同階段呈現(xiàn)出的不同特點，事前、事中、事后控制，著重抓好工程造價的事前和事中．控制，因它們才是建設(shè)項目工程造價控制的關(guān)鍵和源頭，只有這樣才能實現(xiàn)對建設(shè)資金的有效控制。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；工程造價；控制和管理
　　工程建設(shè)項目從決策到竣工交付，都有一個較長的建設(shè)期。在整個建設(shè)期內(nèi)，構(gòu)成工程造價的任何因素變化都必然會影響工程造價的變動。目前，“三超”現(xiàn)象普遍存在，也就是說概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算，這說明建設(shè)項目的工程造價控制還是存在相當(dāng)?shù)碾y度，它貫穿于投資決策、工程設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工、竣工決算等各階段，是一個逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價的過程。因此，工程項目必須進(jìn)行全過程的成本控制，以保證工程造價的合理確定和有效控制。本文主要對投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算和竣工決算各階段工程造價的控制提出相應(yīng)的看法。
　　一、 投資決策階段的造價控制
　　建設(shè)工程造價控制工作貫穿項目建設(shè)的全過程，在建設(shè)工程項目決
　　策階段所做的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對項目的工程造價有重大影響,特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等,都直接關(guān)系到工程造價的高低。因此，項目建議書或可行性研究是通過調(diào)查、研究、比較、論證立項的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性，使項目技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、實施上可行。
　　投資階段編制的投資估算是項目建議書和可行性研究項目的組成部分，是決定工程造價的基礎(chǔ),它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。因此，投資估算的編制要全面、準(zhǔn)確、合理、并考慮充分，克服設(shè)計深度有限，數(shù)據(jù)資料信息難以準(zhǔn)確反應(yīng)實際情況等難點，立足項目建設(shè)自身的基本條件，做出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，在不高估冒算的基礎(chǔ)上，力求把投資打足，避免“釣魚項目”的發(fā)生。
　　二、 設(shè)計階段的造價控制
　　項目作出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。工程設(shè)計
　　是影響工程造價的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計是否合理對控制工程造價具有非常重要的意義。設(shè)計階段的造價控制，就是追求造價的合理化，在滿足業(yè)主所需功能、使用價值，保證質(zhì)量的前提下，所付出的費用最小。據(jù)一些數(shù)據(jù)分析，設(shè)計費一般只占建設(shè)工程全壽命費用的千分之一至千分之二，但正是千分之一至千分之二的費用對工程造價的影響度達(dá)到百分之七十以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，在設(shè)計階段對工程造價的控制是十分必要，也是行之有效的。加強(qiáng)這一階段的造價控制對降低整個工程的成本起著決定性的作用。
　　在設(shè)計階段，應(yīng)該實施限額設(shè)計，提高設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性。設(shè)計階段一
　　般分為四個小階段，既方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段和施工圖階段。方案設(shè)計估算一般是以投資估算為控制目標(biāo)，初步設(shè)計概算以方案設(shè)計估算為控制目標(biāo)，技術(shù)設(shè)計修正概算以初步設(shè)計概算為控制目標(biāo)，施工圖預(yù)算以技術(shù)設(shè)計修正概算為控制目標(biāo)。在各設(shè)計階段進(jìn)行投資控制時，要將投資限額按投資控制目標(biāo)分解到各專業(yè)，設(shè)計人員應(yīng)從工程造價有效控制的角度出發(fā)，結(jié)合建設(shè)單位的意見，進(jìn)行多方案的設(shè)計選優(yōu)，及時采取糾偏措施，做多種方案的功能和成本表分析，選擇價值系數(shù)最大，既滿足工程質(zhì)量和功能使用要求，又不超過投資限額的最優(yōu)方案。只有在設(shè)計工作尚未完成，在設(shè)計圖紙未交付實施之前把好工程造價管理第一關(guān)，才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ)，將“事前控制”落實到實處。
