摘要：建筑工程質(zhì)量涉及到建筑市場主體的各個方面，貫穿于工程建設過程的各個階段，直接關(guān)系到社會的公眾利益和安全。本文首先敘述了當前我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題，結(jié)合自己的工作實踐經(jīng)驗，對如何加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理進行了深入探討，可供同行參考。
　　關(guān)鍵詞：加強，建筑工程，質(zhì)量監(jiān)督，問題，措施，
　　一：前言：
　　當前正處于建筑業(yè)發(fā)展迅速、建設主體多元化、建設程序規(guī)范化的新時期。遵守社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，進行工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，是建筑業(yè)及政府監(jiān)管部門必須高度重視的問題。只有把握我國當前質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題，弄清監(jiān)督對象，積極采取措施，才能保證建筑業(yè)的健康發(fā)展。建設工程質(zhì)量階段監(jiān)督管理，是從建設工程質(zhì)量形成的先后順序描述質(zhì)量監(jiān)管部門對其形成過程的各階段質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督管理，是以建設工程的實體質(zhì)量是否形成為界線將其分為三個方面：1.施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理；2.施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理；3.竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理，這些是實現(xiàn)全面、全過程質(zhì)量監(jiān)督管理思想的具體體現(xiàn)。
　　二：當前我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題
　　1.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法規(guī)還不完善
　　目前，工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是有關(guān)國家法律法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范以及各種有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)程等。然而對工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行處罰時，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實情況差別較大，還缺乏有力、適度的處罰依據(jù)。
　　2.建筑工程監(jiān)理機構(gòu)的經(jīng)費問題堪憂
　　目前，我國絕大多數(shù)監(jiān)理機構(gòu)依靠“自收自支”方式解決經(jīng)費問題。監(jiān)理費用由建設單位直接交付給監(jiān)理公司，建設單位為了節(jié)約成本，往往不會按有關(guān)標準確定監(jiān)理費用，要求監(jiān)理公司優(yōu)惠，優(yōu)惠的比例有的還相當大，造成監(jiān)理公司接到任務后無法派出足夠的監(jiān)理人員和配備相應的專業(yè)技術(shù)人才；有的建設單位還拖欠監(jiān)理公司的監(jiān)理費，造成監(jiān)理公司在一段時間內(nèi)經(jīng)費困難，甚至發(fā)不出監(jiān)理人員工資，使得監(jiān)理公司無法正常監(jiān)理工程，最終使工程質(zhì)量受損。
　　3.質(zhì)量監(jiān)督管理意識弱化
　　當前建筑工程質(zhì)量監(jiān)督還沒有與企業(yè)不良行為公示有效掛鉤，企業(yè)管理意識普遍偏低，誠信體制差，導致工程質(zhì)量監(jiān)督的弱化。
　　4.監(jiān)督系統(tǒng)人才素質(zhì)需要進一步提高
　　工程質(zhì)量監(jiān)督是一項集法律、技術(shù)、經(jīng)濟和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督隊伍素質(zhì)的高低，執(zhí)法能力的強弱是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎。當前，我國在這方面的人才儲備尚顯薄弱，是若干工程質(zhì)量問題的根源。
　　三：如何加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的措施
　　1.建立健全建設法律體系
　　縱觀發(fā)達國家成功的建設管理經(jīng)驗可發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，國家對建筑業(yè)的管理主要體現(xiàn)在完善建設法律體系上。健全的建設法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保
　　障，也是衡量一個國家建筑工程質(zhì)量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般包括基本法律、法規(guī)條例、規(guī)范標準三個層次。基本法律作為國家建設法律總則，具有最高法律效力：法規(guī)條例屬于基本法律的實施細則，構(gòu)成行政法規(guī)；規(guī)范標準由專業(yè)部門或?qū)�業(yè)協(xié)會、學會制定，具體結(jié)合不同專業(yè)特點，指導限定各種技術(shù)活動。
　　2.實行施工許可和使用許可制度
　　施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業(yè)對于建筑工程質(zhì)量微觀管理的重要組成部分，比如德國、美國、新加坡等施工企業(yè)都是實行兩種許可制度的代表國家。通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的浪費：又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權(quán)益帶來不必要的損害。在這些發(fā)達國家，竣工驗收由建設單位、承包商及中介機構(gòu)負責完成，建設主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作，也沒有核驗工程質(zhì)量等級的任務，頒發(fā)使用許可證是在竣工驗收之后。我國健筑法》確立了施工許可制度和竣工驗收制度，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)需要介入竣工驗收并核驗工程質(zhì)量等級，筆者認為，借鑒國際通行做法，建立使用許可制度，已經(jīng)成為大勢所趨。本著“誰設計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則，工程質(zhì)量監(jiān)督應由核驗工程質(zhì)量等級轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗收工作。
　　3.加強社會監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理
