摘要：立足于國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀,從新法對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求出發(fā),結(jié)合分析多年來(lái)控制性詳細(xì)規(guī)劃在小城鎮(zhèn)實(shí)施過(guò)程中的不足和難點(diǎn),認(rèn)為小城鎮(zhèn)在規(guī)劃的編制、管理和控規(guī)適應(yīng)性上都存在一定的困難,其中小城鎮(zhèn)紛雜的用地權(quán)屬、《物權(quán)法》的實(shí)施對(duì)控規(guī)編制和實(shí)施的適宜性提出了更實(shí)際的要求，具體分析我國(guó)小城鎮(zhèn)獨(dú)具的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出自己想法，拋磚引玉。

　　關(guān)鍵詞: 小城鎮(zhèn),控制性詳細(xì)規(guī)劃,土地管理

　　改革開(kāi)放幾十年以來(lái)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，小城鎮(zhèn)不僅從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都有了明顯的提高，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃思路和整體布局已越來(lái)越完善，給小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局工作積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，但小城鎮(zhèn)的發(fā)展慢慢進(jìn)入了新的發(fā)展階段，繼而對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局也提出了新的任務(wù)和要求，控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城市建設(shè)中的政府控制土地開(kāi)發(fā)的法定文件，其實(shí)用性已經(jīng)逐漸被一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、土地管理部門所認(rèn)同，并越來(lái)越受到重視，但與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)控規(guī)在實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越騁顯，其控制失效已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)中不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　小城鎮(zhèn)的特征

　　隨著改革開(kāi)放的深入，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁與紐帶。城鎮(zhèn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、富裕資本、工業(yè)產(chǎn)品、市場(chǎng)信息和科技人才開(kāi)始向農(nóng)村擴(kuò)散，以大生產(chǎn)方式和市場(chǎng)化改造自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化就其實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)說(shuō)是城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)間生產(chǎn)要素的相互聯(lián)系、相互作用、相互轉(zhuǎn)化，在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)合理均衡地配置生產(chǎn)力，從而使要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)互融互通，共同發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　由于規(guī)劃的實(shí)施主要是通過(guò)政府的引導(dǎo)和管理服務(wù)措施去落實(shí)，因此，政府的公共財(cái)政能力將起決定性的作用。但是小城鎮(zhèn)的公共財(cái)政是不完整的財(cái)政，不能完全真實(shí)地反映出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力可提取的公共財(cái)力，很多經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)提取的公共財(cái)力往往被上級(jí)政府拿走，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的財(cái)政只是吃飯財(cái)政，沒(méi)有公共實(shí)權(quán)的財(cái)政。鎮(zhèn)的收入多，支出并非就多，收入少，支出未必少，實(shí)際財(cái)政支出并不與實(shí)際財(cái)政收入掛鉤。

　　小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中的不足

　　1、現(xiàn)狀調(diào)查不清，深度不足，大多停留在圖面作業(yè)。

　　現(xiàn)狀調(diào)查是控制詳細(xì)規(guī)劃編著過(guò)程中最前期、最基礎(chǔ)的工作，其調(diào)查質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到未來(lái)的城市建設(shè)。但目前在小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的的編制過(guò)程中存在著編制單位因時(shí)間緊、設(shè)計(jì)費(fèi)少、項(xiàng)目過(guò)小引不起重視等種種原因草草進(jìn)行，大多停留于在地形圖上進(jìn)行‘調(diào)查’，沒(méi)有到實(shí)地進(jìn)行過(guò)全面詳細(xì)的踏勘，更不用說(shuō)了解產(chǎn)權(quán)地塊的建設(shè)意圖了。

　　2、缺乏上層次規(guī)劃的指導(dǎo)，致使控規(guī)過(guò)于重視微觀，忽略了更應(yīng)關(guān)注的宏觀控制

　　缺乏上一層次規(guī)劃的指導(dǎo)，致使控規(guī)過(guò)于重視微觀，忽略了更應(yīng)關(guān)注的宏觀控制。小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃是在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下編制的，其上位規(guī)劃就是小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，而小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的上層次規(guī)劃是縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其編制的過(guò)程是編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)所附帶編制的，在規(guī)劃的編制過(guò)程中其體系規(guī)劃沒(méi)有受到足夠的重視，重心完全偏向于中心城區(qū)總體規(guī)劃，而對(duì)于縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃往往只是隨便畫畫、敷衍了事。

