摘要：小城鎮的發展對推動我國城市化進程發揮了巨大的作用。本文探討了小城鎮規劃與建設的思路，
　　關鍵詞：小城鎮；新農村；思路
　　目前，作為有戰略意義的小城鎮建設，已經引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。如果不提高認識，勢必影響新農村建設的開展，勢必影響城鄉統籌發展目標的實現，我們要認真總結經驗，探索發展小城鎮的思路。
　　一、提高對城鎮建設認識，形成共同認識
　　我國的基本國情是人口多，耕地少，農業人口占據了主要地位，所以“三農”問題是一個關系到我國改革與發展能否成功的重要問題。只有廣大農民過上小康生活，全國人民才能共同邁向小康，只有農民實現現代化，整個國民經濟才能真正達到現代化。加快小城鎮建設有利于促進農業產業化和鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和城鎮工業化進程。一方面，隨著農民不斷向小城鎮轉移，土地經營規模不斷擴大，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化進程。另一方面，小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具等行業發展。人口的集中使鄉鎮企業產品有更多的銷路，從而促進企業的發展，而企業發展的同時又為城鎮居民提供更多的就業機會。加快小城鎮建設有利于第三產業的發展，從而創造新的就業崗位。因此我們應提高認識，形成共識，把規劃建設好小城鎮作為小農村改革和農業經濟發展的關鍵點和突破口，增強決心和信心。
　　二、綜合考慮，合理規劃
　　編制一個科學合理的規劃是搞好小城鎮建設的關鍵。編制的原則是堅持自身特色，適當超前。規劃能為小城鎮建設指明發展的方向，可以避免重復建設和盲目建設。規劃的起點要高、標準要高、布局要合理。在編制過程中，要重視科學技術對當地經濟的推動作用，同時要有超前意識，預測未來的經濟趨勢。根據不同時期本地的經濟水平，建設可分階段進行。一個合理的規劃對小城鎮建設與發展具有十分重要的作用。因此城鎮規劃必須強化發展意識，要與經濟社會發展計劃相結合，并納入地區國民經濟與社會發展計劃之中。要以市場為導向，結構調整為契機，大力發展農副產品加工業，實施農業產業化、企業化經營，使農村產業鏈向城鎮延伸；大力發展為城市經濟配套和服務的產業，使城市產業鏈向鄉鎮擴張。要大力發展民營經濟、股份合作制經濟和混合制經濟，發展中、小型企業和龍頭企業，使非公有制經濟成為城鎮經濟的主體，中小型企業和龍頭企業成為小城鎮經濟的骨干和支柱。規劃編制出來后，要遞交給有關專家、學者、領導評審，根據他們的意見修改，最后要報政府或其主管部門批準，使其成為小城鎮建設發展的依據。
　　三、明確投資主體和投資方式，加大和完善基礎設施建設
　　基礎設施建設是小城鎮發展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業和人口向小城鎮集中。但是，基礎設施投資需要許多資金的。要進入小城鎮基礎建設的柳暗花明之路，必須科學解決投資的主體性和商業性問題。正確的投資主體應主要是企業而不是政府，投資方式應主要是商業性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮的各類基礎設施，包括各種商品批發零售市場、學校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應該由企業來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮政府的資金則集中用于確實無法實施商業化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環境治理等等。這樣做，小城鎮建設的投資就會進入良性循環之路。
　　在明確了小城鎮基礎建設投資主體和投資方式的同時，還要通過制定相關政策，鼓勵金融機構向小城鎮建設提供中長期貸款。具體可以參考城市建設開發的模式，大部分可以基礎設施為抵押物向企業借貸，發揮國家商業化投資對小城鎮建設發展的拉動作用。這樣，企業性的投資主體將更有活力，商業性的投資方式將更有基礎。
　　四、完善小城鎮功能，改善人居環境
　　建設好小城鎮交通、通信、能源、園林綠化、供排水、環境保護等基礎設施和科教文衛設施，同時搞好城鄉一體的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務，形成相互聯系的網絡，城市的基礎設施、公共服務和現代文明要向農村、小城鎮延伸，支持和帶動落后地區發展。著力解決農民最關心的問題，如小城鎮改水改廁、危房改造、道路破壞。加強農田基本建設，著重修建小型水利設施。要加強防汛抗旱設施建設，防患于未然，減輕自然災害帶來的損失。體系切身感受到小城鎮建設給他們的物質生活，在精神生活方面，加強教育衛生文化等公共事業建設，讓廣大群眾滿意，真正把新農村背景下的小城鎮建設成為順應民心的工程。
　　五、改革小城鎮體制，促進經濟與社會協調發展
　　小城鎮體制改革的中心工作是政府管理體制改革，這涉及農村生產關系和上層建筑調整變革。一是小城鎮政府要堅決把企業事務交給企業自己管理，尤其是企業運行方面的事情，政府不要過問，要相信企業會管好這些事務，從而真正理順政府和企業直接的關系。二是大力發展一批中介組織，目前政府管理的很多事務實際上都可以交給中介組織。中介組織在略有盈利的條件下為企業和社會服務。國際經驗表明，中介組織的發育程度是衡量社會發展水平的重要指標。三是理順小城鎮政府和縣直部門之間的關系，要根據中央有關精神，把對小城鎮發展影響較大、專業性較強的城建、環保、土地管理等部門又小城鎮和主管部門雙重領導，以小城鎮為主；把具有監督、檢查職能的公安、稅務、工商等部門實行雙重領導，以主管部門為主，真正解決小城鎮政府“看得見，管不著”的問題。四是積極培育市場體系，把一些應該由市場承擔的組織調節商品生產的職能交給市場。小城鎮政府要創造良好發展環境，為市場主體服務保證基層基層民主與村民自治。改革不能強制推進，要循序漸進，要得到農民的認可再改革。如果農民一時不接受，就要先行試點，取得農民理解和支持。避免損害農民的利益，如果損害要給予補償。穩妥地推進鄉鎮機構改革，一是黨政機構核編定員，精兵簡政；二是財政體制改革；三是農村義務教育改革，進一步完善以縣為主原則，建立農村義務教育經費保障機制，建立中小學校舍維修保障長效機制。
　　總之，小城鎮建設與發展要科學合理地做好規劃，因地制宜，突出產業特色、建筑特色、自然特色和文化特色，樹立精品意識，在國家政策規定下通過多種渠道籌措建設資金。注重生態環境保護，走可持續發展的道路，避免破壞生態環境。
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