摘要隨著社會經濟與城市建設的發(fā)展以及人民生活水平的提高，城市綠地在整個城市的作用正越來越顯現(xiàn)和突出。本文對在城市規(guī)劃中綠地系統(tǒng)規(guī)劃進行了分析。
　　
　　關鍵詞城市規(guī)劃,綠地系統(tǒng)規(guī)劃
　　
　　1兩種城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃
　　
　　一種是根據《城市規(guī)劃法》，作為城市總體規(guī)劃的一個專業(yè)規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃文本的組成部分�！冻鞘幸�(guī)劃法》中提到“系統(tǒng)”的只有交通體系、河湖系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)。這種綠地系統(tǒng)規(guī)劃的范圍是城市規(guī)劃建設用地，規(guī)劃的綠地類型是依照國家標準《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中的“綠地G”，包含公共綠地和生產防護綠地兩個中類。這種綠地系統(tǒng)規(guī)劃的作用是指導編制下一個層次的詳細規(guī)劃，作為城市規(guī)劃管理和劃定“綠線”的依據。經過批準后具有法律效力。這種城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在規(guī)劃覆蓋范圍和綠地類型方面，還不能滿足申報和創(chuàng)建國家園林城市的要求。
　　另一種是根據建設部《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》。這種城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（專項規(guī)劃）的覆蓋范圍是全市域，即：公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地（含居住綠地、公共設施綠地、工業(yè)綠地、倉儲綠地、對外交通綠地、道路綠地、市政設施綠地、特殊綠地8個中類）。這種綠地系統(tǒng)規(guī)劃符合申報和創(chuàng)建國家園林城市的要求。但是必須和城市總體規(guī)劃協(xié)調，納入城市總體規(guī)劃，經過批準后才具有法律效力。
　　
　　2規(guī)劃區(qū)范圍
　　
　　《城市規(guī)劃法》規(guī)定的“城市規(guī)劃區(qū)”，“是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域”。一般城市總體規(guī)劃中綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃的范圍僅是“城市規(guī)劃建設用地”，即在城市規(guī)劃期內（通常為20年）城市建設發(fā)展到的用地，也就是規(guī)劃預期的建成區(qū)，連城市規(guī)劃區(qū)的范圍也沒有達到。這個范圍，對城市規(guī)劃用地管理是夠用了，但是遠不能滿足維護城市生態(tài)和市民游憩的需要。近年來越來越多的人認識到：為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，擴大規(guī)劃區(qū)范圍是必然的趨勢。在1996年編制的《肇慶市城市總體規(guī)劃（1995-2010）》中，就已跳出“城市規(guī)劃建設用地”的局限，從可持續(xù)發(fā)展角度，通過保留現(xiàn)狀端州、鼎湖之間的濕地將兩區(qū)有機聯(lián)系起來。《城市規(guī)劃法》規(guī)定“城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定”。
　　
　　3綠地的定性
　　
　　綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本原理，無非是把各種綠地按照系統(tǒng)的方法，科學地組織起來，合理地定性、定量、定位。綠地的定性指選擇合適的綠地類型。把城市綠地作為城市整個用地的一個有機組成部分，首先把城市用地平衡中單獨占有用地的綠地，和不單獨占有用地的綠地分開；其次，在單獨占有用地的綠地中，按使用性質，把為居民游息服務的綠地和為了生產、防護等目的的綠地分開。城市中附屬在其他用地里的各類綠地與城市用地有相對應的關系。這樣，大的關系就清楚了。雖然在《城市綠地分類標準》中已經列出了各種綠地的類型，但是每一個城市的情況不一樣，不一定各種綠地類型都齊備。有的城市以風景名勝公園為主，有的道路綠地突出，有的以環(huán)城、濱水的帶狀公園為特色。
　　
　　4綠地的定量
　　
　　4.1選擇什么樣的指標項目才能滿足規(guī)劃目標的要求
　　2005年最新的《國家園林城市標準》列出了有量化的指標項目共37項，有具體要求但是沒有量化的項目近30項。其中基本的指標是人均公共綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率3項。
　　應該指出，在“文化大革命”前綠地的規(guī)劃和統(tǒng)計都是按實際綠化的土地面積計算，不按樹木投影的覆蓋面積計算。但是在“文革”中卻改為按樹冠投影測算的綠化覆蓋率，造成了全國統(tǒng)計數據的大混亂。
　　4.2選擇合適的指標定量
　　確定每項指標的量化定額，需要有科研的成果作為依據。例如過去人均公共綠地面積不低于6㎡的定額，是引用蘇聯(lián)城市居民出游率測算出來的。中國城市規(guī)劃設計研究院做了大規(guī)模的城市居民出游率調研，得出了我國自己的居民出游率數據，制定的綠地定額。具體到每一個城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，要根據現(xiàn)有綠地狀況、用地條件、經濟實力等因素確定合理的指標定額。不能為了達標而提出不切實際的指標。還要注意城市內各區(qū)之間的平衡，各區(qū)的指標不能相差太多。凡是按人均計算的指標，人口、用地計算范圍和規(guī)劃綠地面積必須口徑一致。綠地指標應盡可能一次按遠期規(guī)劃落實，加以控制。不宜近期指標低，遠期再提高。因為要拆房屋建綠地難度很大，成本也增加很多。
