[摘要]工程造價(jià)控制是建設(shè)管理的中心部分,每一個(gè)階段的造價(jià)控制對(duì)工程項(xiàng)目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都存在著重大的影響。我國(guó)政府也對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行了多次改革，但我國(guó)工程造價(jià)管理制度仍然存在很多問題，我主要總結(jié)了以下幾個(gè)方面的問題。
　　[關(guān)鍵詞]工程造價(jià)，存在問題，全過程控制與管理
　　前言
　　工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng),生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁,使得工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)復(fù)雜可變。我國(guó)工程造價(jià)管理制度仍然存在很多問題。本文從政府及政策法律、工程造價(jià)管理各參與主體、計(jì)
　　價(jià)模式、市場(chǎng)環(huán)境、造價(jià)管理理念等方面，以及在項(xiàng)目建設(shè)各階段,分析我國(guó)工程造價(jià)管理制度的不足之處。通過工程造價(jià)的控制,將各階段的工程造價(jià)均控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，才能確保項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　�。ㄒ唬┠壳肮こ淘靸r(jià)全過程存在的主要問題
　　1、項(xiàng)目投資決策階段出現(xiàn)的問題——重視不夠
　　投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭,是控制工程造價(jià)的首要前提,一個(gè)項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤,不管后期建設(shè)實(shí)施階段如何努力,也無法彌補(bǔ)其損失。長(zhǎng)期以來,工程建設(shè)方面普遍存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象,造成工期越拖越長(zhǎng),工程造價(jià)越來越高,“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
　　2、工程設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的問題——控制不嚴(yán)
　　設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體實(shí)施意圖的過程,是工程建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)。可是目前設(shè)計(jì)部門普遍存在“重設(shè)計(jì),輕經(jīng)濟(jì)”觀念,設(shè)計(jì)概預(yù)算人員往往機(jī)械地按照設(shè)計(jì)圖紙編制概預(yù)算,設(shè)計(jì)人員為了滿足建設(shè)單位的要求,施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，使設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。
　　3、建設(shè)項(xiàng)目施工階段存在的問題——管理不當(dāng)
　�。�1）違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序。當(dāng)前一些建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，而又沒有做好必要的準(zhǔn)備，導(dǎo)致在施工中出現(xiàn)大幅的變更，也就難以有效控制工程造價(jià)。
　�。�2）對(duì)施工監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不夠。一些監(jiān)理人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，導(dǎo)致業(yè)主不敢完全放權(quán)監(jiān)理，使得監(jiān)理不能很好地對(duì)乙方進(jìn)行監(jiān)督。
　�。�3）現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂。
　�。�4）施工單位高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)，造成實(shí)際造價(jià)與施工單位報(bào)上的造價(jià)嚴(yán)重不符。
　　4、工程竣工結(jié)算階段存在的問題——控制不力
　　建設(shè)工程竣工結(jié)算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán),是考核經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)。我國(guó)大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工結(jié)算時(shí),施工承包方在竣工結(jié)算中扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重,這些都影響了工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。
　　（二）政府及政策法律方面存在的問題
　　1、我國(guó)的法律體系縱向可分為三級(jí)，存在很多指令性法規(guī)。由于在制定法規(guī)時(shí)政府各部門之間缺少溝通，在一定程度上，各部委的法規(guī)存在一些內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，條文之間的層次關(guān)系不分明，造成條文之間出現(xiàn)重復(fù)、越位和法律體系龐大冗余。
　　2、我國(guó)的立法程序是上下雙向的，由于憲法中授予了行政部門充分的行政立法權(quán)，使得暫行規(guī)定、通知、決議都在法律的范疇之內(nèi)，其中自下而上制定法律的情況比較多；使得政府不容易從宏觀層面上對(duì)整個(gè)造價(jià)管理體系進(jìn)行有效合理的宏觀控制。
　　3、政府部門的職能劃分不明確，各部門之間溝通較少，所頒布文件的適用范圍比較窄，難以形成統(tǒng)一。對(duì)于造價(jià)管理的不同階段，分別由不同的部門對(duì)其進(jìn)行管理，這種相關(guān)部門條塊分割管理工程造價(jià)的體制，使得涉及工程造價(jià)管理的制度和措施缺乏有機(jī)的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，從而造成工程造價(jià)管理的水平不高和整體效率低下。
　�。ㄈ�）工程造價(jià)管理各參與主體方面