　　在設(shè)計階段，應(yīng)推行設(shè)計監(jiān)理，保證工程項目安全可靠，提高其適用性和經(jīng)濟(jì)性。設(shè)計監(jiān)理是工程設(shè)計階段業(yè)主方的項目管理,是將業(yè)主對建設(shè)的意圖、使用功能要求、工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等,通過監(jiān)理貫徹到設(shè)計中去,其核心任務(wù)是對工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)的控制。在設(shè)計階段，監(jiān)理工程師應(yīng)對各方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選、優(yōu)化設(shè)計、盡量避免施工階段出現(xiàn)設(shè)計變更，全面提高投資效果，更好地協(xié)助業(yè)主在設(shè)計階段實現(xiàn)各項功能要求。因此，在重視施工監(jiān)理的同時更應(yīng)重視設(shè)計監(jiān)理,因為工程設(shè)計監(jiān)理是確定工程價值的主要階段,是影響投資程度的關(guān)鍵階段。
　　三、 招投標(biāo)階段的造價控制
　　招投標(biāo)階段是選擇施工單位、確定合同價款的一個重要環(huán)節(jié)，它對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算有著直接的影響，因此，對于招投標(biāo)階段的工程造價控制就顯出其重要的作用。施工招投標(biāo)階段的工程造價控制應(yīng)在招標(biāo)圖紙、現(xiàn)場勘察、招標(biāo)文件的編制、工程量清單和招標(biāo)控制價的編制等工作程序上進(jìn)行控制。
　　在開標(biāo)前，招標(biāo)方要對招標(biāo)圖紙中不明確的工程做法加以明確，對價格差異幅度較大的材料、設(shè)備進(jìn)行必要的限價或指定其品牌、規(guī)格、類型、質(zhì)量等級、產(chǎn)地等，從而避免投標(biāo)單位因根據(jù)各自的理解進(jìn)行估價，導(dǎo)致各投標(biāo)單位所報的價格有很大的差異，同時也可以避免結(jié)算時出現(xiàn)不必要的爭議。組織招、投標(biāo)單位到施工現(xiàn)場踏勘，招投標(biāo)雙方在編制招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價時，都應(yīng)結(jié)合施工圖紙的情況仔細(xì)勘察施工場地的實際情況，將有可能發(fā)生費用盡量考慮詳盡，以免因此給自己造成了不必要的損失。
　　招標(biāo)文件的有關(guān)條款力求規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、全面，它是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)，也是保證項目順利實施的必要條件。招標(biāo)文件必須根據(jù)質(zhì)量保證、安全措施、施工工期、施工技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等具體要求，結(jié)合工程實際進(jìn)行編寫。招標(biāo)文件在以下幾方面必須引起重視：①有關(guān)條款應(yīng)與施工合同的有關(guān)條款保持一致；②在招標(biāo)文件中應(yīng)合理的確定施工工期；③應(yīng)從專業(yè)的角度嚴(yán)格界定招標(biāo)范圍；④對施工招投標(biāo)風(fēng)險應(yīng)作出明確的約定；⑤根據(jù)項目的特點，選擇適合的合同形式；⑥結(jié)算條款應(yīng)清晰準(zhǔn)確等等。總之，招標(biāo)文件中有關(guān)條款的約定應(yīng)盡量詳細(xì)明確，絕對不能出現(xiàn)模糊不清的約定，確保招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。
　　積極推行工程量清單計價方式招標(biāo)，合理確定招標(biāo)控制價。工程量清單的精確與否，招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確與否，直接影響工程造價的有效控制。招標(biāo)人應(yīng)從資質(zhì)、經(jīng)驗、業(yè)績、信譽幾方面進(jìn)行綜合考評，選擇優(yōu)秀的咨詢單位編制工程量清單和招標(biāo)控制價。咨詢單位根據(jù)招標(biāo)文件的要求結(jié)合市場實際情況、合理的施工方法以及行政主管部門制定的計價辦法，對工程量清單中的項目編碼、項目特征、工程量、措施項目、暫列金額、暫估價、計日工等進(jìn)行準(zhǔn)確的編制，并合理的確定招標(biāo)控制價。
