近年來，隨著人們生產(chǎn)生活水平的提高，越來越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)地建房或在村屯新建住房，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模逐年上升。但是，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)和村莊沒有編制相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃。

　　摘　要：隨著經(jīng)濟與社會的穩(wěn)步發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程加快，特別是城市規(guī)劃與建設(shè)取得了令人矚目的成就。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)大部分由于資金投入不 足及體制制約等諸多原因，致使現(xiàn)在建設(shè)落后于城市建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃也落后于建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域生態(tài)環(huán)境亟待規(guī)范和保護。這些問題應(yīng)引起我們重視， 也急須解決。筆者通過查訪西部某地區(qū)的諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的因素入手，對這些問題的解決作出探討。

　　關(guān)鍵詞：中級工程師評職稱論文范文下載,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,建設(shè)問題

　　一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題

　　1.規(guī)劃滯后，管理缺位，安全隱患不容忽視

　　如以廣西河池市金城江區(qū)為例，全區(qū)共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、133個行政村，但只有2個集鎮(zhèn)和10個行政村編制了建設(shè)規(guī)劃。已編制的規(guī)劃中，有些已經(jīng)完 全不適應(yīng)發(fā)展的要求，失去了科學(xué)指導(dǎo)建設(shè)的作用。另一方面，缺乏規(guī)范有效的管理。具有管理權(quán)的部門，由于條塊分割，且有不同的監(jiān)管職責(zé)，誰都可以管，但都 不愿意主動去管，導(dǎo)致建設(shè)問題在管理上缺失。居民違法違規(guī)占地建設(shè)等各種濫用土地現(xiàn)象普遍存在。其中突出表現(xiàn)為舊房拆除改造過程中，隨意擴大建設(shè)面積。如 某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一農(nóng)戶建房違法占地1畝多而無人干涉。此外，居民建房無需任何報批，隨意進行。居民建房由于沒有施工設(shè)計，承建方也沒有任何資質(zhì)，無安全保障措施， 導(dǎo)致了許多的問題和安全隱患。有的還因建房問題產(chǎn)生矛盾糾紛，甚至引發(fā)群毆事件。這極大地?fù)p害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的建設(shè)秩序。

　　2.基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，不適應(yīng)生產(chǎn)和生活的需要

　　不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只顧利用土地生財，隨后將資金挪作，它用。而對于街道硬化、市政工程管線、路燈、綠化等這些公共設(shè)施建設(shè)卻束手束腳。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有 公共活動廣場，沒有垃圾處理站，沒有污水處理設(shè)施。村莊衛(wèi)生狀況更是令人擔(dān)憂。這些狀況都很難適應(yīng)當(dāng)前人民的生產(chǎn)生活需要，同時也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā) 展。

　　3.城鎮(zhèn)建設(shè)布局凌亂，缺乏地方特色

　　在許多地方，由于受到經(jīng)濟和文化水平的影響，受傳統(tǒng)封建思想影響，居民建房隨意選址，朝向混亂。建造的房屋缺乏技術(shù)指導(dǎo)，形式多種多樣，質(zhì)量良 莠不齊，更談不上美觀。而在集鎮(zhèn)，由于歷史發(fā)展形成的原因，布局凌亂，街道狹窄，每到集日，過境交通和生活交通混行，人車擁擠成一團，秩序非常混亂。給交 通帶來了極大的不便，也給居民的生命造成了威脅。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于急功近利地建設(shè)“新面貌”，致使當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)機理和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，過猶不及，反而使當(dāng) 地在茫茫的建設(shè)浪潮中失去了應(yīng)有的氛圍和特色。

　　4.一戶多宅，土地資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

　　當(dāng)前一些較為富裕的居民，看到形勢在不斷發(fā)展和變化，盛行多處建房，攀比之風(fēng)盛行，一戶多宅的現(xiàn)象也逐漸增多。這些閑置住宅極大地浪費了土地資源，導(dǎo)致耕地逐年減少。

　　5.違規(guī)建房處罰難度大，造成了惡性循環(huán)的局面

　　多數(shù)地方由于沒有編制規(guī)劃同時也缺乏管理，居民毫無規(guī)劃意識。許多居民認(rèn)為，在原有宅基地、自留地和耕地上建房是天經(jīng)地義的事情，無需任何審 批。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，由于受到職能限制，對居民違法占地的行為一般都通過規(guī)勸進行制止，工作成效不大。如此，造成了違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象不斷增多。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在問題的原因

　　上述建設(shè)問題存在的原因，筆者認(rèn)為：一是地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的工作抓得不緊，偏重于經(jīng)濟發(fā)展項目，吹糠見米、無暇顧及。二是規(guī)劃建設(shè)機構(gòu) 和制度不健全，管理脫節(jié)。如中心鎮(zhèn)只設(shè)有建設(shè)管理站，配備1-2名工作人員，其他集鎮(zhèn)則沒有專門的管理機構(gòu)，只設(shè)助理1人，不少的集鎮(zhèn)還是兼職人員擔(dān)任。 如此情況，監(jiān)控缺失是必然的。三是政策宣傳工作不到位。居民缺乏對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》的了解。四是缺乏具體的制度約束，部門責(zé)任主體不明確， 執(zhí)法監(jiān)管滯后。

