近年來電力事業(yè)發(fā)展迅速，配電網(wǎng)投資不斷加大，規(guī)模也日益龐大起來，配電網(wǎng)發(fā)展需要正確的決策和科學(xué)評價，本文就主要探討配電網(wǎng)未來發(fā)展決策的管理與實施。

　　《電力系統(tǒng)裝備》Electric Power System Equipment(月刊)2002年創(chuàng)刊，是一本面向電力工業(yè)和電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)，集指導(dǎo)性、信息性、技術(shù)性、實用性于一體的大型綜合性月刊。經(jīng)過不斷發(fā)展壯大，已成為真正縮短電力設(shè)備供應(yīng)商與用戶間聯(lián)絡(luò)的新干線。&&雜志內(nèi)容涵蓋電力生產(chǎn)、傳輸、使用及電力設(shè)備制造等領(lǐng)域。

　　為破解資金合理分配、提高投資決策能力兩大難題，實現(xiàn)計劃閉環(huán)管控，國網(wǎng)西寧供電公司創(chuàng)新工作模式，改變傳統(tǒng)單個項目評價方式，建立了配電網(wǎng)投資評價機(jī)制，開展了西寧配電網(wǎng)年度投資后評價工作。評價工作從過程、技術(shù)性能、持續(xù)性、投資效益、影響等五個方面，全面系統(tǒng)地評價西寧配電網(wǎng)年度投資成效，總結(jié)項目建設(shè)經(jīng)驗，對西寧配電網(wǎng)未來投資方向、投資規(guī)模、投資分配等相關(guān)措施與建議，以提高項目投資決策的科學(xué)性和管理水平。

　　引言

　　傳統(tǒng)的項目決策方式主觀性較強(qiáng)，缺乏足夠科學(xué)論證，較難最優(yōu)化資金使用效率。項目決策的一旦失誤，將無法保證配電網(wǎng)建設(shè)項目的有效投資回報，不僅浪費(fèi)了有限的投資，還付出了機(jī)會成本的代價。如何總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并通過及時有效的信息反饋，為未來項目決策和投資決策管理水平提出建議，提高項目投資導(dǎo)向，迫切需要開展配電網(wǎng)年度投資后評價工作。通過配電網(wǎng)年度投資后評價，有利于減少投資中的盲目性和短期行為，增強(qiáng)投資的全局觀念，樹立長遠(yuǎn)利益目標(biāo);有利于提高項目投資決策的科學(xué)性，有利于提高管理部門決策和管理水平;有利于實現(xiàn)投資項目對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的貢獻(xiàn)。

　　1工作描述

　　(1)專業(yè)理念。近年來，國家電網(wǎng)公司深入推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”，提出了轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，強(qiáng)化配電網(wǎng)建設(shè)的要求，西寧公司結(jié)合“大規(guī)劃”體系建設(shè)，建立配電網(wǎng)投資評價機(jī)制，深化后評價工作，總結(jié)經(jīng)驗、反饋信息，為項目決策管理提出建議，實現(xiàn)計劃閉環(huán)管控，以明確項目投資導(dǎo)向、提升投資決策水平。

　　(2)專業(yè)目標(biāo)。運(yùn)用后評價體系全面、綜合評價西寧配電網(wǎng)，從宏觀上判斷配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)合理性;微觀上體現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)中各環(huán)節(jié)優(yōu)劣;從宏觀、微觀上提出電網(wǎng)發(fā)展策略。

　　(3)專業(yè)管理指標(biāo)體系。后評價體系構(gòu)建采用階梯層次結(jié)構(gòu)，分為目標(biāo)層———配電網(wǎng)年度投資后評價，準(zhǔn)則層———過程、技術(shù)性能、持續(xù)性、投資效益、影響評價，指標(biāo)層———一、二、三級指標(biāo)。

　　2主要做法

　　(1)建立評價機(jī)制。公司每年初由發(fā)展部組織運(yùn)檢部、建設(shè)部、營銷部、安監(jiān)部、財務(wù)部、調(diào)控中心、經(jīng)研所等部門，開展后評價工作，評價上年配電網(wǎng)投資效果，提出下年度投資意見和建議。

　　(2)評價內(nèi)容及過程。a.對年度項目進(jìn)行總結(jié)，針對前期決策、實施準(zhǔn)備、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)營等方面進(jìn)行分析評價。b.從配電網(wǎng)規(guī)模、安全性、可靠性、利用效率、設(shè)備水平等五方面進(jìn)行系統(tǒng)評價，找出配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。c.綜合分析配電網(wǎng)供電能力和負(fù)荷發(fā)展情況，評價配電網(wǎng)持續(xù)性，判斷配電網(wǎng)投資力度。d.對配電網(wǎng)增供電量效益、可靠性效益、經(jīng)濟(jì)性效益進(jìn)行深入分析，評價配電網(wǎng)及單個項目投資效益。e.對配電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境、社會影響進(jìn)行分析評價。f.依據(jù)評價結(jié)果，提出配電網(wǎng)投資方向、投資規(guī)模及投資分配，優(yōu)選排序規(guī)劃項目庫，實現(xiàn)計劃閉環(huán)管控。

　　(3)評價方法。評價體系采用遞階式層級評價法，各級指標(biāo)均賦予權(quán)重系數(shù)，由下層指標(biāo)考慮權(quán)重系數(shù)疊加至上層指標(biāo)，層層遞推至綜合得分。投資效益評價、持續(xù)性評價設(shè)置一級權(quán)重，過程評價、技術(shù)性能評價、影響評價設(shè)置兩級權(quán)重。

