摘要：文章根據(jù)作者工作經(jīng)驗，對影響路橋工程施工質(zhì)量的相關(guān)因素及管理存在的問題做了分析，認(rèn)為路橋工程項目中各建設(shè)、設(shè)計單位應(yīng)認(rèn)真履行其單位、部門職責(zé)，通力合作，加強(qiáng)管理，提高工作人員素質(zhì)及施工技術(shù)，達(dá)到施工預(yù)期目標(biāo)和要求。
　　關(guān)鍵詞:路橋工程，項目管理，質(zhì)量控制
　　1、 引言
　　隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市建設(shè)進(jìn)程的加快，公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施也得到了長足的發(fā)展，據(jù)交通部《公路、水路交通“十五”發(fā)展計劃》：預(yù)計到2020年全國公路里程將達(dá)到230萬km，公路作為居民出行、交通運輸?shù)闹鲃用}，關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧。因此，路橋項目的施工質(zhì)量亦得到各單位部門重視，既便如此，由于種種原因各類質(zhì)量事故仍頻頻發(fā)生，如湖南“8•13”塌橋事故、云南昆祿公路路基塌陷等，均造成重大傷亡事故及經(jīng)濟(jì)損失。因此，路橋工程質(zhì)量控制變得愈發(fā)重要，對此，筆者根據(jù)自己工作經(jīng)驗對相關(guān)因素進(jìn)行分析，以供借鑒。
　　2、 影響因素分析
　　2．1道路勘測設(shè)計質(zhì)量不達(dá)標(biāo)
　　由于我國目前還沒有建立項目庫,建設(shè)項目比較多，設(shè)計條件又比較差，設(shè)計人員技術(shù)、力量也不足夠，設(shè)計任務(wù)基本上是一個接一個,沒有足夠的時間進(jìn)行多項目多方案選擇,而國外公路建設(shè)項目的設(shè)計產(chǎn)業(yè)政策明確、法律法規(guī)完善、設(shè)計程序合理、評估機(jī)構(gòu)經(jīng)驗豐富、設(shè)計人才眾多、項目庫完備充實、設(shè)計使用的設(shè)備和軟件先進(jìn),因而設(shè)計質(zhì)量較高；與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國高等級公路建設(shè)的設(shè)計目前還處在起步階段。
　　2.2管理體制不完善，管理不規(guī)范
　　1)建設(shè)單位的項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制沒有真正全面實施。如有的項目未實行項目法人制、合同管理制；有的項目未實行監(jiān)理制,仍是內(nèi)部監(jiān)理,或指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理,監(jiān)理水平不高,力度不夠。
　　2)建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)不健全。有的指揮部是業(yè)主臨時抽調(diào)相關(guān)單位人員湊成的,或以市公路局為主組建,或以市交通局為主組建,存在臨時的思想觀念,質(zhì)量意識和合同意識較為薄弱。
　　3)建設(shè)單位缺人才、少設(shè)備、沒經(jīng)驗。如少數(shù)建設(shè)單位沒有懂土建的專業(yè)技術(shù)人員,工程檢測設(shè)備和手段不完善,缺少專業(yè)化管理人才或是管理人員對施工不熟悉,既無大型項目施工管理經(jīng)驗,也無足夠的管理能力。
　　4)建設(shè)單位過分追求利潤。有的一再壓低承包價格,致使施工單位若按國家相應(yīng)施工與驗收規(guī)范施工則無利可圖,施工單位勢必在偷工減料、以次代好上下功夫；有的強(qiáng)行向施工單位指定關(guān)聯(lián)材料供應(yīng)商,以次充好。
　　5)建設(shè)單位肢解工程。將路基工程、路面工程、橋涵工程等分別包給不同的施工單位,施工中彼此缺乏溝通與協(xié)調(diào),致使矛盾沖突時有發(fā)生。
　　2.3工程監(jiān)理機(jī)制不健全、監(jiān)理人員素質(zhì)低
　　1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不具有獨立性或只是相對獨立。一個成熟的監(jiān)理市場應(yīng)是監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為一種獨立的中介機(jī)構(gòu)存在,而不是掛靠在公路建設(shè)部門,具有雙重身份,對外是監(jiān)理,對內(nèi)仍是一家。
　　2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)魚目混珠、良莠不齊。三百六十行,行行可設(shè)公路建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu),人人去做公路建設(shè)監(jiān)理。隔行如隔山,匆匆上崗,怎么監(jiān)理?
