摘要：我國的監理制度從1988年實施以來，取得了很大成績，也得到了社會很大程度的認可，在維護承發包方的合法權益和工程安全方面起到了不可替代的作用。但與先進國家的工程咨詢業（監理）相比較，我們的監理體制仍有一定的差距，如何盡快縮小這些差距需要我們在實踐中探索解決。為此我用比較的方式找出本質性的差距，以期能為我們的監理行業的發展起到拋磚引玉的作用。
　　關鍵詞：監理制度國內外監理比較
　　正文：
　　我國的監理制度從1988年實施以來，取得了很大成績，也得到了社會很大程度的認可，在維護承發包方的合法權益和工程安全方面起到了不可替代的作用。但與先進國家的工程咨詢業（監理）相比較，我們的監理體制仍有一定的差距，如何盡快縮小這些差距需要我們在實踐中探索解決。為此我用比較的方式找出本質性的差距，以期能為我們的監理行業的發展起到拋磚引玉的作用。
　　一、監理業務競爭方面的比較
　　（一）國際上通行的監理咨詢公司選聘方法
　　國際上通行的用競爭性原則選聘咨詢公司的方法大致有以下幾類
　　1、基于質量的評審方法（Quality-BasedSelection，QBS）。其實質就是把技術資質因素作為按選定咨詢工程師的首要原則。注重調查咨詢公司建立的質量管理體系及其做法，并預測這些做法對項目有利影響的程度。他們認為成功的咨詢服務，必須依靠人才以及這些人才能夠投入工作的時間和方法。
　　2、基于質量和費用的評審方法（QualityandCost-BasedSelection，QCBS）。既“兩個信封制”法。該方法是委托人從社會公信組織提供的短名單中選擇的咨詢公司所提交的建議書所述的服務質量和價格綜合評審后確定中標人的方法。在選擇時咨詢公司應提交兩個密封的信封，第一信封包含了技術建議的獨家價格；第二信封包含服務的建議價格。通常這些價格包括每日或每月的各級各類人才的費用。這種方法兼顧了質量與價格雙方面的因素。
　　3、固定預算下的選擇（SelectionunderaFixedBudget，FBS）。是指在咨詢預算費用固定的情況下業主選擇咨詢服務的方法。價格建議書中的金額中只設一個上限，不參與綜合評審的權衡。只對專業服務的費用預算在指定范圍以內的提案進行選擇，技術建議書得分最高的咨詢公司才被邀請進行合同談判，而凡是該金額超過指定預算金額的建議書都會被拒絕。因此咨詢公司必須清楚的知道客戶的要求以及自己將要承擔的責任。
　　4、基于咨詢顧問資歷的評審方法（SelectionBasedonConsultants’Qualification，CQS）。是委托人在不采用競爭性招標的情況下，根據咨詢顧問的資質與經驗直接選擇合適的公司，并就其提交的技術-財務建議書進行合同談判的方法。此方法注重的是根據實際的咨詢顧問的能力確定費用，其實質還是在保證服務質量的前提下確定費用。
　　5、最低費用的評審方法（Least-CostSelection，LCS）。是對咨詢任務的“質量要求”劃定一個“最低合格分值”。在“雙信封制”評審過程中，如果質量建議書評分高于最低分，則選取財務建議書報價最低的公司進行談判；反之，如果質量建議書評分低于最低分，則被拒絕。其核心還是要保證咨詢的服務質量。
　　6、單一來源的評審方法（Single-SourceSelection，SSS）。是指委托人不通過競爭性招標而直接確定咨詢公司進行談判的方法。此方法一般只針對信譽很好的咨詢公司。信譽好的公司選派人員的專業能力、管理能力及專業獨立性都很強，且有良好的職業道德和可靠的質量保證體系，資源供應、費用結構也很合理。談判的費用包括商定的服務范圍和必須執行的協議條款。其實質還是體現了優質優價原則。
　　（二）國內監理業務的取得方式
　　1、監理招投標方式。我們的監理招投標的主要內容包括資格審查，初步評審，詳細評審。資格評審主要是審查投標者的企業等級和擬派人員的個人資質；初步評審是確定投標是否符合招標的要求，是從形式上判定投標文件是否有效；詳細評審包括監理人員的業績和配備情況，《監理大綱》中的“三控、三管、一協調”措施等。但這些內容一般情況下最多能得到40%的評分，有的甚至更低。而監理費報價得分往往要高達60%以上，有的達到80%。
　　這些因素必然導致惡性壓價競爭，因此達不到優質服務所需的人力、物力的成本要求。最終結果是監理公司的信譽受到嚴重損失，并且形成惡性循環。
　　2、競爭性談判。在監理業務的競爭性談判中，一般都是以監理費率主。雖然也要涉及服務質量之類的內容，但都是泛泛而談，很少有具體的內容。其結果是可想而知的，那就是監理人員不到位，“三控、三管、一協調”根本就談不上了。甚至還出現了監理人員只是到了需要簽字蓋章的時候才到現場。見到了文件就簽字，需要蓋章的拿來就蓋，監理完全成了擺設。
　　由此我們看出，我們的監理競爭不是服務質量的競爭，而是監理費用的競爭。有的工程監理費的取費率居然只有國家規定的十分之一。而國外咨詢公司取費率一般是按工程造價的百分比的4～6%，有的高達5～10%。其次，業主如果采用了咨詢公司提出的合理化建議，會給予咨詢公司節約投資額的30～50％的獎勵。如此高的酬金，監理工程師們能不承擔起咨詢業對社會所負有的責任嗎？