　　
　　5綠地的定位
　　
　　綠地的定位指綠地的布局。布局的原則概括起來三句話：因地制宜，因害設防，均勻分布。因地制宜就是按照當地的自然地理情況，結合河湖水系、道路公路、高壓線走廊、歷史文化遺址和原有林地或樹木較多的地方布置綠地。因害設防就是根據可能發(fā)生災害的地方布置防護綠地，如主導風方向設置防風林或通風廊道，江堤、海濱的護堤防浪林，山地、坡地的水土保持林，工業(yè)用地與生活居住用地之間的衛(wèi)生防護綠帶等。均勻分布就是最大限度地發(fā)揮各種綠地的綜合效益，特別是供居民游憩的公園綠地，按服務半徑（居住區(qū)級500m，區(qū)級1000m，市級3000m）設置，消滅服務半徑覆蓋的空白，能更方便地為居民游憩、防災避難和有效地降低城市熱島效應。一個好的綠地系統(tǒng)布局基本上可以形成點上成園景，線上綠成網，面上高覆蓋，環(huán)上寬綠帶的體系；基本上構成城郊一體，人與自然和諧，可持續(xù)發(fā)展的良好人居生態(tài)。
　　
　　6規(guī)劃性質與深度
　　
　　無論是根據《城市規(guī)劃法》編制的綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，還是根據《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》編制的專項規(guī)劃，都是屬于總體規(guī)劃階段的，它們的性質是解決全局性、戰(zhàn)略性的問題。如規(guī)劃的年限、范圍、原則、目標、總綠量、人均指標、布局結構等問題，從宏觀的角度全面控制城市綠地的保護和開發(fā)。然而在微觀層面，總綠量和人均指標如何分配落實到每一塊城市用地，使綠地規(guī)劃的目標得以實現(xiàn)；具體到每一塊綠地劃定綠線，確保規(guī)劃的綠地不被侵占；每種類型綠地的數量、比例、植物種類和數量、設施、園林藝術風格的指導性規(guī)劃建議等方面，屬于總體規(guī)劃階段的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在內容和深度上還達不到這個要求。在進行城市規(guī)劃管理時，綠地控制性規(guī)劃和城市控制性詳規(guī)可以配套使用，更有利于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實施。這種方法還在探索階段，如果在大量應用的基礎上總結經驗，建立法規(guī)，將為城市綠地的規(guī)劃、建設與管理走向規(guī)范化、法制化邁出重要的一步，為城市綠地的建設和發(fā)展提供有力的保障。
　　
　　7綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關系
　　
　　一般說來，綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要以城市總體規(guī)劃為依據，但是兩者也有相互依存和協(xié)調的關系。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的成果，也可以補充反饋到城市總體規(guī)劃中去，充實完善城市總體規(guī)劃的內容。特別是在重視人居生態(tài)，重視人與自然和諧發(fā)展的當代，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在保護生態(tài)、改善人居環(huán)境等方面的作用，是其他專業(yè)規(guī)劃所無法代替的。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃也可以先行，在城市總體規(guī)劃編制過程中做到建設用地規(guī)劃與非建設用地規(guī)劃并重與互動。
　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（專項規(guī)劃）必須納入城市總體規(guī)劃才能具有法律效力，進行實施和有效管理。編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃的最有利時機是結合城市總體規(guī)劃修編，同步進行。這樣可以和城市規(guī)劃的其他內容協(xié)調，互相調整。編制完成后，在城市規(guī)劃建設用地范圍內的部分（專業(yè)規(guī)劃）可以直接納入城市總體規(guī)劃，建設用地以外（郊區(qū)）的綠地規(guī)劃可以作為城市總體規(guī)劃的附件，和總體規(guī)劃一起報批，這樣效率會高一些。有些城市像北京市把整個市域劃為規(guī)劃區(qū)范圍，郊區(qū)也在規(guī)劃控制管理范圍之內，綠地系統(tǒng)規(guī)劃（專項規(guī)劃）可以全部納入城市總體規(guī)劃。如果錯過了城市總體規(guī)劃修編的時機，可以作為總體規(guī)劃的局部調整，或者結合控制性詳細規(guī)劃進行調整，在程序上比申報總體規(guī)劃修編簡便一些。
　　8編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的工作方式
　　
　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，不論是專業(yè)規(guī)劃還是專項規(guī)劃，都是城市規(guī)劃的組成部分。編制規(guī)劃的主體是市政府。具體操作最好是由園林部門和城市規(guī)劃部門合作。園林部門對當地園林綠化的歷史、現(xiàn)狀和需求比較熟悉，城市規(guī)劃部門對城市整體情況和編制規(guī)劃的操作規(guī)程比較熟悉。兩者合作，能充分發(fā)揮各自的長處。在編制的過程中，自始至終要貫徹政府組織，專家指導，部門合作，公眾參與，科學決策，依法辦事的方式。
　　
　　9結束語
　　
　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成內容，是指導城市綠地建設、管理的主要依據。我國開展城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的時間不長，有關的法規(guī)也不夠齊全，有許多問題還需要研究探討。