摘要：數(shù)字化地形圖是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理及國(guó)土，水利，農(nóng)林等資源管理的重要基礎(chǔ)資料，也是開(kāi)展數(shù)字城市和信息化建設(shè)的最基礎(chǔ)平臺(tái)。通過(guò)分析寶應(yīng)縣目前基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理和應(yīng)用的現(xiàn)狀，提出了縣級(jí)城市數(shù)字化地形圖測(cè)繪及基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)的總體思路、實(shí)施過(guò)程和特點(diǎn)。
　　關(guān)鍵詞：數(shù)字化地形圖；測(cè)繪；基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；更新
　　
　　1地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理與應(yīng)用問(wèn)題分析
　　目前在基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理與應(yīng)用方面存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
　　1.1數(shù)據(jù)形式多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一
　　目前各基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理一般擁有不同年代、不同方式獲取的部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)格式不同、來(lái)源各異，有CAD格式的數(shù)據(jù)，也有MapInfo格式的數(shù)據(jù)，有經(jīng)過(guò)編碼的也有未經(jīng)編碼的數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的方式也各不相同，有的采用傳統(tǒng)的圖紙保存，有的采用文件方式保存，有的以數(shù)據(jù)庫(kù)表的方式保存等等。寶應(yīng)縣基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)主要有規(guī)劃部門(mén)1/10001/20001/5000數(shù)字地形圖,國(guó)土部門(mén)1/500數(shù)字地籍圖，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)所有的1/1000數(shù)字地形圖。這些圖生產(chǎn)時(shí)間相差大，施測(cè)方法不一，精度不一，比例不一，系統(tǒng)不一，地理內(nèi)容不一。
　　1.2生產(chǎn)模式并行、成果形式單一
　　當(dāng)前數(shù)字化生產(chǎn)模式多采用“一體化并行生產(chǎn)模式”，即數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理和產(chǎn)品制作在同一個(gè)軟件內(nèi)完成。但由于當(dāng)前數(shù)據(jù)采集軟件大多只是從軟件操作的方便性出發(fā)，而較少?gòu)臄?shù)據(jù)使用的角度去考慮數(shù)據(jù)組織的科學(xué)性和合理性，使得數(shù)據(jù)成果形式單一，要么只能滿足建庫(kù)，要么只能滿足制圖，導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程的重復(fù)和浪費(fèi)，限制了數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍。例如寶應(yīng)縣國(guó)土部門(mén)的1/500數(shù)字地籍圖，基礎(chǔ)數(shù)字地形圖地理信息不全，缺地面高程，桿線，陰井，通訊，電力，公共設(shè)施等地理要素。并只有地籍成果圖而沒(méi)保留基礎(chǔ)地形圖，圖層混亂，復(fù)雜，無(wú)法和其他部門(mén)共享。
　　1.3數(shù)據(jù)更新不力、現(xiàn)勢(shì)性差
　　數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性是數(shù)據(jù)的生命力所在，為了保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性必須采用有效的更新機(jī)制。以前所采用的數(shù)據(jù)更新方式往往比較零散，更新速度慢，難以保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。
　　1.4管理手段落后、數(shù)據(jù)安全性難以保證
　　由于多采用計(jì)算機(jī)硬盤(pán)管理空間圖形數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)容易丟失、損壞和泄密，數(shù)據(jù)的安全得不到保證。
　　1.5分析手段單一、信息利用率低
　　城市規(guī)劃部門(mén)對(duì)大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析目前所采用的方法、手段較為單一。而隨著數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的發(fā)展，以及數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)的應(yīng)用，給空間分析帶來(lái)了新的方法；特別是多種信息相結(jié)合，在地理信息的支撐下可采用各種專(zhuān)題圖來(lái)表達(dá)和分析。
　　1.6難以深層次利用、社會(huì)化服務(wù)程度較低
　　提高信息的利用效率是信息系統(tǒng)建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)，城市規(guī)劃部門(mén)大量的規(guī)劃和其它信息資源與基礎(chǔ)地理信息還沒(méi)有統(tǒng)一管理，信息的利用僅停留在原始信息的提供階段，沒(méi)有進(jìn)一步的進(jìn)行深層次的挖掘，這就難以滿足社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人對(duì)城市信息的需求。隨著科技的發(fā)展，應(yīng)能通過(guò)多信息的綜合分析，為制定21世紀(jì)初期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，為城市制定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科教等各項(xiàng)發(fā)展政策提供決策支持。