　　三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的幾點思考

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作線長面廣，耗資大，任務(wù)重，要做好該項工作，需要各級政府高度重視和支持，把它當(dāng)成發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧 穩(wěn)定的一項民心工程來抓，積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。要落實貫徹好中央關(guān)于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策。堅持科學(xué)發(fā)展觀，走群眾路線，圍繞建設(shè)穩(wěn) 定和諧的社會主義新農(nóng)村，掀起新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的高潮。建議同時抓好以下幾個方面。

　　1.以高起點打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

　　一是在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和自然地理條件，因地制宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，自然條件多種多樣。因此在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī) 劃時，必須緊密結(jié)合實際，適合當(dāng)?shù)貙嶋H，不求最全，只求最好。不能盲目照搬其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)千篇一律。二是要充分考節(jié)約用地，集約發(fā)展。合理確 定人口和用地規(guī)模，(下轉(zhuǎn)第226頁)(上接第224頁)在空間布局上要適度聚集，節(jié)約用地。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，充分考慮農(nóng)村勞動力向 第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個特點，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。四是規(guī)劃要與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、歷史文化相結(jié)合，尤其對文物古跡、古樹、古建筑加以重點保護。

　　2.以規(guī)劃為龍頭，規(guī)范建設(shè)管理

　　一是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)管理集鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)。可將鄉(xiāng)建辦實行縣區(qū)建委的派出人員機構(gòu)，實行垂直管理，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是完善鄉(xiāng) 鎮(zhèn)規(guī)劃編制。各級財政要安排專項資金來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費問題。實現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。三是要建立健全規(guī)劃管理制度和用地審批制度。加強規(guī)范化管理 和法律化建設(shè)同步進行，杜絕不合理用地現(xiàn)象。四是要理順管理體制。即要理順規(guī)劃與計劃、規(guī)劃管理與土地管理、規(guī)劃與建設(shè)之間的關(guān)系，加強土地市場的治理整 頓，對違法占地行為，要嚴(yán)肅處理。五是開展園區(qū)整合工作。對于分散且開發(fā)前景不佳的園區(qū)予以撤并和調(diào)整，創(chuàng)新稅收分成、招商獎勵政策，協(xié)調(diào)解決好跨區(qū)域工 業(yè)園區(qū)的發(fā)展問題，使企業(yè)落戶不受行政區(qū)劃限制，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，為做大做強區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)造良好條件。

　　3.改變資金投入方向，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　一是要集中各級的補助資金進行捆綁，統(tǒng)一操作，克服資金分散投入、重點不明確的問題。二是調(diào)整補助資金的投入方向。屬于市場經(jīng)濟行為的就由市場 進行基礎(chǔ)調(diào)配，凡是公共服務(wù)的基礎(chǔ)性項目，應(yīng)優(yōu)先加大投入。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的情況，建議重視區(qū)域引水，污水、垃圾集中處理這些項目工程，以提高 居民生活質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施運行效率。對于產(chǎn)業(yè)帶動性強的經(jīng)濟項目，可適當(dāng)安排資金引導(dǎo)和進行政策上的優(yōu)惠扶持，引導(dǎo)市場資金的參與和投入。

　　4.建立示范點，以點帶面

　　各地需要規(guī)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較多，工作量大，經(jīng)費不足。可分批進行，選擇重點做好示范，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，為面上的推廣做好基礎(chǔ)。可選擇那些交通條件較好，有發(fā)展基礎(chǔ)，群眾參與積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊做示范。這樣方能起到示范作用。

　　5.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　政府和有關(guān)部門要進一步提高認(rèn)識，把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作作為事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展以及推進新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓。按照《土地管理法》和《城鄉(xiāng) 規(guī)劃法》等法律法規(guī)要求，出臺相關(guān)管理的具體政策和操作程序，做到有章可循，有章可依，執(zhí)法必嚴(yán)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體指導(dǎo)此項工作。同時建立 國土、建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方面聯(lián)動的長效機制，細(xì)化工作職責(zé)，明確責(zé)任，增強齊抓共管的工作合力。

　　附錄：

　　相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)(河池市金城江區(qū))

　　1.河池市共有11個縣(市);

　　2.金城江區(qū)共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦;

　　3.2008年以來，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民新建住房1875戶，其中在舊宅基地建房1131戶，新址建房744戶。

　　4.保平鄉(xiāng)2008年以來，有118戶農(nóng)民新建房，向政府提出申請辦理相關(guān)手續(xù)的只有6戶。白土鄉(xiāng)2008年以來有252戶農(nóng)民新建房，只有16戶申請審批手續(xù)。

　　5.使用優(yōu)質(zhì)耕地建房增多，全區(qū)農(nóng)村新建房占耕地達121.35畝，其中農(nóng)田65.16畝，旱地56.19畝。