摘要：文章針對(duì)我國電力建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀，通過對(duì)我國電力建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的分析，提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：電力建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)管理
　　
　　2002年以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，全社會(huì)用電量開始大幅提升，很多地區(qū)出現(xiàn)了“拉閘限電”現(xiàn)象。特別是進(jìn)入2004年，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了近20年來最嚴(yán)重的電荒，有24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)發(fā)生“拉閘限電”現(xiàn)象，福建更是成為全國電力供應(yīng)最為緊張的3個(gè)省份之一。鑒于電力供應(yīng)緊張的嚴(yán)峻局面，國家于2003年初做出加快電力建設(shè)的決定并相應(yīng)調(diào)整了“十五”后三年的電力發(fā)展規(guī)劃，加快了一批電廠的開工建設(shè)。為使投資達(dá)到預(yù)期的效果，必須積極運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)全面加強(qiáng)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理。
　　一、加強(qiáng)電力建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性
　　電力工業(yè)是重要的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障人民生活用電需要的重要責(zé)任。2000年，我國年發(fā)電量為13685億千瓦時(shí)，按照0.83的電力彈性系數(shù)，2020年預(yù)計(jì)全國電力需求為45000億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量也將由2000年的3.19億千瓦增加到9.6億千瓦。可以看出，我國將在未來一段時(shí)期內(nèi)成為世界上最大的電力建設(shè)市場(chǎng)。電力建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是工程規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、涉及單位多，相對(duì)于其他建設(shè)項(xiàng)目來說電力建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)更大，如國家今年核準(zhǔn)建設(shè)的福建可門電廠一期工程項(xiàng)目，裝機(jī)容量2×600兆瓦，項(xiàng)目動(dòng)態(tài)總投資高達(dá)52.6億元人民幣。風(fēng)險(xiǎn)事故一旦發(fā)生，造成的損害極大，如項(xiàng)目工期的延長(zhǎng)、費(fèi)用的大幅度增加、計(jì)劃的修改、運(yùn)行的穩(wěn)定性難以保證等等。其最終導(dǎo)致項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益下降，并可能給安全生產(chǎn)帶來隱患，從而給國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)帶來災(zāi)難性的后果。所以，電力建設(shè)項(xiàng)目必須重視風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，加快完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
　　二、我國電力建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀
　　在我國電力建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，盡管風(fēng)險(xiǎn)管理已引起了各有關(guān)方面的重視，并開始積極探索運(yùn)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方式，但是，與國際工程項(xiàng)目管理慣例和工程項(xiàng)目管理規(guī)范化要求相比，我國電力建設(shè)工程項(xiàng)目管理還存在很大的差距。
　　（一）風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄
　　我國已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是在實(shí)際的工程項(xiàng)目管理中，管理人員普遍缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，不重視風(fēng)險(xiǎn)管理。管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)，還沒有轉(zhuǎn)移到科學(xué)管理上來，人們寧愿自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損害和損失，也不愿付出少量的保費(fèi)轉(zhuǎn)移主要風(fēng)險(xiǎn)。
　　（二）風(fēng)險(xiǎn)管理制度不健全
　　經(jīng)過十多年的探索與實(shí)踐，我國已初步建立了電力建設(shè)市場(chǎng)，構(gòu)建了電力建設(shè)市場(chǎng)的主體、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為準(zhǔn)則等框架體系，市場(chǎng)主體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的約束機(jī)制正在不斷完善。電力建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理也有了一定的起步，但長(zhǎng)期以來受計(jì)劃體制的影響，風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償大都通過財(cái)政撥款或追加投資的方式解決，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和分散機(jī)制。
　　（三）在管理體系上不重視風(fēng)險(xiǎn)管理
　　由于缺乏明確的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，在電力建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，始終未能將風(fēng)險(xiǎn)管理作為重要內(nèi)容來對(duì)待，所以，從管理體系上看，各級(jí)管理組織都沒有負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)管理部門，始終沒有將風(fēng)險(xiǎn)管理放在應(yīng)有的位置來對(duì)待。
　　三、電力建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)分析