　　3、地塊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的不確定性。

　　在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，我們面臨的不確定性太多，而且隨著社會(huì)形勢(shì)的飛速發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)，往往使我們的預(yù)測(cè)與實(shí)際存在很大差距。我們?yōu)槊恳坏貕K確定好的各種技術(shù)指標(biāo)基本上都是根據(jù)往期的經(jīng)驗(yàn)性指標(biāo)，可是隨著形勢(shì)的發(fā)展，很難完全對(duì)應(yīng)上—個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的需要。這種“守株待兔”式的規(guī)劃，讓我們不得不經(jīng)常地進(jìn)行調(diào)整，否則項(xiàng)目永遠(yuǎn)也不符合規(guī)劃，招商引資項(xiàng)目總也落不了地。

　　4、用地分類僵硬，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求

　　根據(jù)我國(guó)新頒布的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)的用地分為八大類，劃分到小類細(xì)致全面。但是在小城鎮(zhèn)的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)常要求用地有多種混合的性質(zhì)，以適應(yīng)多元化的市場(chǎng)需求，甚至在一棟樓中就包括居住、商業(yè)、休閑娛樂(lè)等多種功能。目前控規(guī)雖然采取用地性質(zhì)兼容表等方式來(lái)解決，但由于每個(gè)地塊確定的指標(biāo)還是必須對(duì)應(yīng)主導(dǎo)用地性質(zhì)的，如果各類性質(zhì)的用地比例發(fā)生變化，原定的地塊指標(biāo)就會(huì)失效。因此還是沒(méi)能很好地解決多元化用地性質(zhì)的問(wèn)題。

　　對(duì)小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的幾點(diǎn)思考

　　基于小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)以及上述小城鎮(zhèn)在控規(guī)指導(dǎo)下所出現(xiàn)的問(wèn)題，在用地布局方面，主要從用地經(jīng)濟(jì)性、方便城鎮(zhèn)居民的日常生活、維持良好的鄰里關(guān)系等幾個(gè)角度出發(fā)來(lái)考慮城鎮(zhèn)建設(shè)。其中，用地經(jīng)濟(jì)性方面，小城鎮(zhèn)沿街商業(yè)發(fā)達(dá)，從用地的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)劃的可實(shí)施性出發(fā)，在規(guī)劃中對(duì)小城鎮(zhèn)主干道兩側(cè)的防護(hù)綠地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，且用地性質(zhì)多以商住混合為主。在社會(huì)關(guān)系方面，城市居住小區(qū)的模式不利于城鎮(zhèn)居民的交流，城鎮(zhèn)用地布局可采用街坊式的鄰里結(jié)構(gòu)，給城鎮(zhèn)居民之間創(chuàng)造更多的交流機(jī)會(huì)，用以維持城鎮(zhèn)居民融洽的鄰里關(guān)系。

　　控規(guī)任務(wù)是以總規(guī)為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求。是在城鎮(zhèn)總規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)的各項(xiàng)資源和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步的細(xì)化與落實(shí)，是對(duì)總規(guī)思想的具體化。通過(guò)對(duì)總規(guī)的分析得到的“基準(zhǔn)容積率”，其建筑面積與用地面積都是總體的、概括性的，因此，對(duì)控規(guī)階段土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)的編制也是指導(dǎo)性的。

　　結(jié) 語(yǔ)

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃在小城鎮(zhèn)的應(yīng)用尚不成熟，我們確實(shí)應(yīng)當(dāng)借鑒和運(yùn)用大中城市的較為成熟的理論和方法，但并不意味著可以脫離小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的特殊情況，盲目照搬。在小城鎮(zhèn)控規(guī)的編制過(guò)程中，應(yīng)該更多的考慮控規(guī)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市發(fā)展水平的能力，編制內(nèi)容科學(xué)、靈活，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理，能夠策應(yīng)市場(chǎng)變化，易于管理，并能和實(shí)施相銜接的手段。切實(shí)有效的發(fā)揮控規(guī)在小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理過(guò)程中應(yīng)起到的作用。

　　參考文獻(xiàn)

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