摘要：以嘉祥縣新農村規劃建設為例，通過分析新農村規劃建設的意義，規劃建設過程中存在的問題，提出解決問題的意見和建議，以期對廣大新農村規劃建設有所幫助。
　　關鍵詞：新農村規劃建設建議
　　我國是一個發展中的農業大國，人多地少是我國的基本國情，因此解決“三農”問題對國家的發展和長治久安具有重大的戰略意義。新農村規劃建設的啟動和發展，必將全面推動農村的經濟、政治、社會、文化的大發展。為全面貫徹落實科學發展觀，結合我縣的新農村建設的實踐，針對存在的問題，提出自己的意見和建議。
　　一、 充分認識新農村建設的重大意義。
　　國家《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，提出了建設社會主義新農村�！吨泄仓醒腙P于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（中發[2008]16號）指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。這為加強社會主義新農村建設指明了方向。這些體現了黨和國家對“三農”問題的高度重視，也是落實科學發展觀、統籌城鄉發展、建設和諧社會的重大舉措。新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求的落實，將會在農業生產、農民增收、農村精神文明建設、農村生態環境和人居環境、農村政治建設等方面改善農業、農村、農民的問題。堅持以人為本，貫徹落實新農村建設的要求，從經濟、社會、環境、管理等多個方面提高農村的發展水平。農業的發展、農村建設和管理方式的發展，以及農民綜合素質的提高，將從多個方面縮小城鄉差距，從而促進城鄉經濟社會協調發展、和諧發展、可持續發展，為建立新型城鄉關系必將發揮重大的作用。
　　二、 我縣新農村規劃建設中存在的問題。
　　1、重視程度不夠，與新農村規劃建設的要求還不相適應。對新農村規劃建設的重要性缺乏認識，沒有擺到重要位置，沒有提到重要工作日程上來，工作力度不夠；有的鄉鎮、村兩委存在等、靠、要的思想，行動遲緩；有的存在畏難發愁情緒，愁發動、愁用地、愁資金，未干先愁；有的認為新農村規劃建設情況復雜，牽扯精力大，投入大，怕搞不好箬麻煩，不愿抓，不想干；有的只停留在會議上，講話中，文件里，沒有落實到具體項目上。
　　2、亂搭亂建、不講科學，給新農村規劃建設增加困難。
　　大部分村對如何建設新農村缺乏認識，根本沒有規劃意識，不能結合本村實際情況編制規劃，而是放任自由，形成了有新房而無新村。改革開放以來，農民有了錢后，就著手建新房，但絕大部分村民沒有辦理任何建設手續，更沒有統一規劃，亂搭亂建成風，有的在自己承包的土地上建房，有的在原宅基地上進行翻建和加層。大多數農戶想怎么建就怎么建，使老村莊變的分散零亂，出現了新房越來越多，臟、亂、差的問題越來越嚴重，這種“木已成舟”的現狀，給新農村規劃建設帶來了巨大困難。由于沒有村莊規劃，農戶隨意建房，使不少有歷史價值的村子遭到嚴重破壞。有的農戶為了建房，把具有文物價值的古樹砍伐；有的在門樓、祠堂、風水池塘邊上建房；甚至有的把具有消防功能的池塘填平建房。這些不但破壞村莊原有的風貌、風水，而且對村莊的通風、消防工作帶來了隱患。
　　3、資金、人才等因素制約，使新農村規劃建設水平不高。我縣是農業大縣，縣、鄉兩級財政狀況比較薄弱，一些鄉鎮和村莊的經濟基礎較差，大部分村民尚不富裕，新農村建設資金缺口較大，致使教育、醫療、文化等公共設施的投入較少。新農村規劃建設對于廣大農村基層干部是一項全新的工作和實踐，他們的專業知識較少，也沒有能力搞好規劃建設。總之各方面的因素制約著新農村規劃建設，致使建設水平較差，與我們要求的新農村規劃建設還有相當的差距。
　　三、我縣新農村規劃建設的幾點探討。
