摘要：修建人防工程的主要目的是為了戰時應對敵空中打擊，給防空襲指揮系統和人民群眾提供可靠的防護保障。但在人防工程修建完成后，如何規范、明確地對其進行標注以及安全控制，即成為人防工程后期管理的主要工作內容。這一工作究竟如何實施，我們根據國家有關法律法規并結合我們工作實際，對上述問題進行了集中羅列，目的是為了更好地實施對人民防空工程設施的標注和安全控制，使其在必要時發揮應有的作用。
　　關鍵詞：人防工程，設施，標注，安全控制
　　
　　修建人防工程的主要目的是為了戰時應對敵空中打擊，給防空襲指揮系統和人民群眾提供可靠的防護保障。第五次全國人防工作會議以后，特別是“5.12”汶川大地震，對如何加快實現“兩防一體化”提出了更高的要求，也促使我們必需清醒地認識到對人防工程注入了新的內涵，那么，如何明示標注人防工程和設施正是保障人民生命和財產安全，實現“兩防一體化”的關鍵所在。
　　一、明示標注與安全控制范圍釋義
　　明示標注：指對已經人防主管部門驗收合格的各類人防工程和設施（除國家規定應當保密的）進行公開標識注解，以保證戰時和平時應急狀態能充分發揮人防工程的作用。
　　安全控制范圍：指按照人防工程建設設計規范要求確定的安全控制范圍，其應歸屬于對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。
　　二、明示標注的法定依據、原則
　　依據《江蘇省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》的有關規定，我們認為明示標注牌的設置應當遵循以下原則：
　　1、純人員隱蔽工程必須設置。
　　2、純醫療救護工程必須設置。
　　3、人員加醫療救護工程必須設置。
　　4、人員加專業隊工程必須設置。
　　5、人防工程主出入口設置豎式和橫式標識，路口設置燈箱標識，汽車坡道設置橫式標識和燈箱標識，次出入口設置橫式標識，道路交叉口設置路口標識。
　　6、按保密要求純物資工程、純專業隊工程、干道工程和指揮通信工程不在明示范圍內，物資混和在其它工程內的物資部分不明示。
　　三、人防工程設施安全控制范圍的劃定依據、原則
　　依據《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國城市規劃法》等法令以及《人民防空工程維護管理辦法》、《人防工程設計規范》、《人防工程設計防火規范》等規范和各地有關人防建設管理條例，并遵循以下原則：
　　(1)安全控制范圍的具體數據應有規范依據，
　　(2)安全控制范圍能夠起到有效保護人防工程設施的建設和正常、高效運行。
　　(3)安全控制范圍不能影響其他基礎設施的建設。
　　(4)安全控制范圍不能影響城市整體規劃并根據城市功能、布局變化以及人防工程設施功能、規模和運行條件的變化具有可調整性。
　　四、明示標注與安全控制范圍劃定的主要內容
　　人防工程設施建成后，正常情況下，不存在安全問題，但由于無明顯標志，或不了解人防工程設施的重要性，也不排除為了個體的利益等因素，發生占用、開挖、取土、爆破等情況。大量的工程建設實踐和實例已經充分說明了這方面的問題，同時也更顯現出明示標注與劃定安全控制范圍的重要性及緊迫性。這一重要性在《江蘇省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》都有了明確規定。
　　目前所有的人防工程都沒有明確的標示，服務半徑內的掩蔽人員也不清楚人防工程的具體位置及各出入口位置，因此，需要對已建人防工程進行完整地標示，對人防建設界線采用醒目的顏色進行閉合標示，并定期對標示線進行檢查，其次，在醒目位置設置標識，對該人防工程的戰時功能、掩蔽面積、掩蔽人數等進行說明，同時也應對人防的主要和次要出入口進行掛牌標識。