　　3)監(jiān)理工作人員身兼多職,業(yè)務(wù)難以開展。監(jiān)理人員人事上仍要接受原單位的管理,工作中仍要承擔(dān)原單位分配的業(yè)務(wù)量,不可能全身心地投入監(jiān)理工作,從而影響監(jiān)理質(zhì)量。
　　2.4施工過程中組織與管理不到位
　　1)領(lǐng)導(dǎo)缺乏質(zhì)量意識,管理措施不得力。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為質(zhì)量管理是主管領(lǐng)導(dǎo)、主管職能部門和專職管理人員的事,基層人員只求把任務(wù)量完成,這樣使得質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)不扎實,難以到位。此外,承包商將工程分包,甚至層層分包,使工程質(zhì)量難以控制。
　　2)承包商盲目趕工期、搶速度。網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)有助于施工單位加強(qiáng)工程進(jìn)度管理和人、料、機(jī)的優(yōu)化，盲目按照上級意圖,追求“政績工程”和“獻(xiàn)禮工程”,為提前通車而搶工期;二是因前期工程建設(shè)資金不到位,計劃進(jìn)度嚴(yán)重滯后,為搶進(jìn)度而趕工期。
　　3)施工人員質(zhì)量意識薄弱、施工能力差。有的施工單位施工人員只圖完成任務(wù)量,滿腦子趕進(jìn)度,質(zhì)量意識較差；施工人員來源復(fù)雜,特別是臨時工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗,很可能成為質(zhì)量事故的溫床。
　　4)機(jī)械裝備程度及設(shè)備完好率低。現(xiàn)代化的施工企業(yè)已不再是過去的人海戰(zhàn)術(shù)、手工操作,取而代之的是機(jī)械化作業(yè),機(jī)械化水平由機(jī)械化程度、技術(shù)裝備率、設(shè)備完好率、機(jī)械利用率及機(jī)械操作正確性來衡量。
　　5)原材料選擇方式與管理不當(dāng)。原材料供應(yīng)商一般由甲方指定,而非由市場決定,難避“關(guān)系戶”。
　　6)施工組織管理不善,施工工藝未經(jīng)優(yōu)化。施工組織管理無序、不到位、滯后,明顯影響工程進(jìn)度、成本和質(zhì)量；施工工藝沒經(jīng)過比較擇優(yōu),不僅造成資金的嚴(yán)重浪費,而且會影響工程質(zhì)量。
　　7)ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)流于形式。許多施工企業(yè)花費大量人力、物力、財力推行ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn),并最終取得了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證書。企業(yè)本應(yīng)以此為契機(jī),在貫徹和實施標(biāo)準(zhǔn)的過程中進(jìn)一步提高管理水平,但有的企業(yè)取證僅為方便其市場進(jìn)入,取證后質(zhì)量體系文件就成了擺設(shè)。
　　3控制對策分析
　　3.1按規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計
　　1)工程設(shè)計應(yīng)實行向全社會公開招投標(biāo),實行社會評論與專家評審相結(jié)合。
　　2)設(shè)計單位要不斷引進(jìn)高質(zhì)量的設(shè)計人員,同時不斷提高原單位設(shè)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　3)設(shè)計單位應(yīng)結(jié)合項目特點,收集詳細(xì)的設(shè)計所需的技術(shù)資料,開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,搞好設(shè)計方案的比較和優(yōu)化設(shè)計。
　　3.2認(rèn)真履行業(yè)主職責(zé)
　　1)規(guī)范項目管理專業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定工作。加強(qiáng)國有資產(chǎn)為主的項目業(yè)主的委任、職責(zé)、權(quán)限、利益、管理制度和管理活動的規(guī)范。
　　2)建立和健全約束機(jī)制,加強(qiáng)廉政建設(shè)。如:實行雙合同管理,即項目法人在簽訂工程承包合同時要簽訂廉政合同；加強(qiáng)業(yè)主對項目招投標(biāo)、勞務(wù)、材料供應(yīng)和設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；重視社會各界的新聞輿論監(jiān)督作用等。化配置,但目前開發(fā)的軟件管理過粗,很不實用,尚待進(jìn)一步完善。
　　3)強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制。業(yè)主不得強(qiáng)迫承包商以低于成本價格競爭；承包商不得轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职�；不得任意壓縮合理工期；不得明示或暗示設(shè)計、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
　　4)嚴(yán)格施工單位的市場準(zhǔn)入制度,堅決將沒有足夠資質(zhì)的單位拒之門外。
　　3.3嚴(yán)格監(jiān)理制度
　　1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)獨立化。監(jiān)理機(jī)構(gòu)與建設(shè)部門的關(guān)系,既不能是附屬型的,也不能是連體型的,而必須是分體型的,兩者在人事、經(jīng)濟(jì)上應(yīng)彼此獨立,在工作上應(yīng)相互對立又相互統(tǒng)一、相互制約又相互協(xié)作。如果做不到這一點,無論采取什么措施,都不能完全發(fā)揮監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理的作用。
　　2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)社會化。監(jiān)理機(jī)構(gòu)獨立后,應(yīng)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè),應(yīng)跳出原建設(shè)部門的“勢力范圍”,面向整個公路建設(shè)市場、全社會尋找業(yè)務(wù),這樣才有利于形成一個真正公平合理的、完全競爭的市場監(jiān)理機(jī)制,有利于監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理的生存和發(fā)展。