　　1、政府方面�，F(xiàn)在，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)存在兩種計(jì)價(jià)管理模式并存的狀態(tài)，即定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)。而兩種計(jì)價(jià)并行的現(xiàn)狀，一方面使得政府相關(guān)部門要把很多精力放在制定頒布消耗量和價(jià)格信息上來滿足市場(chǎng)需求，間接地削弱了政府對(duì)工程造價(jià)管理的宏觀把控；另一方面由于定額計(jì)價(jià)的存在，政府實(shí)際上仍然干預(yù)了微觀的市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)而限制了建筑市場(chǎng)的發(fā)展，不利于建立合理的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。
　　2、業(yè)主。一般在建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)階段，業(yè)主的主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)較弱，或者缺乏有效的控制手段。業(yè)主事前主動(dòng)控制少，事后被動(dòng)控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算。使工程造價(jià)管理鏈條出現(xiàn)脫節(jié)，給工程造價(jià)超投資限額提供了可能性。
　　3、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員。在申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師注冊(cè)考試的要求方面，沒有統(tǒng)一、有效的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，造成執(zhí)業(yè)人員教育背景參差不齊，專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)，咨詢?nèi)藛T整體素質(zhì)相對(duì)較差；由于造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，相應(yīng)的配套管理制度沒有及時(shí)出臺(tái)，從而影響了對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行有效的控制。
　　4、設(shè)計(jì)、施工等單位。在工程建設(shè)過程中，業(yè)主與設(shè)計(jì)、施工等單位往往缺乏較為統(tǒng)一的造價(jià)目標(biāo)和相互足夠的溝通。
　　（四）計(jì)價(jià)模式方面
　　1、現(xiàn)行消耗量定額中的消耗量和有關(guān)措施性費(fèi)用仍是按照社會(huì)平均水平編制的，雖然實(shí)行定額中的量?jī)r(jià)分離，但是由于很多施工單位還未形成自身企業(yè)定額，使得施工單位只是在按定額計(jì)算成本的低水平上競(jìng)爭(zhēng)，且按定額計(jì)算的報(bào)價(jià)不能反映其實(shí)際的技術(shù)水平和管理水平，也不利于施工單位明確自身的優(yōu)勢(shì)、確定合理的綜合單價(jià)，從而影響對(duì)工程造價(jià)的管理。
　　2、部分業(yè)主為了提前施工建設(shè)，可能會(huì)在初步設(shè)計(jì)審查通過后就編制工程量清單組織公開招標(biāo)，而在施工圖設(shè)計(jì)完成后，招標(biāo)時(shí)的工程量清單內(nèi)容可能有較大變動(dòng)，造成最后決算與中標(biāo)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。
　　3、一般情況下，工程量清單招標(biāo)方式是低價(jià)中標(biāo)，若投標(biāo)方采用不平衡報(bào)價(jià)策略，而等其中標(biāo)后，在施工階段，一旦工程量的變動(dòng)符合其預(yù)期，則業(yè)主將付出較高的費(fèi)用和達(dá)不到控制工程造價(jià)的目的。
　�。ㄎ澹┦袌�(chǎng)環(huán)境方面
　　實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，一些業(yè)主和施工單位對(duì)其承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)不明確，關(guān)于工程造價(jià)的市場(chǎng)信息，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)整已建工程的數(shù)據(jù)資料。對(duì)于人工、材料、機(jī)械等價(jià)格由于公布不及時(shí)，公布價(jià)格往往與實(shí)際價(jià)格相脫離，難以形成有效的市場(chǎng)信息，不能夠及時(shí)把握市場(chǎng)脈搏，不利于工程造價(jià)的管理。
　�。�六）造價(jià)管理理念方面
　　目前，對(duì)工程項(xiàng)目的管理主要重視施工階段的工程質(zhì)量和進(jìn)度，而對(duì)工程造價(jià)管理只重視施工階段的承包價(jià)格、變更造價(jià)及決算造價(jià)，但對(duì)于工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理沒有給予足夠的重視。同時(shí)，工程造價(jià)管理制度一般只考慮建設(shè)成本，而往往忽略了對(duì)未來的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本管理和評(píng)估，所以可以從全生命周期工程造價(jià)管理理念來考慮造價(jià)和成本管理問題，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目整個(gè)生命周期總造價(jià)的最小化。
　　結(jié)束語
　　總之，工程造價(jià)控制是建設(shè)管理的核心部分,它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程,每一個(gè)階段的造價(jià)控制對(duì)工程項(xiàng)目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都存在著重大的影響。要有效的控制建設(shè)工程造價(jià),就要加強(qiáng)工程造價(jià)的全過程控制,以及從政府、政策、各參加方面有效管理共同努力，從工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，認(rèn)真做好監(jiān)督工作，努力控制工程造價(jià)，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
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