摘要:通過對我國現階段公路工程施工招投標現狀及存在問題的分析，闡述了目前公路建設市場招投標領域中的綜合評審法的弊端。按照“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外”的宗旨，促進工程項目最大化增值，倡導推廣合理最低評標價法，并從理論和制度上論證該法的推廣可行性。
　　關鍵詞：招投標現狀，綜合評審法，合理最低評標價法，最大化增值，理論基礎，博弈，保證制度
　　
　　面對巨大的國內交通基礎設施建設市場，為了提高公路建設質量，合理降低建設成本，通過公開招投標的方式，按照公平、公正、科學、擇優的原則選擇優秀的承包單位參與公路建設，已成為全行業的共識。2000年1月1日《中華人民共和國招投標法》的頒布實施，成為規范公路建設市場招投標行為的里程碑，在此基礎上交通部于2009年推出了《公路工程施工招標文件范本》（以下簡稱《范本》），對公路施工招標的各個環節進行了細化和規范，各省市又結合自身情況出臺了一系列地方法規和技術規范，約束招投標行為，使我國公路建設市場的招投標工作日趨規范化，保證了公路建設市場的健康、有序發展。但招投標在我國尤其是在公路建設領域，從市場的培育到法律的健全都會有一個過程，需要我們不斷地實踐、總結、創新、發展。
　　一、我國現階段公路工程施工招投標現狀及存在問題
　　對于公路工程施工招投標辦法的制訂，從借鑒國外的評標價法到具有中國特色的綜合評審法；從單一業主標底評標到復合標底評標等等做出了很多嘗試。
　　（一）現行較多的公路工程招標評標方法——綜合評審法
　　現行最多的公路工程招投標方式多沿用交通部2009年頒布的《公路工程施工招標文件范本》規定的綜合評審法。該辦法把公路工程招投標大致劃分為資格預審和投標兩個階段。資格預審階段主要對申請人資質、業績、信譽、財務能力進行審查，滿足《資格預審申請文件》規定的強制性最低要求的申請人通過資格審查，可參與投標；不滿足要求的則不授予投標資格。對于通過資格預審的投標人，招標人發放《招標文件》，內容包括投標邀請書、投標人須知、合同條件、技術規范、投標文件格式、工程量清單、合同格式、圖紙等。投標人收到《招標文件》后要在規定的時間內完成《投標文件》，內容包括投標書、投標報價、投標擔保、按照《招標文件》規定的格式對自己業績信譽、履約能力、財務狀況、設備現狀、人員配備、施工組織設計等的詳細闡述。投標人遞交《投標文件》后，招標人組織評標委員會對每一份《投標文件》進行評審，評審分為商務評審和技術評審，技術評審通過專家打分的方式對投標人的業績信譽、履約能力、財務狀況、設備現狀、人員配備等因素進行綜合打分，加權平均后為該投標人的技術得分；商務評審采用復合標底作為評分依據，業主標底與投標人報價的算術平均值各占復合標底50%的權重。評分時按照評標價相對于復合標底的接近程度確定投標人的商務得分。商務得分與技術得分之和即為投標人的最終得分，招標人及評標委員會按照分數高低推薦中標候選人。
　　（二）綜合評審法的目前的局限性：
　　由于綜合評審法具有中標價格合理，并充分考慮了投標單位的履約能力、信譽、人員、設備等因素對施工的影響，所以綜合評審法的出現極大地推動了公路工程招投標制度改革，為完善招投標市場，約束招投標主體的行為，提高工程質量，降低工程造價起到了很好的作用，一直以來被多數省市的公路工程招投標所采用。但通過近幾年的招評標實踐，綜合評審法也暴露出不少缺點：
　　1、專家進行技術評分中摻雜人為因素。公路工程項目由于投資大、利潤高的特點，往往成為各投標單位追逐的熱點，也是社會關注的焦點。一些投標單位甚至不惜手段拉攏、腐蝕評標專家或領導干部，希望在打分中給予“照顧”。于是技術評分中往往出現一些履約能力不強、信譽不佳的單位反而得高分的情況，不僅給后期施工帶來隱患，而且使交通行業成為腐敗現象的高發區。
　　2、業主標底泄露帶來的招標風險。在綜合評審法的商務評價中，業主標底占有很大的比重，甚至可以說是舉足輕重的作用。為了提高報價的競爭力，一些投標人甚至不惜重金打通各個“關節”，竊取標底，一些招標單位的工作人員在巨大的利益面前利欲熏心，泄露標底的事情經常發生，嚴重威脅了招投標公平、公正的市場秩序。