　　3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)專業(yè)化。由于目前監(jiān)理人員來源復(fù)雜、基礎(chǔ)參差不齊,清理整頓監(jiān)理隊伍是目前的重要工作之一:一是不僅要審查監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì),而且要審查其資信,對不符合條件的要堅決予以取締,以后審批監(jiān)理機(jī)構(gòu)時,要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；二是對已具有監(jiān)理資質(zhì)和資信的監(jiān)理機(jī)構(gòu),要提高其專業(yè)技術(shù)能力,以增強(qiáng)其市場競爭力。
　　3.4提高施工單位的質(zhì)量管理水平
　　1)建立和完善工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),也是競爭經(jīng)濟(jì),身處其中的企業(yè)都要遵守公開、公正、公平、優(yōu)勝劣汰的規(guī)則。高質(zhì)量是施工單位在激烈的市場競爭中的“生命線”,作為施工企業(yè)的法定代表和項目經(jīng)理對所承建項目的工程質(zhì)量負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及終身責(zé)任。要依法管理企業(yè),并按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,從人員、材料、設(shè)備、工序、工藝、技術(shù)措施等方面層層落實工程質(zhì)量責(zé)任制,做到一級抓一級,層層落實。
　　2)處理好質(zhì)量與工期、成本的關(guān)系。質(zhì)量與工期、質(zhì)量與成本是兩對矛盾,要在保證質(zhì)量的前提下保證進(jìn)度,合理降低成本,決不能以犧牲質(zhì)量為代價來換得工期的縮短和成本的下降。
　　3)提高工程人員的質(zhì)量意識和技術(shù)素質(zhì)。工程人員應(yīng)樹立五大觀念:即質(zhì)量第一、預(yù)控為主、為用戶服務(wù)、用數(shù)據(jù)說話和社會企業(yè)綜合效益觀。管理干部、技術(shù)人員應(yīng)有較強(qiáng)的質(zhì)量規(guī)劃、目標(biāo)管理、施工組織和技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查能力;施工人員應(yīng)有精湛的技術(shù)技能、一絲不茍的工作作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的法制觀念；服務(wù)人員則應(yīng)做好技術(shù)和生活服務(wù),以出色的工作質(zhì)量,間接地保證工程質(zhì)量。全面提高人的素質(zhì),靠的是質(zhì)量教育、精神與物質(zhì)激勵相結(jié)合以及培訓(xùn)和優(yōu)選。
　　4)配備足量的、能滿足該項目的施工機(jī)械和檢測設(shè)備。具體應(yīng)做到:嚴(yán)格按合同條款配備施工機(jī)械和檢測設(shè)備(不足部分可購置、租賃)；進(jìn)場的機(jī)械設(shè)備無隱患、技術(shù)性能良好;常用的精密儀器應(yīng)保持正常的靈敏度和精確度。
　　5)嚴(yán)格控制外加工、采購材料的質(zhì)量和批量。對外加工、采購材料的質(zhì)量控制應(yīng)把住“四關(guān)”:采購關(guān)、檢測關(guān)、運輸保險關(guān)和使用關(guān)。為把好采購關(guān),要做到:優(yōu)選采購人員,提高他們的政治素質(zhì)和質(zhì)量鑒定水平；優(yōu)選供應(yīng)商,掌握其質(zhì)量、價格、供貨能力等信息。此外,必須按經(jīng)濟(jì)批量訂貨,使訂貨、運輸、存儲等庫存成本最低。
　　6)采用先進(jìn)的施工組織管理方式和施工工藝流程。施工組織設(shè)計應(yīng)對最短工期、合理施工段數(shù)、最佳作業(yè)方式、施工工藝流程等的優(yōu)選過程和結(jié)論同時進(jìn)行介紹；施工管理中盡可能使用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù),對工期、人、料、機(jī)進(jìn)行優(yōu)化配置,在保證質(zhì)量的前提下實現(xiàn)縮短工期、降低成本的目標(biāo)；施工過程中要重視新技術(shù)、新工藝對提高工程質(zhì)量的作用,不斷改進(jìn)和提高施工技術(shù)和工藝水平,確保工程質(zhì)量。
　　3.5強(qiáng)化ISO9000質(zhì)量體系貫徹實施
　　應(yīng)把貫徹標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作真正提高企業(yè)管理水平的有效手段,明確職責(zé),并督促各級人員嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。制定與企業(yè)相適應(yīng)的質(zhì)量體系文件并認(rèn)真執(zhí)行。不能寫在紙上、掛在墻上、掉在地上。強(qiáng)調(diào)“預(yù)防”為主,預(yù)防與檢驗相結(jié)合。如果等到檢驗出不合格品時才控制,損失已成事實。
　　4、總結(jié)語
　　綜上所述，工程質(zhì)量的好壞取決于多方面的因素，加強(qiáng)管理健全機(jī)制，加大體制的透明度，對項目招投標(biāo)實行公開化，廉政建設(shè)；提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、人員機(jī)械配備不合理的單位不準(zhǔn)進(jìn)入；提高管理及施工人員素質(zhì)和能力，細(xì)化其責(zé)任，對由于失職、玩忽職守等原因造成損失和傷亡的依法追究其責(zé)任；貫徹執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和文件，而不是停留在紙面和口頭上；各建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真履行其職責(zé)和義務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通、解決，才能防患于未然，確保工程的質(zhì)量和安全。