[摘要]DBOO模式是近年來應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一種國際新型項(xiàng)目采購管理模式，該模式因其獨(dú)特的投融資及產(chǎn)權(quán)屬性而得到了越來越多的關(guān)注，本文對(duì)DBOO模式的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并對(duì)其應(yīng)用應(yīng)用前景進(jìn)行了初步預(yù)測。
　　[關(guān)鍵詞]DBOO模式；投資者；政府。
　　1、前言
　　隨著工程項(xiàng)目采購管理模式的日益發(fā)展，最近數(shù)十年來，DBO、DBOO等項(xiàng)目采購管理模式在美國、歐洲、新加坡、印度等地得到了較快的發(fā)展。相對(duì)于傳統(tǒng)的BOT模式及近年來發(fā)展迅速的DBO模式而言，DBOO模式的應(yīng)用相對(duì)較少，且目前該模式在國內(nèi)尚沒有成功的案例可尋，中新天津生態(tài)城垃圾氣力輸送系統(tǒng)是DBOO模式在國內(nèi)的首次嘗試，對(duì)于推動(dòng)DBOO模式在中國的發(fā)展具有十分重要的意義。
　　2、DBOO模式的含義
　　DBOO模式即設(shè)計(jì)（D-design）、建設(shè)（B-build）、擁有（O-own）及運(yùn)營（O-operate），該模式實(shí)際上是DBO模式的衍生型。在DBOO模式中，投融資主體是社會(huì)投資者，即項(xiàng)目總承包者，同時(shí)依據(jù)“誰投資、誰受益、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸社會(huì)投資者所有，即項(xiàng)目合同期滿后，投資者只需歸還政府土地，資產(chǎn)殘值由投資者收回，新加坡第五垃圾焚燒廠采用的就是DBOO模式。
　　3、DBOO模式的優(yōu)勢
　　3.1減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)
　　對(duì)于某些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如垃圾氣力輸送系統(tǒng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾焚燒廠等，一次性投資較大，若全部由政府投資建設(shè)，政府的資金壓力會(huì)很大，且建成后政府還需長期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼，給政府造成很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于此類項(xiàng)目，若采取DBOO模式進(jìn)行建設(shè)，政府可以從根本上甩掉因這類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)，且沒有融資風(fēng)險(xiǎn)，政府所需要做的，只是對(duì)社會(huì)投資者給予必要的政策支持并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)管。
　　3.2項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有保障
　　一般來講，社會(huì)投資者與政府將就合作項(xiàng)目簽訂相應(yīng)的DBOO合同，合同年限由雙方協(xié)商確定，合同簽訂后，社會(huì)投資者將啟動(dòng)項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)等工作，為盡快收回投資，減少銀行利息，投資者必然希望加快工程進(jìn)度，盡快完成項(xiàng)目建設(shè)，通過運(yùn)營收回投資并獲得收益，因此在DBOO模式下，工程進(jìn)度是有保障的。
　　3.3項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量有保障
　　由于社會(huì)投資者主要通過項(xiàng)目運(yùn)營回收成本并獲得收益，因此任何一個(gè)社會(huì)投資者也不希望其項(xiàng)目在運(yùn)營期間問題頻頻而增加其運(yùn)營維護(hù)期間的成本，因此投資者必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)的全過程進(jìn)行高效管理，以確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量達(dá)到預(yù)期要求。
　　3.4運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量有保障
　　基礎(chǔ)設(shè)施DBOO合同的實(shí)施，實(shí)際上就是社會(huì)投資者通過投標(biāo)獲得特許經(jīng)營權(quán)后，再通過為政府、公眾和社會(huì)提供專業(yè)化的服務(wù)，從而獲得投資回報(bào)，由于投資者在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)建設(shè)階段已經(jīng)投入大量資金，這必然將促使其在降低運(yùn)營成本的同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，以確保其在合同期內(nèi)獲得穩(wěn)定的收益。
　　4、DBOO模式與BOT、DBO模式的區(qū)別
　　4.1DBOO與BOT
　　BOT與DBOO模式都是利用社會(huì)投資者承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。但在BOT模式中，社會(huì)投資者在特許期結(jié)束后必須將項(xiàng)目設(shè)施交還給政府，而在DBOO項(xiàng)目中，社會(huì)投資者有權(quán)不受任何時(shí)間限制地?fù)碛许?xiàng)目設(shè)施，合同期滿后，社會(huì)投資者可選擇回收項(xiàng)目殘值或與政府簽訂續(xù)約合同。
　　4.2DBOO與DBO
　　DBO與DBOO模式最大的區(qū)別在于項(xiàng)目融資的主體及項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)上。在DBO模式下，自始至終項(xiàng)目的投融資全部由政府負(fù)責(zé)，并且政府在特許權(quán)協(xié)議中始終保有對(duì)這些城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，各環(huán)節(jié)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)投資者共同分擔(dān)。[]。在DBOO項(xiàng)目中，社會(huì)投資者負(fù)責(zé)投融資，永久擁有項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)，且社會(huì)投資者通過直接向用戶收費(fèi)的方式收回成本，獲得收益，項(xiàng)目合同期滿后，社會(huì)投資者可拆除設(shè)施或設(shè)備，平整土地并歸還政府
　　5、DBOO模式推廣面臨的困難
　　（1）社會(huì)投資者的選擇
　　在DBOO模式下，社會(huì)投資者必須同時(shí)具備融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營所需的全部技能[]。而在現(xiàn)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)下，目前很難有一個(gè)企業(yè)同時(shí)具備設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、融資資質(zhì)，從而導(dǎo)致招標(biāo)者不知如何招標(biāo)，投標(biāo)者不知如何投標(biāo)，評(píng)標(biāo)者不知如何評(píng)標(biāo)，社會(huì)投資者的選擇相對(duì)比較困難。
　　（2）項(xiàng)目質(zhì)量管理的困難
　　DBOO項(xiàng)目的特點(diǎn)之一是融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的無縫搭接，這樣做固然可以節(jié)省工期，但也給質(zhì)量管理帶來一定的困難。因此DBOO模式對(duì)質(zhì)量管理的有利并不是絕對(duì)的，對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的DBOO承包商而言，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)有一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)質(zhì)量的管理和控制相對(duì)有利，而如果DBOO承包商的經(jīng)驗(yàn)并不豐富，則質(zhì)量管理和控制的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，尤其是在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營一體化經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足的國情下，這種風(fēng)險(xiǎn)更大[]。
　　6、DBOO模式的應(yīng)用前景
　　由于DBO模式的投資主體是政府，所以DBO雖然引入了市場機(jī)制，但對(duì)于地方政府來說，要自己出錢建設(shè)設(shè)施卻不能實(shí)現(xiàn)獲得資金的目的，那么政府寧可選擇讓原來的國有市政企業(yè)來運(yùn)營[]，因此，現(xiàn)階段DBO模式對(duì)政府的吸引力并不大。此外，隨著投資環(huán)境及模式的不斷演變，BOT模式對(duì)投資者的束縛越來越明顯，相比之下，DBOO模式對(duì)于投資者而言具有更大的創(chuàng)新和發(fā)揮的空間，且隨著國內(nèi)社會(huì)投資者專業(yè)化水平的提高及國內(nèi)項(xiàng)目采購管理市場的不斷成熟，在可預(yù)見的未來，DBOO模式的應(yīng)用一定會(huì)得到更快的發(fā)展。