　　1.7資源共享差，重復(fù)勞動(dòng)普遍。
　　數(shù)據(jù)資源共享差，各個(gè)單位職能不同，一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)多次測(cè)繪，重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)人力，物力。增加投資，降低職能部門(mén)辦事效率，增加建設(shè)項(xiàng)目流程時(shí)間，甚至產(chǎn)生不好的社會(huì)影響。
　　1.8目前勘測(cè)管理工作與國(guó)家要求的“五統(tǒng)一”原則有距離
　　即：統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，統(tǒng)一的高程系統(tǒng)，統(tǒng)一城市地形圖的圖幅分幅和編號(hào)，統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理城市勘測(cè)基礎(chǔ)資料。
　　
　　2城市數(shù)字化的總體目標(biāo)
　　為了避免重復(fù)投資，統(tǒng)一測(cè)繪成果，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，采取地形和地籍兩圖并測(cè)的方法。由政府統(tǒng)籌，根據(jù)縣財(cái)政資金可以選擇政府財(cái)政支出或由規(guī)劃，國(guó)土等部門(mén)共同投資，數(shù)據(jù)共享原則建立城市規(guī)劃區(qū)約100平方公里1/500,1/1000空間數(shù)字地形圖庫(kù)。
　　2.1建立一套城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)理、轉(zhuǎn)換、入庫(kù)有效模式；
　　2.2建立數(shù)據(jù)分層、分類(lèi)編碼體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)；
　　2.3制定影像圖生產(chǎn)、建庫(kù)方案，滿足城市DOM和DEM數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建庫(kù)和應(yīng)用分析要求；
　　2.4建立開(kāi)放、穩(wěn)定、安全、共享、海量、連續(xù)無(wú)縫的矢量數(shù)據(jù)與柵格數(shù)據(jù)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理與應(yīng)用系統(tǒng)；
　　2.5建立一套完整的數(shù)據(jù)更新機(jī)制。
　　3城市數(shù)字化系統(tǒng)
　　為實(shí)現(xiàn)建設(shè)全市范圍的準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)、高效的共享型基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)的目標(biāo)，針對(duì)目前基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理和服務(wù)的業(yè)務(wù)流程，分以下七個(gè)階段來(lái)完成：
　　3.1確定【城市空間數(shù)據(jù)庫(kù)地理信息系統(tǒng)】總體設(shè)計(jì)方案。
　　邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行論證，針對(duì)寶應(yīng)基礎(chǔ)數(shù)字地形圖資源明確城市基礎(chǔ)數(shù)字地形圖建設(shè)技術(shù)路線與指標(biāo)。
　　3.2進(jìn)行【城市空間基礎(chǔ)數(shù)字地形圖】測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)
　　確定數(shù)字地形圖的測(cè)繪方法，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目生產(chǎn)單位，監(jiān)理單位。
　　3.3城市統(tǒng)一控制網(wǎng)的建立
　　為適應(yīng)國(guó)家發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的需要，建立覆蓋全縣的高等級(jí)平面，高程控制網(wǎng)。
　　3.4已有數(shù)字地形圖資源分析階段
　　根據(jù)避免重復(fù)投資，節(jié)約成本原則。由中標(biāo)單位對(duì)已有數(shù)字地形圖資源進(jìn)行分析，保留在更新后能達(dá)到要求的地形圖，確定新測(cè)范圍。
　　3.5數(shù)據(jù)生產(chǎn)階段
　　由招標(biāo)單位組織生產(chǎn)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行地理數(shù)據(jù)采集，數(shù)字化成圖，產(chǎn)品質(zhì)檢。
　　由政府委托江蘇省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站進(jìn)行項(xiàng)目成果質(zhì)量鑒定。
　　3.6動(dòng)態(tài)更新階段
　　這個(gè)階段主要是對(duì)數(shù)據(jù)的修測(cè)、補(bǔ)測(cè)、監(jiān)理、入庫(kù)更新形成一整套實(shí)時(shí)更新管理辦法。
　　此階段是貫穿始終的，是長(zhǎng)期存在的。只能由當(dāng)?shù)氐臏y(cè)繪力量來(lái)完成。規(guī)劃部門(mén)對(duì)地形圖內(nèi)容，要素要求最高，可由政府指令委托，定額撥給資金，基礎(chǔ)地形圖由規(guī)劃部門(mén)測(cè)繪隊(duì)伍承擔(dān)，利用規(guī)劃管理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合規(guī)劃放線，竣工測(cè)繪資源減少重復(fù)測(cè)繪，降低成本，提高效率，達(dá)到數(shù)字地形圖的時(shí)效性，地籍圖由國(guó)土部門(mén)測(cè)繪隊(duì)伍承擔(dān)。

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