　　要進一步樹立監(jiān)理的權(quán)威，現(xiàn)在的工程監(jiān)理有相當多是建設單位說什么，他們就干什么，權(quán)威性不夠。當然，監(jiān)理公司是受雇于建設單位，代表建設單位來管好工程，要聽建設單位的。但監(jiān)理公司必須按照國家的法律、法規(guī)、設計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責，對社會負責，對工程本身負責。因此，要強調(diào)監(jiān)理公司對工程監(jiān)理獨立行使職能的權(quán)利有待加強。其次，還要推進監(jiān)理公司整體素質(zhì)的提高，加強對監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上要自覺進行調(diào)整，缺乏的人才要盡快補上去。監(jiān)理公司應該是有綜合能力的，應儲備各種人才。在工程建造過程中，社會監(jiān)督與社會輿論起到重大的主導作用，現(xiàn)階段可以靠社會監(jiān)督來推進工程質(zhì)量誠信體系建設。市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。加強對建設工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經(jīng)濟條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機制的重要內(nèi)容。
　　4.發(fā)揮新技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)督中的應用，推行現(xiàn)代化管理模式
　　隨著當代建筑業(yè)的發(fā)展，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化管理在質(zhì)量監(jiān)督工作中的地位日趨重要，為使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督達到即時性、客觀性、準確性、完整性，有必要進行信息管理的計算機化，同時也節(jié)約了原有信息管理中紙張的浪費，符合當前建設節(jié)約型社會的形勢。質(zhì)量監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)的建立可以實現(xiàn)如下目標：依據(jù)國家、省現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和技術(shù)標準，建立基于全監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務和辦公的計算機管理系統(tǒng)與網(wǎng)站，推行和提高監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)代化管理水平；建立科學化、規(guī)范化、標準化的業(yè)務管理體系，為領導決策和業(yè)務辦公提供科學化的信息管理依據(jù)；實現(xiàn)機構(gòu)內(nèi)網(wǎng)絡互聯(lián)、與國際網(wǎng)絡互聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；加速信息的采集、加工處理和反饋；加強基礎數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)共享；加強各部門的橫向聯(lián)系，減少人力、物力等系統(tǒng)資源，解放生產(chǎn)力，提高工作質(zhì)量和工作效率；從管理制度上，實現(xiàn)“一口對外”，向客戶提供優(yōu)質(zhì)服務，為我市質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)建立新型的內(nèi)部MIS系統(tǒng)平臺，并提供功能擴展以達到全市各級監(jiān)督機構(gòu)甚至建設局或其他相關(guān)單位的網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享和監(jiān)督工作的動態(tài)管理，同時還可以提供市建設局、省總站所要求的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
　　5.嚴格內(nèi)部管理，樹立執(zhí)法人員形象，嚴格工程質(zhì)監(jiān)人員的執(zhí)法行為
　　要促使工程質(zhì)監(jiān)人員正確依法履行職責，即工程開工前由監(jiān)理部門向開發(fā)建設單位遞交工作聯(lián)系卡，公布工程質(zhì)監(jiān)員姓名、崗位證書編號、業(yè)務職責，廉政紀律，以求得社會各界的監(jiān)督、支持和評價。實行工程質(zhì)監(jiān)管理情況的定期書面匯報制度，努力做到監(jiān)督記錄制度化、規(guī)范化，即各專業(yè)質(zhì)監(jiān)員和所有監(jiān)管工程管理人員，對于發(fā)現(xiàn)的重大問題必須立即報告，不得拖延，當日工作當日記，周末集中報送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人，月度工作要于當月末寫成總結(jié)，以書面形式報送工程主管部門審查并對工作情況和有關(guān)問題簽批意見，也可采取工程例會等各種載體發(fā)揮作用，使工程質(zhì)監(jiān)工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時、臺帳健全、考核到位，保證高質(zhì)量工程的全面竣工。
　　6.提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，做好人才儲備工作
　　工程質(zhì)量監(jiān)督是一項集法律、技術(shù)、經(jīng)濟和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。其工作的開展，不僅要依靠健全的法律法規(guī)，更要依靠掌握先進管理技術(shù)和專業(yè)技術(shù)的各類人才。監(jiān)督隊伍素質(zhì)的高低，執(zhí)法能力的強弱是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機構(gòu)當前最為迫切的工作內(nèi)容之一就是加強人才的培養(yǎng)工作，做好人才儲備工作，以適應建筑業(yè)不斷發(fā)展的新形勢，為下一步更好地開展監(jiān)督工作打下堅實的人才基礎。工程質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的提高，應從思想政治素質(zhì)和業(yè)務技術(shù)素質(zhì)兩方面人手。質(zhì)量監(jiān)督重點要做好從業(yè)人員的上崗培訓和考試工作，爭取在近期內(nèi)取得執(zhí)業(yè)資格。
　　四：結(jié)束語：
　　總之，當前在建筑業(yè)發(fā)展迅速、建設主體多元化和建設程序規(guī)范的新時期，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應不斷建立行政管理、技術(shù)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理制度，完善各種監(jiān)督手段和措施，充分發(fā)揮各責任主體的主導作用，建立健全建設法律體系，實行施工許可和使用許可制度，加強社會監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理，發(fā)揮新技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)督中的應用，推行現(xiàn)代化管理模式，嚴格內(nèi)部管理，樹立執(zhí)法人員形象，嚴格工程質(zhì)監(jiān)人員的執(zhí)法行為，提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，做好人才儲備工作，積極進取，開拓創(chuàng)新，不斷探索和實踐適應新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，全面促進工程質(zhì)量管理水平的提高，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎。
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