　　3、業主標底編制不科學。為了防止業主標底泄露帶來的招標風險，標底的編制往往在開標前幾天由少數幾個專家在全封閉的環境中進行，由于時間限制和專家水平的局限性，業主標底往往帶有隨意性，缺乏科學論證，而業主標底在評標中又占有很大比重，如何在公平和合理之間尋找業主標底的最佳確定辦法成為綜合評審法不能回避的矛盾。
　　4、資格預審和評標階段部分評審內容重復，增大了招投標工作的成本。綜合評審法規定資格預審階段要審查投標人的履約能力、業績、信譽、財務能力、人員、設備等是否滿足項目最低強制性要求，而投標人通過資格預審后在招標階段編制《投標文件》時，仍需將上述內容編入標書，以便招標人及評審委員會進行技術評審。于是，投標單位往往花大力氣編制標書，包裝精美，動輒四、五百頁的投標文件屢見不鮮。這種資格預審及招標階段的重復性工作即加大了投標人的投標成本和招標人的評標成本，又往往使招評標陷入重文字、輕實際；重包裝，輕內容的怪圈。
　　5、目前綜合評審法商務評標計算方法：是以標底（或業主的期望值）為基準，以所有投標單位報價的平均值（或剔除不合理報價后的平均值）為依據，計算兩者的中間價，以此作為投標報價計算得分的依據。這樣不利于促進工程項目的增值最大化，產生最大的社會效益。
　　
　　二、鑒于我國現階段公路工程施工招投標現狀及存在的問題，對公路工程招評標辦法進行大膽嘗試性改革已刻不容緩。應當充分發揮招評標辦法的社會綜合效益。
　　依據“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外”的宗旨而推行合理最低評標價法，或稱合理低價法，應當被廣泛推廣采用。
　　（一）評標機制的經濟分析。工程項目的效率一般有兩個特征，一是福利經濟學中的帕累托最優，即工程交易過程中，業主和承包商任何一方的改變不會導致另一方的經營情況惡化，雙方必須有利潤空間，投標價格是雙方能接受的；二是工程項目交易的增值最大化，而不是業主和承包商中任何單方利潤最大化。當工程項目的投標價格既是帕累托最優又是增值最大化時，該投標價格是有效率的，即最優的。從這里我們可以看出，工程項目的投標價格應該在業主對工程項目價值估價與承包商的建造成本之間，并通過業主和承包商的交易獲得項目增值的最大化，這時承包商的建造成本應當最小。
　　假如某工程項目采用招投標制，業主邀請5位承包商前來報價。按照慣例業主對工程估價是采用國家標準的概預算定額，按照規范的施工程序計算出來的，這是基本固定的。各承包商計取的利潤應該是透明的（按照國家的行業規定的百分率），其法定金額對各承包商來說是固定的。承包商各自的成本根據自己的管理水平和經驗，有不同的成本消耗。

　　按照我國傳統的標底制，即與業主標底相同為最優投標價。假設標底為950萬，則第一位承包商的報價最優，其報價在業主和承包商的成本之間，但可以推算該承包商不是最低的建設成本，不能實現項目的增值最大化，產生最大的社會效益。
　　根據現階段綜合評審法中的合成標底法，誰接近合成標底誰為最優報價。例如：根據濟寧市公路管理局招標辦法規定“標底合成價”為該標底的業主估算價乘40%，有效投標價的平均數乘以60%，再將二者相加而確定的價格。按照該方法計算合成標底價為952萬元，仍是第一家為最優報價。可見，雖然合成標底與傳統標底相比有了進步，但是仍局限于保證業主和承包商都能獲得一定的利潤，而忽略最低建造成本，不能使工程項目在交易中最大化增值。
　　根據合理最低價最優的原則，第五個承包人報價最優。首先該承包商的報價在業主的估算和承包商的成本之間，同時該承包商的成本最低，可以保證業主和承包商的交易過程中雙方都獲利，而且收獲項目的最大化增值。
　　所以從經濟價值分析，最低價中標為最佳的評標方法。
　　（二）從可行性理論肯定最低價評標法:
　　（1）不合理價格。在評標過程中剔除不合理價，不應簡單的剔除報價最高價和最低價，而應剔除低于個別成本的低價和超過標底的高價。評標委員會發現投標人的報價明顯低于其它投標報價，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明，并提供相關證明材料。投標人不能作出合理說明或者提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競爭，其投標應作廢標處理。
　　(2)承包商的失誤，導致報價錯誤而成為最低標。投標是一種不準確的藝術，最低投標報價也有可能不是對真實成本的低估。在此情況下，雖然最低價可能會使業主利潤最大化，但承包商低于成本報價會使承包商在工程交易之后比交易前情況惡化，因此當由承包商的失誤而導致報價錯誤時，該最低標不是最優報價。對此可以采取以下方法改正：業主對承包商的錯誤負有告知義務；允許承包商有權撤銷投標書。
　　（3）承包商有意報價錯誤而成最低標。有時承包商為了奪得最低標，有意識地報價錯誤，使其報價低于實際成本。對于某個承包商來講只可能在個別項目上使用此戰略，而不可能普遍使用。因為，如果該承包商長期低于成本運營，最終會被逐出公路建設市場。
　　（4）合理的最低評標價。如何讓最低評標價最大限度的合理。每個投標人的策略是根據自己對工程項目的評價以及對其他投標人評價的判斷來選擇自己的報價。以博弈論的思想分析，不同的投標者之間實際上進行的是一個不完全信息靜態博弈，每個投標者不知道其他投標者的真實成本，只知道概率分布。這種情況下博弈所產生的均衡價格是貝葉斯-納什均衡。
　　假設有n個投標者，b1,b2,b3,…,bi,…,bn分別為投標人的報價，C1,C2,C3,…,Ci,…Cn分別為投標人對工程項目的成本評價，該評價依賴于其實際生產成本。Ci只有i自己知道，但是每個投標人都知道Ci獨立地取自定義在區間[0，1]上的均勻分布函數。投標價不完全信息的靜態博弈貝葉斯-納什均衡價格：
　　b﹡(C)=(n-1)C/n
　　根據上式可以得出：b﹡(C)隨n的增大而減小。當n趨近于無窮大時，b﹡(C)趨近于C。當投標者無窮多時，招標者所得的價格就越接近投標人的實際成本。讓合格的投標人都參加競爭，有利于招標人利益。
　　博弈分析證明，貝葉斯-納什均衡價格高于生產成本，投標報價與實際生產成本之間的差異隨總投標人的增加而減少。在實踐中，不可能所有的承包商都參加投標。但根據投標人數和實際成本之間的關系：n-1/n推導出不同投標人數量情況下對建造成本探知百分比情況。
　　投標人數量對建造成本探知之間的關系

　　根據分析，當選5-8家承包商投標時，業主對承包商的成本了解達到80%以上，可以最大限度地讓最低評標價合理。
　　（5）工程建設合同擔保制度，對促進合理低價法評標的進一步推廣提供了規范、有序競爭的制度保障。由于招投標雙方的利益不盡相同，業主希望用最低的成本購買到質量和進度都令人滿意的建筑產品，他們希望選擇最合適的承包商，希望承包商能夠兌現一紙承諾。而承包商希望能夠得到可以實現預期利潤的工程，到期按時得到業主承諾的款項，這中間當然無法避免有相互沖突的地方。通過工程擔保制度可以使各方利益趨于一致，能夠使各方利益統一在按期完成工程這一基本點上。業主自然希望能夠按期完成工程，有了工程保證擔保當然可以解除業主的后顧之憂，因為即使現在的承包商不能夠按期履約，保證人也會代為履約，而承包商一直擔心的是能不能夠按時拿到工程款，有了第三方的擔保，只要能夠按期完成工程就可以拿到工程款，這樣各方的利益就得到了統一。在工程交易中，工程保證擔保正是利用了這種利益機制對有限資源進行協調，促進工程項目盡早完成，產生最大的社會效益。
　　結束語:
　　評標方法的發展變化，是市場經濟體制的要求。交通基礎設施建設是綜合性的、是復雜多變的。建設者們不斷更新管理理念，不斷探索新的管理路子，更好適應市場要求，促進工程項目最大化增值，產生最大的社會效益，這應當是公路建設者一貫的追求。
　　參考文獻：《標準施工招標文件》中國計劃出版社
　　
　　張維迎博弈論與信息經濟學上海人民出版社