　　現階段多數平戰結合的人防工程都按照《人民防空工程戰術技術要求》、《人防工程平戰功能轉換設計標準》等標準及規范的要求設置了各類工程的平戰轉化措施，但是其平時使用功能與戰時防護功能依然存在矛盾。有的為了節省造價，雖然考慮了平戰轉換問題，有方案、有圖紙、有預留位置，但僅停留在計劃和圖紙上，一旦遇有緊急情況，付諸實施尚有諸多困難。因此，需要人防工程內部設置專門存放平戰轉換器材、設備的房間，平時不予使用，并進行標識，對于平時使用戰時需拆除的墻體、風管等應予以標識，對于戰時需設置的干廁、風機房、水箱位置應在底板面上用醒目顏色進行標識，對于戰時需要封堵處應予以標識。這樣可在臨戰狀態下以更快的速度完成平戰轉換。當然，臨戰時的轉換工作量應與城市的戰略地位相協調，并符合當地戰時的人力、物力條件。
　　五、安全控制范圍劃定方法及應注意的問題
　　目前的防空地下室大都是結合地面建筑修建的人防工程，它是戰時保障城市居民就近就地掩蔽，減少傷亡損失的重要途徑，也是保證在戰爭中人員能經受住戰爭的打擊并在戰后能迅速恢復國家經濟的重要措施。因此，對于其服務半徑的確定，以及相鄰建筑物（尤其是危險品設施）的安全距離確定，應嚴格按照《建筑設計防火規范》和《人民防空一、二等建筑物設計技術規范》等強制規定的要求實施。
　　當然，每一種具體的做法均有其出發點和適用性，也在一定程度上對人防工程設施的安全管理起到了促進作用。但總的來講，《實施辦法》以及人防工程管理規定中都未能明確給出安全保護范圍的具體數據，也未明確定義人防工程設施安全控制范圍的概念，各地對于人防工程設施安全保護和控制范圍的提法、具體劃定以及作用還未統一。
　　從規劃和執行層面講，應趨向于將人防工程設施的保護范圍分為兩種層次，第一層，安全保護范圍；第二層，安全控制范圍。對于安全保護范圍內的活動、行為以及法律責任，相關辦法、規定、條例中均有明確的規定。對于安全控制范圍內的活動、行為以及法律責任，可以參照相關的管理辦法、規定、條例中的要求執行或重新制定新的條文。
　　從目的和作用層面講，安全控制范圍主要是人防工程設施建成使用后為保證安全而設立的控制范圍，與規劃階段用地控制作用一致，因此，人防工程設施的建設控制線與其安全控制范圍相對應。人防工程設施的實施用地可以與安全保護范圍相對應而小于建設控制線范圍。
　　同時，人防工程設施的安全控制范圍主要是偏重于規劃階段人防工程設施的用地控制，但是人防工程設施建設過程中和建成后，則會對周圍其他設施的建設產生限制作用，因此，其安全控制范圍的確定必須考慮與周圍建構筑物的最大間距要求，也即，對于確定的人防工程設施類型和規模來講，相關規范中人防工程設施與周圍各種建構筑物的最大間距就是該種類型和規模人防工程的安全控制范圍上限。
　　人防工程設施的保護范圍主要應該考慮建設過程中和正常使用條件下與周圍建構筑物的最小間距，其最小間距處即可滿足保護范圍的要求。主要考慮爆破、其他市政管道、建構筑物的挖掘、打樁、頂進作業以及高壓燃氣管道兩側修筑和建設大型工程等。人防工程設施的控制范圍的下限應該是與普通建、構筑物之間的水平凈距，上限應該是與滿足規劃要求的、可以實施的重要或大型建、構筑物之間的水平凈距。
　　人防工程安全保護范圍及安全控制范圍，不是人防工程設施用地邊界線，而是用地控制線。這一點對于人防工程設施來講尤其重要。在過去的工程建設實踐中，由于沒有法令的保護和用于具體操作的法令、規定和實施細則，在規劃階段，沒有留出足夠的水平凈距，只好按照水平凈距的要求用地，這無形之中就加大了后續工程設施建設難度和增加了工程建設投資，修訂的《實施辦法》的施行以及即將出臺的《實施細則》將使人防工程設施的建設更具科學性、經濟性和合理性。