摘要：詳細闡釋了我國實施土地集約利用的意義,并對我國農(nóng)業(yè)土地和城市土地集約利用的對策進行深入研究，有針對性地提出了土地集約利用的對策。

　　關(guān)鍵詞：土地,集約利用,對策

　　0引言

　　土地是民生之本。我國既是一個經(jīng)濟快速起飛的發(fā)展中國家，又是一個土地資源相對短缺的大國。經(jīng)濟建設(shè)需要大量的工商業(yè)用地，沒有土地資源的支撐.經(jīng)濟的振興很難實現(xiàn)。對我國絕大多數(shù)城市來講，均面臨經(jīng)濟建設(shè)需要占用大量土地與土地資源相對短缺的現(xiàn)實矛盾。只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理建設(shè)用地與城市發(fā)展的關(guān)系，走好土地資源節(jié)約集約利用之路，才能保證城市經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　1我國土地集約利用的重要意義

　　1.1土地集約利用有利于耕地保護

　　土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ), 土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。世界上土地資源稀缺的國家或地區(qū), 城市建設(shè)大都采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式, 典型的如我國香港、新加坡、日本、韓國等。基于我國人多地少的國情, 集約利用土地是我國城市化發(fā)展的必然選擇。

　　1.2土地集約利用有利于節(jié)省城市建設(shè)投資

　　城市土地集約利用可以減少土地投入, 提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所產(chǎn)生的規(guī)模效益, 是社會提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的基本前提。即使在土地資源較為豐富的美國, 由于過去幾十年城市的低密度擴展, 許多郊區(qū)住宅區(qū)無法提供大規(guī)模的公共交通, 不得不嚴重依賴私人交通工具, 從而大大增加了道路投資, 造成空氣污染并消耗大量能源。 因此, 人們現(xiàn)在越來越重視對城市用地的增長加以適當(dāng)?shù)目刂? 其目的主要是為了降低基礎(chǔ)設(shè)施運行費用, 提高大城市地區(qū)的社會和經(jīng)濟功能。我國是發(fā)展中國家, 經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)都需要大量的投資, 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量集中布局,集約利用土地, 以減少道路、 管線等基礎(chǔ)設(shè)施投資和運行費用, 為城市居民提供更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù), 提高城市建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　1.3城市土地集約利用研究有利于加強土地宏觀管理

　　城市土地集約利用的研究有助于了解城市不同功能區(qū)土地利用的布局和利用強度, 有利于土地管理部門加強低度利用土地的管理和規(guī)劃部門調(diào)整城市規(guī)劃, 合理布局城市用地, 發(fā)揮城市土地利用的最大效益。

　　2土地集約利用的對策研究

　　對土地集約利用的研究最早來源于對農(nóng)地的集約利用研究,農(nóng)業(yè)土地集約利用是指在一定面積土地上,集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動,使用先進的技術(shù)和管理方法,以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。筆者認為,我國農(nóng)地集約利用的內(nèi)涵是指在區(qū)域農(nóng)地資源科學(xué)配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下,在有限的農(nóng)地面積上合理增加相關(guān)生產(chǎn)要素投入,充分發(fā)掘農(nóng)地的利用潛力,從而最大限度地提高農(nóng)地利用的綜合效益。

　　我國在推進工業(yè)化、城市化發(fā)展的過程中,形成了土地資源的粗放利用模式。城市 “攤大餅” 式的發(fā)展一方面占用了大量的優(yōu)質(zhì)良田,造成土地資源的低效利用;另一方面,還影響了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。這種粗放利用的觀念不轉(zhuǎn)變,土地資源的可持續(xù)利用就無從談起。因此,應(yīng)堅持以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo),把土地利用從以外延擴張模式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)涵挖潛為主的用地模式,即把粗放利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約利用;在城市發(fā)展規(guī)模上要改變過去重數(shù)量、 輕質(zhì)量的粗放型發(fā)展道路,積極推進城市土地功能轉(zhuǎn)換,優(yōu)化用地空間布局,盤活存量土地,科學(xué)合理地利用城市立體空間,從而提高城市土地的產(chǎn)出水平,走出一條適合城市集約用地的道路。在新農(nóng)村建設(shè)中更要注重農(nóng)村建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛,積極開展土地復(fù)墾和整理,優(yōu)化農(nóng)業(yè)土地的利用結(jié)構(gòu)和布局,充分、合理、有序地利用土地資源,使土地價值實現(xiàn)良性循環(huán),以達到土地利用的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相結(jié)合的理想狀態(tài)。