　　(4)總結(jié)應(yīng)用，充分發(fā)揮評價結(jié)論指導(dǎo)投資作用。公司依據(jù)評價結(jié)論，提出公司下年度配電網(wǎng)投資方向、投資規(guī)模及投資分配等建議與計劃，指導(dǎo)年度投資建議計劃編制，實現(xiàn)計劃閉環(huán)管控，提高公司投資決策的科學(xué)性和管理水平。

　　(5)保證流程正常運(yùn)行的人力資源保證。為了確保投資評價工作的有效開展，公司建立了實施組織機(jī)構(gòu)，由發(fā)展部組織，運(yùn)檢部、建設(shè)部、營銷部、安監(jiān)部、財務(wù)部、調(diào)控中心、經(jīng)研所等部門按職責(zé)分工參與評價。

　　(6)確保流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理績效考核與控制。公司發(fā)展部根據(jù)年度工作計劃，制定評價工作任務(wù)和目標(biāo)，分解、落實，評價期間按月檢查工作情況，向公司提出扣(加)分建議，由績效考核辦公室在績效中予以兌現(xiàn)。

　　3特色亮點(diǎn)

　　(1)創(chuàng)新工作模式，改變傳統(tǒng)評價方式。傳統(tǒng)評價主要針對單個電網(wǎng)建設(shè)項目進(jìn)行評價，本評價工作結(jié)合配電網(wǎng)相關(guān)概念，準(zhǔn)確界定評價范圍，運(yùn)用配電網(wǎng)、單個項目一體化評價指標(biāo)體系，解決配電網(wǎng)建設(shè)項目評價范圍難確定、效益影響考慮不全等問題。

　　(2)采用綜合、系統(tǒng)的評價體系。本評價工作采用對過程、技術(shù)性能、持續(xù)性、投資效益、影響等五個方面評價的綜合評價指標(biāo)體系，對項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用、影響以及持續(xù)性的全面、客觀、科學(xué)的評價。

　　(3)運(yùn)用模型評價。a.運(yùn)用面向投資力度的持續(xù)性評價模型。b.運(yùn)用效益分?jǐn)偰Ｐ停�解決存量、新建資產(chǎn)間效益分?jǐn)倖栴}。c.運(yùn)用基于數(shù)據(jù)的可靠性評價模型，剔除管理因素對配電網(wǎng)性能的影響，準(zhǔn)確評估配電網(wǎng)建設(shè)成效。d.在滿足配電網(wǎng)供電能力、安全性的基礎(chǔ)上，運(yùn)用優(yōu)選排序模型，形成合理資金分配策略。

　　(4)建立評價機(jī)制。建立配電網(wǎng)年度投資評價機(jī)制，深化后評價工作，以評價結(jié)果為依據(jù)提出西寧配電網(wǎng)未來投資方向、投資規(guī)模及投資分配等相關(guān)措施與建議，實現(xiàn)計劃閉環(huán)管控。

　　4實踐效果

　　西寧公司創(chuàng)新工作模式，改變傳統(tǒng)單個項目評價方式，建立了配電網(wǎng)投資后評價機(jī)制，開展了2011、2012年西寧配電網(wǎng)投資后評價工作，明確提出了西寧配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)和投資重點(diǎn)。公司參照評價結(jié)論、意見和建議，開展了2012年、2013年配電網(wǎng)建設(shè)，配電網(wǎng)建設(shè)效果明顯，供電能力和可靠性水平等指標(biāo)顯著提升，同時減少了投資的盲目性和短期行為，提升了項目投資決策的科學(xué)性和管理水平，配電網(wǎng)投資評價工作對配電網(wǎng)投資建設(shè)具有顯著的指導(dǎo)作用。

　　(1)投資更加科學(xué)。根據(jù)2012年度評價結(jié)論，公司開展中、高壓配電網(wǎng)項目儲備，優(yōu)化投資策略，提升配電網(wǎng)持續(xù)發(fā)展能力。2013年，西寧城網(wǎng)投資4.33億元，110、10kV投資分別為2.29億元、2.04億元，二者占投資比例分別為52.9%和47.1%。2014年，西寧城網(wǎng)投資6.97億元，110、10kV投資分別為2.74億元、4.23億元，二者投資比例分別為39.31%和60.69%，配電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)較2013年更加合理。

　　(2)配電網(wǎng)水平和發(fā)展效益得到提升。2012年西寧城網(wǎng)10kV線路互聯(lián)率85.61%、平均分段數(shù)2.85段/條、綜合電壓合格率99.48%、供電可靠率99.91%;2013年，西寧城網(wǎng)10kV線路互聯(lián)率97.08%、平均分段數(shù)3.43段/條、綜合電壓合格率99.61%，供電可靠率99.94%，2013年較2012年配電網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)有了較大提升，公司配電網(wǎng)現(xiàn)代、智能化水平不斷提高。此外，2013年公司在國網(wǎng)公司28家大型供電企業(yè)同業(yè)對標(biāo)綜合排名中，電網(wǎng)堅強(qiáng)方面位列第22名，較2012年提升2位。通過建立配電網(wǎng)投資評價機(jī)制，西寧公司配電網(wǎng)項目投資決策更加科學(xué)，配電網(wǎng)發(fā)展效益更加顯著，為強(qiáng)化西寧配電網(wǎng)建設(shè)、轉(zhuǎn)變公司電網(wǎng)發(fā)展方式奠定了堅實基礎(chǔ)。

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