摘要：隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的全面實(shí)施,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能由原來(lái)單一的工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定轉(zhuǎn)為對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的管理,對(duì)建設(shè)工程參與各方主體行為檢查以及監(jiān)督竣工質(zhì)量驗(yàn)收等為主。本文分析了我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀，提出了基于FIDIC管理思想的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的改進(jìn)方法，并對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施做出了相關(guān)的探討。
　　
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)施
　　
　　引言
　　2000年1月30日發(fā)布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，明確了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本原則。政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量；主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；主要方式是政府委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督；主要內(nèi)容是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為；主要手段是施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)，或有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)考核認(rèn)定的獨(dú)立法人。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的委托，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，并對(duì)委托部門(mén)負(fù)責(zé)。建設(shè)工程質(zhì)量不僅關(guān)系工程的適用性和建設(shè)項(xiàng)目的投資效果,而且關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)家歷來(lái)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量不斷提高,必須提高監(jiān)管部門(mén)的工作效能。
　　1.我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀
　　20世紀(jì)末，工程質(zhì)量監(jiān)督制度的主要模式是三部到位核驗(yàn)，即在基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)階段必須由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)到位核驗(yàn)，簽發(fā)核驗(yàn)報(bào)告才能繼續(xù)施工；竣工階段必須由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗(yàn)質(zhì)量等級(jí)，簽發(fā)“建設(shè)工程質(zhì)量等級(jí)證明書(shū)”；未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗(yàn)或核驗(yàn)不合格的工程，不準(zhǔn)交付使用。近年來(lái)，國(guó)家在這方面下了很大力氣，先后出臺(tái)了《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l列》等法律法規(guī)，制定了《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》、《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《工程建設(shè)管理辦法》、《建筑工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的規(guī)定》、《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作指南》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，修訂和完善了建筑工程質(zhì)量技術(shù)規(guī)范體系和建筑工程質(zhì)量國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系。這些舉措對(duì)提高質(zhì)量監(jiān)督水平，確保建筑工程質(zhì)量發(fā)揮了巨大的作用，成效十分顯著。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，原有的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行模式的諸多矛盾逐漸顯現(xiàn)，這些矛盾集中反映在工程質(zhì)量監(jiān)督的運(yùn)作方式與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制客觀要求的不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1.1社會(huì)過(guò)于依賴(lài)質(zhì)量核驗(yàn)
　　社會(huì)過(guò)于依賴(lài)質(zhì)量核驗(yàn)，造成質(zhì)量的責(zé)任錯(cuò)位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，用戶(hù)在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)任何一件產(chǎn)品，“合格證”都是由產(chǎn)品的制造者簽發(fā)，但是，作為建設(shè)工程，按照工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，它的“合格證”卻由政府委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽發(fā)，建設(shè)工程施工完畢，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量核驗(yàn)，簽發(fā)的“工程等級(jí)證明書(shū)”已成為社會(huì)有效力的法律文本，“誰(shuí)核定，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，工程交付使用后出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，用戶(hù)矛頭直指“政府機(jī)構(gòu)”，政府不得不被動(dòng)給予解決，而直接參加工程建設(shè)的各方反而“袖手旁觀”，這就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品的制造者對(duì)產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律。
　　1.2“三部到位”監(jiān)督方法與政府管理機(jī)制改革走向的不和諧
　　“三部到位”監(jiān)督方法即指基礎(chǔ)、主體、竣工三部到位等級(jí)核定，它與政府管理機(jī)制改革走向的不和諧，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為是政府管理行為的延伸，工程質(zhì)量監(jiān)督等級(jí)核驗(yàn)，把政府管理推向了陷于事務(wù)的誤區(qū)，政府體制改革后，政府管理從微觀管理向宏觀管理，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，如果政府質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方法不改革，客觀上就造成了與政府體制改革發(fā)展相矛盾的狀況。
　　1.3單一的實(shí)物監(jiān)督無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量行為的全面監(jiān)控
　　單一的實(shí)物監(jiān)督無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量行為的全面監(jiān)控，建設(shè)工程相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品的區(qū)別在于工期長(zhǎng)、質(zhì)量缺陷的隱蔽性及事故后果的危險(xiǎn)性，單純依賴(lài)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次檢查、檢驗(yàn)，無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面地正確評(píng)定，實(shí)踐證明，政府的監(jiān)督必須舍末就本，抓住建設(shè)工程參與各方質(zhì)量行為的龍頭[3]。
　　2.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方法的改進(jìn)
　　我國(guó)建筑業(yè)正面臨世界市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，應(yīng)按照國(guó)際慣例，建立健全的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。質(zhì)量管理體系是通過(guò)一系列的過(guò)程來(lái)實(shí)施的，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)(施工)只是質(zhì)量管理體系的一個(gè)過(guò)程，其它還有勘察設(shè)計(jì)、過(guò)程控制等不同的子過(guò)程，為了支持產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程還需要檢測(cè)、提供資源(人力、物資、設(shè)備、資金、技術(shù)、方法)等過(guò)程，這些過(guò)程之間有聯(lián)系，也有相互制約，形成了一個(gè)過(guò)程網(wǎng)絡(luò)。GB/T19000族標(biāo)準(zhǔn)從四個(gè)方面規(guī)定了質(zhì)量管理體系的過(guò)程網(wǎng)絡(luò)，即管理職責(zé)，資源管理，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和測(cè)量，分析和改進(jìn)。提高工程質(zhì)量應(yīng)該重視過(guò)程網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。質(zhì)量監(jiān)督也應(yīng)該以系統(tǒng)的方法、過(guò)程的方法來(lái)實(shí)施，才能收到應(yīng)有的成效。
　　FIDIC合同體系極其嚴(yán)密和完善，任何一方有違反合同條款的行為（包括質(zhì)量問(wèn)題），都將面臨合同賠償，還可能引起法律訴訟。而且同一問(wèn)題可能面臨多方面賠償和訴訟。因此在監(jiān)督方法的改進(jìn)中，F(xiàn)IDIC管理體系很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，特別是它的管理思想——用制度進(jìn)行管理，盡量消除人為因素。因此本文主要從以下幾個(gè)方面入手改進(jìn)我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督方法。
　　2.1完善制度，確定責(zé)任人
　　對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督首先應(yīng)制定質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃（預(yù)防性監(jiān)督的基礎(chǔ)），確定負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程的質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)工程特點(diǎn)，明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式。在計(jì)劃中對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序，做出實(shí)施監(jiān)督的詳細(xì)計(jì)劃安排。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將質(zhì)量監(jiān)督工作方案通知建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。因此，制訂監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，監(jiān)督人員不但要熟悉設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要了解合同文件關(guān)于質(zhì)量條款的內(nèi)容，因?yàn)橐恍�條款的內(nèi)容是針對(duì)工程具體實(shí)際的。制定監(jiān)督計(jì)劃要求監(jiān)督人員具有高度責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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