　　四、 施工階段的造價控制
　　施工階段是真正形成工程實體的主要階段，建設(shè)工程的投資主要發(fā)生在施工階段。對發(fā)包人而言，①要嚴(yán)格控制工程簽證：加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制，對項目管理人員分工明確；正確把握簽證的計價原則，嚴(yán)格按照合同約定的計價方式計算費用，同時簽證要及時，尤其是一些隱蔽工程的簽證，最好在隱蔽之前核定，避免事后扯皮；簽證應(yīng)盡量做到有據(jù)可依，盡量把簽證圖紙化。②嚴(yán)格控制設(shè)計變更的發(fā)生：施工過程中的變更會影響工程的進(jìn)度，也會影響工程造價的有效控制；引入設(shè)計監(jiān)理，可以從專業(yè)角度進(jìn)行設(shè)計把關(guān)，使變更發(fā)生在設(shè)計階段，很大程度的控制施工階段設(shè)計變更的發(fā)生。③建立材料、設(shè)備的詢價體系，對建筑材料特別是中、高檔裝飾材料和安裝設(shè)備以及主材進(jìn)行市場調(diào)查，合理確定材料價格。④做好反索賠工作：現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理要有充分有力的證據(jù)，保存好施工日志、現(xiàn)場施工圖片等原始資料，做好工期和費用的反索賠工作。
　　五、 竣工結(jié)算階段的造價控制
　　工程竣工結(jié)算審核應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，進(jìn)行嚴(yán)格的實事求是的審核，使工程造價控制在合理的范圍內(nèi)。在進(jìn)行工程結(jié)算審核時應(yīng)做好以下幾方面工作：①審核工作開展前，認(rèn)真審核竣工圖和其它有關(guān)竣工結(jié)算資料是否真實。②核對合同條款，尤其要注意工程變更內(nèi)容是否已被合同內(nèi)容包含了，仔細(xì)核對承包人是否按合同完成了所有工程。③審查設(shè)計變更的真實性、合理性。④依據(jù)竣工圖、隱蔽工程驗收記錄、設(shè)計變更和現(xiàn)場實際情況核實工程量。⑤審核分部分項工程的綜合單價及各項費率的計取是否正確，價差調(diào)整是否符合要求。
　　六、 竣工決算階段的造價控制
　　竣工決算是全面反映一個建設(shè)項目從籌建到竣工投產(chǎn)全過程中各項資金實際的使用情況，以及概（預(yù)）算執(zhí)行情況的文件；是考核項目投資效益，反映建設(shè)成果的文件；是檢查基本建設(shè)投資計劃、設(shè)計概算執(zhí)行情況和考核投資效果的依據(jù)。通過竣工驗收和竣工決算，檢查落實建設(shè)項目是否已達(dá)到了設(shè)計要求、是否有提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的情況，通過各項實際完成貨幣工作量的分析來檢查有無不合理的開支或違背投資計劃的情況。
　　 竣工決算是工程造價管理系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，它是建設(shè)工程特有的多次性計價中的最后一次計價。不能認(rèn)為一個建設(shè)項目竣工了，就意味著各項工作已經(jīng)結(jié)束，要從竣工決算中認(rèn)真總結(jié)，從一個標(biāo)段、一個分項工程、一個建設(shè)項目入手，客觀真實地認(rèn)真對待。應(yīng)從竣工決算中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，從中找到投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工階段不同計價形式之間所反映的問題，為今后的工程造價控制積累基礎(chǔ)資料。
　　 總之，實施建設(shè)項目全過程造價控制，加強(qiáng)過程監(jiān)管，從事后審計擴(kuò)展到事前、事中控制。在事前進(jìn)行項目投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)和施工合同簽定的控制，做到概算不超估算、預(yù)算不超概算；事中加強(qiáng)施工過程中的造價控制與管理，不超付工程款；事后做好工程項目結(jié)算及竣工決算工作，實現(xiàn)對建設(shè)項目全過程造價的控制，使造價控制工作更主動、造價構(gòu)成更合理、造價控制效果更顯著。
　　參考文獻(xiàn)：
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