　　3實現(xiàn)我國土地有效利用的主要措施

　　3.1允許土地流動是土地有效利用的關(guān)鍵。這就需要打破土地所有權(quán)向國家單向流動的僵化體制，允許城市土地所有權(quán)在政府與企業(yè)、個人之間的多向流動，發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。就要實現(xiàn)城市用地產(chǎn)權(quán)的多元化、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的逐步明晰化和多元化，農(nóng)地與城市用地獲得相同的完整的產(chǎn)權(quán)和平等的地位，城鄉(xiāng)用地依靠價格機制的作用實現(xiàn)高效和可持續(xù)利用。考慮到公共用地產(chǎn)權(quán)難于明晰，政府可以通過征稅、發(fā)放許可證等來控制公有土地資源的使用量，增加企業(yè)或個人使用土地資源的成本，使個人成本和社會成本達到一致。

　　3.2積極參與國際競爭，利用國際分工平衡我國土地利用結(jié)構(gòu)。我國人多地少，人均可耕地面積相對較低。如果我國要達到全國的糧食自給自足，勢必要把許多不太適合種植糧食的土地也用來生產(chǎn)糧食，環(huán)境的壓力、土地資源的耗費就會較大。而利用國際分工適量進口一部分糧食將為我國節(jié)約大面積的耕地或土壤肥力。按照我國各地區(qū)的比較優(yōu)勢調(diào)整農(nóng)作物內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間土地利用結(jié)構(gòu)，可以最大限度地發(fā)揮我國的土地潛能，提高我國經(jīng)濟的綜合實力，為我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　3.3制定合理的城市化政策。隨著我國人口的增加，農(nóng)民人均占有耕地在減少，加之本來低水平的勞動生產(chǎn)率，我國農(nóng)民生活水平處于嚴重的被壓制的狀態(tài)。提高農(nóng)民收入，唯一的辦法就是隨著工業(yè)化的過程來實現(xiàn)城市化，把農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè)和城市中去，這是各國工業(yè)化過程中走過的共同道路。大量事實證明，城鄉(xiāng)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的時期往往正是這個國家和地區(qū)經(jīng)濟增長最為迅速的時期。加快城市化的進程，要盡快取消戶籍阻隔，建立社會賬號制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在人格上的真正平等。

　　3.4制定城鄉(xiāng)一體化的土地利用規(guī)劃。對于城市土地利用，通過規(guī)劃的作用彌補市場機制的缺陷是必要的。在城市土地利用規(guī)劃中，應(yīng)注意采用多中心、緊湊的發(fā)展模式。按城市規(guī)模劃分多個組團，各個組團內(nèi)部應(yīng)功能齊全、設(shè)施配套、布局合理，主要交通流在組團內(nèi)部發(fā)生，這樣可以使城市人口分布均衡，防止由于城市人口過分集中所帶來的一系列問題。城鄉(xiāng)交接帶是外來人口聚集的地方，通過規(guī)劃對其加強治理，防止其發(fā)展成城市的癥結(jié)和公害。郊區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)應(yīng)與城市相補充、相協(xié)調(diào)，促進城市郊區(qū)化。

　　4 總結(jié)

　　城市化建設(shè)對減少耕地的占用和土地集約化利用十分重要，我們應(yīng)進行深入的調(diào)查和研究，搞清城市化建設(shè)(規(guī)模、速度)、耕地、經(jīng)濟承載力、人口等之間的關(guān)系。一方面從節(jié)約利用耕地角度制定城市規(guī)劃和發(fā)展城市化建設(shè)的措施和政策，探索城市化的發(fā)展途徑，不斷挖掘城市土地的潛力;另一方面建立有利于城市化建設(shè)的土地管理體制。

　　參考文獻：

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