　　我們的競爭方式不僅是監理行業的自殺行為，也是與國外同行的本質區別所在。
　　二、監理工程師的素質比較
　　我們都知道，任何工程管理人員都有業務素質和道德素質，而其中道德素質遠比業務素質重要。故在工程風險管理中把管理人員的道德品質稱作“道德風險”，因為他可對技術素質起到決定性的作用。
　　1、新修改的FIDIC對咨詢（監理）工程師的道德準則：
　　（1）對社會和咨詢業的責任
　　承擔咨詢業對社會所負有的責任。
　　尋求符合可持續發展原則的解決方案。
　　始終維護咨詢業的尊嚴、地位和榮譽。
　　（2）能力
　　應保持其知識和技能水平與技術、法律和管理的發展一致，在為客戶提供服務時運用應有的技能、謹慎和勤勉。
　　只承擔能夠勝任的任務。
　　（3）廉潔
　　始終維護客戶的合法利益，并廉潔、忠實地提供服務。
　　（4）公正
　　公正地提供專業建議、判斷或決定。
　　為客戶服務過程中可能產生的一切潛在的利益沖突，都應告知客戶。
　　不接受任何可能影響其獨立判斷的酬勞。
　　(5)對他人公正
　　推動"基于質量選擇咨詢服務"的理念。
　　不得故意、無意損害他人的名譽或生意。
　　不得直接、間接地搶已委托給其他咨詢工程師的生意。
　　在通知該咨詢工程師之前，并在未接到客戶終止其工作的書面指令之前，不得接管該工程師的工作。
　　如被邀請評審其他咨詢工程師的工作，應以恰當的行為和善意的態度進行。
　　(6)反腐敗
　　既不提供也不收受下述的酬勞，這種酬勞意在試圖或實際:
　　a)設法影響對咨詢工程師的選聘過程而對其支付的報酬，和（或）影響其客戶；
　　b)設法影響咨詢工程師的公正判斷。
　　當任何合法組成的機構對服務或建筑合同的管理進行調查時，咨詢工程師應充分予以合作
　　以上這些要求不只是寫在文件里，而落實到了每個咨詢工程師的實際工作中。如有違背均要受到相應的處罰，重者終生不得從事咨詢職業。
　　2、我國監理工程的道德要求
　　在中國建設監理協會編寫的《建設工程監理概論》中規定監理工程師在執業中應嚴格遵守如下的職業道德規則：
　　（1）維護國家的榮譽和利益，按照“守法、誠信、公正、科學”的準則執業。
　　（2）執行有關工程建設的法律、法規、規范、標準和制度，履行監理合同規定的義務和職責。
　　（3）努力學習專業技術和建設監理知識，不斷提高業務能力和監理水平。
　　（4）、不以個人名義承攬監理業務。
　　（5）不同時在兩個或兩個以上監理單位注冊和從事監理活動，不在政府部門和施工、材料設備的生產供應等單位兼職。
　　（6）不為所監理項目指定承建商、建筑構配件、設備、材料和施工方法。
　　（7）不收受被監理單位的任何禮金。
　　（8）不泄露所監理工程各方認為需要保密的事項。
　　（9）堅持獨立自主地開展工作。
　　兩相比較可以看出，我國監理工程師的道德守則確實帶有中國特色。其中最大的區別在能力、廉潔、公正這些方面。
　　FIDIC在能力方面強調的是：保持知識和技能水平、法律和管理的發展一致，在為客戶提供應有的技能、謹慎和勤勉；只承擔能夠勝任的任務。而我們的監理人員承攬的工作往往與自己的能力想去甚遠。更不能容忍的是，投標時報的監理人員資質很高，后來卻換成低水平的監理人員。
　　FIDIC在廉潔方面強調的是：始終維護客戶的合法利益，并廉潔、忠實地提供服務。注意，人家強調的是“廉潔、忠實”。這是很大的區別。我們可以試想，如果我們的監理真正的忠實業主，那么業主還會對你不放心嗎？還能不從內心里尊重、信任你嗎？
　　FIDIC在公正方面強調的是：應告知客戶可能產生的一切潛在的利益沖突，不接受任何可能影響其獨立判斷的酬勞。據我們所知，在很多工程中承包方給監理人員按月發補貼是公開的秘密，長期這樣，監理能站在公正的立場上處理問題嗎？我們的監理工程師職業道德準則中也有“不收受被監理單位的任何禮金”的規定，但實際情況是另外一回事。特別是向業主告知可能存在的潛在風險的義務這條，在準則中沒有提及，這是對監理業性質定性的缺陷。
　　三、管理體制的比較
　　比如在美國，政府部門只負責制訂有關工程管理的法規，管理咨詢公司的資質，不過問具體業務。這點與我們是相同的。由于整個社會比較尊重咨詢業，因此，服務質量差，資質低、信譽不好的咨詢公司很難生存。他們的協會在調整各公司的行為方面起著非常重要的作用。對協會認可的FIDIC等行業條款，會員都必須認真執行。如果有誰不遵守行為規則，就很難生存。
　　我們也有監理協會，但他們除了熱衷于收益高的培訓工作外，很少再有其他的作為。政府確實也制定了不少的法規，但大都停留在文件中。比如，很多省市建委都要求在監理招投標中監理取費率必須在國家規定的范圍內，但多年過去了仍然是濤聲依舊。
　　我們認為要改變目前這種情況，必須加強行政干預,盡快建立健全監理行業的法規體系。要從法規上逼得監理公司只能靠技術水平、服務質量和信譽去競爭，從而求得生存和發展；而不是靠關系、壓價格來拉任務。同時要規范監理協會的行為，使其真正起到自我管理、自我約束的作用。要強制執行已生效的法規，并規范業主的行為，這樣監理行業才能健康發展，才能真正履行其應有的社會職責。
　　參考文獻：中國建設監理協會編寫的《建設工程監理概論》