　　電力建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)指的是電力建設(shè)工程在設(shè)計(jì)、施工及移交生產(chǎn)運(yùn)行等階段可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)。在電力建設(shè)工程全過程中存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，從項(xiàng)目環(huán)境角度分析，有政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)及自然風(fēng)險(xiǎn)；從管理決策過程分析，有高層戰(zhàn)略、環(huán)境調(diào)查與市場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目策劃、工程設(shè)計(jì)、計(jì)劃、工程實(shí)施、運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)；從工程目標(biāo)分析，有工期、質(zhì)量、造價(jià)、生產(chǎn)能力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；從行為主體分析，有投資方、業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)單位及其他方面引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等。目前，在我國電力建設(shè)工程中，主要存在著工程達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；工程工期延長(zhǎng)；工程發(fā)生安全、質(zhì)量事故；費(fèi)用增加；投資效益不能保證等風(fēng)險(xiǎn)。
　　四、電力建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
　　在以往的電力建設(shè)工程中，控制型的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)運(yùn)用較為普遍，但隨著電力工業(yè)技術(shù)水平的迅速提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，電力工業(yè)建設(shè)面臨著更多的來自法律、技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多方面的壓力，暴露出了控制型風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的局限性，加上各種因素的制約，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)也不可能完全準(zhǔn)確，這造成一些風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生無法避免，為此，必須把財(cái)務(wù)型風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)提高到同樣重要的高度。
　　（一）回避致命風(fēng)險(xiǎn)
　　在電力建設(shè)已經(jīng)全面開放并實(shí)現(xiàn)投資主體多元化后，項(xiàng)目投資方在進(jìn)行電力工程項(xiàng)目決策時(shí)，應(yīng)回避風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，選擇抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的技術(shù)方案。應(yīng)重視項(xiàng)目前期工作中的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)地理、地質(zhì)情況進(jìn)行詳細(xì)勘察和鑒定，并準(zhǔn)備多套備選方案。
　　（二）積極采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)
　　在電力工程建設(shè)中，可通過對(duì)控制目標(biāo)的分解將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任具體化，使大家增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)；擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理、調(diào)試單位，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、監(jiān)理、調(diào)試執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；通過合同條款約定分散風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持嚴(yán)格的技術(shù)與管理措施，加強(qiáng)工程項(xiàng)目計(jì)劃管理；加強(qiáng)階段控制和中間決策管理等措施實(shí)現(xiàn)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。
　　（三）通過工程保險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
　　通過工程保險(xiǎn)，可以有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，將投保人的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人來承擔(dān)。這對(duì)于投保人來說，一方面可以獲取保險(xiǎn)利益，另一方面可以通過保險(xiǎn)合同條款使投保人提高對(duì)災(zāi)難事件的警惕，主動(dòng)采取各種有效措施，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
　　目前，隨著我國保險(xiǎn)市場(chǎng)的全面對(duì)外開放，保險(xiǎn)業(yè)的管理技術(shù)水平得到了全面提升，國內(nèi)也出現(xiàn)了以電力產(chǎn)業(yè)為保險(xiǎn)對(duì)象的專業(yè)電力保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。電力建設(shè)工程項(xiàng)目在投保時(shí)，必須要制定合理的選擇策略。選擇有實(shí)力、服務(wù)好的保險(xiǎn)公司，購買保障程度高、功能全、能合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的險(xiǎn)種是投保時(shí)首先要遵循的原則。由于電力工程技術(shù)復(fù)雜、工期較長(zhǎng)、保險(xiǎn)額度較大，在確定保險(xiǎn)方式時(shí)，宜采用以一家保險(xiǎn)公司為主承保人、多家保險(xiǎn)公司共保的保險(xiǎn)方式。
　　五、結(jié)語
　　隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，在電力工程建設(shè)市場(chǎng)迅速發(fā)展的今天，我們必須盡快完善法律法規(guī)制度建設(shè)，加快完善政府、行業(yè)和企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系；同時(shí)樹立全新的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，正確對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，通過采取積極的應(yīng)對(duì)措施，將風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失降到最低程度，以促進(jìn)電力工業(yè)健康的發(fā)展。
　　
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