　　1、加強組織領導，合力推進新農村規劃建設。新農村規劃建設是統籌城鄉協調發展的重大部署，是一項全新全方位、系統的社會工程。要想做好這項工作必須建立健全領導班子和工作機構，明確任務目標和職責。一是深入實際，調查研究，加強督促調度和指導檢查，及時協調解決工作中遇到的實際問題。二是重視宣傳教育，講究方式方法，深入細致地做好工作，解決干部群眾的認識問題。要加強宣傳引導，尊重群眾意愿，充分調動農民群眾的積極性，最大限度的發揮農民的能力。增強工作中的透明度，把政策、規劃交給群眾，自覺接受群眾的監督，確保把好事辦好。三是強化監督考核。要明確職責分工，認真抓好新農村的規劃、設計、施工、資金等協調工作，強化質量監督，加強監督考核，嚴格獎懲措施，確保新農村規劃建設工作的順利進行。
　　2、堅持高起點規劃，為新農村建設提供科學依據。規劃是整個新農村建設工作的龍頭，規劃對發展起著先導、主導、引導的作用。規劃節約是最大節約，科學發展要求科學規劃。新農村的規劃要堅持以科學發展觀為指導，科學規劃農村住房建設空間布局，統籌兼顧區域發展布局，產業發展布局，基礎設施布局，資源開發和利用布局，生態保護布局，統籌兼顧社會與經濟，城市與農村，生產與生活，全面促進新農村的協調發展。要堅持以人為本的理念，從新的發展起點出發，從滿足人民群眾日益增長的物質文化需要出發，進一步改善農村生產生活條件，從創造環境優美，生活方便，宜居和諧的新農村社區。我縣堅持“利用現狀、結合自然、集中布局、緊湊發展、方便生活、有利生產、繼承傳統、豐富景觀”的規劃布局原則，重點編制了縣域村鎮體系規劃，村莊布點規劃，中心村建設規劃。這些規劃有力地指導了我縣的新農村建設，為新農村建設打下堅實的基礎。
　　3、堅持多元化投資，為新農村建設提供動力。新農村規劃建設不僅需要科學規劃，更需要大量資金的支持。在規劃建設過程中，我們不斷地創新投融資體制，建立多元化機制。一是加大公共財政投入力度，對集體經濟薄弱村和建設任務較重、難度較大的村，通過財政轉移支付，給予適當的政策支持。二是積極探索各類社會資金參與新農村規劃建設的多種投融資模式，加快城鄉投融資體制改革。加快農村信用體系建設，優化農村金融環境，推動金融服務向農村延伸和金融機構向農村設置，著力解決新農村建設資金短缺和融資難的問題。加大各類金融機構對“三農”投入基金、積極推動農村金融組織創新，發展村鎮銀行等面向“三農”的金融機構。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等優惠政策，廣泛引導各類社會資金參與新農村規劃建設。三是發展壯大集體經濟。支持村經濟合作社興辦各種經濟實體，廣辟村集體經濟增收渠道。鼓勵村集體利用集體所有農地，農業生態等資源，采取租賃、合作等經營方式，參與農業基地開發，休閑旅游等項目建設，將資源優勢轉化為集體經濟發展優勢，為新農村規劃建設提供資金保障。
　　4、統籌城鄉規劃，加強新農村基礎設施建設。我縣按照《縣域村鎮體系規劃》的規定，大力實施城鄉能源、交通、通信、水利、流通、環保、防災等基礎設施統一布局和建設。縣政府投資建設的交通、能源、水利、通訊、環保等基礎設施項目布局，要統籌考慮縣城和鄉鎮、農村的需要，縣城和鄉鎮駐地基礎設施的銜接，要全部把農村包括進來，積極推進縣城供水、排水、供熱、供氣、垃圾處理向周邊村鎮延伸，形成城鄉一體化的新型基礎設施體系。
　　5、因地制宜，分類實施新農村規劃建設。根據不同類型村莊的實際情況，制定計劃，因地制宜，量力而行，先試點再推廣，分期分批實施規劃建設。根據我縣實際，我縣的新農村規劃建設分為城中村、城邊村、園中村、壓煤搬遷村、鄉鎮駐地村和其他村等幾種類型分別指導實施規劃建設。對于城中村、城邊村、園中村相對經濟社會發展水平較高，實施撤村并居，建設高標準居民小區，使村莊變城市社區，農民變市民，提高土地利用率和容積率，將整理后騰出的土地用于城市建設和產業發展。對于壓煤搬遷村根據壓煤情況，結合煤炭產業的發展，需要十幾個村搬遷，新村規劃建設需要重新選址，就要選址相對原有農業生產區較近，基礎設施條件較好的位置，規劃建設高標準的新型農村社區。對于鄉鎮駐地村結合小城鎮建設，逐漸向鎮區集中，用節約的土地建立產業集聚區，促進小城鎮的二三產業發展，增強小城鎮輻射帶動作用。對于其他村根據民風民俗，采取集中規劃建設中心村，配套完善基礎設施和公共服務設施，建設新型農村社區，節約的土地發展農村商貿物流和生態農業。