摘要：公路是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)我國(guó)的交通運(yùn)輸事業(yè)產(chǎn)生重要的影響。由于交通車輛不斷的增多，對(duì)公路的質(zhì)量要求也更加嚴(yán)格。本文主要是從目前公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀及一些亟待解決的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而預(yù)測(cè)公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展趨勢(shì)，并及時(shí)做好防范措施，從而提高公路的服務(wù)水平，延長(zhǎng)公路的使用壽命，更好地為社會(huì)大眾提供便利的交通運(yùn)輸條件。

　　關(guān)鍵詞：公路;養(yǎng)護(hù)管理;交通運(yùn)輸;發(fā)展趨向

　　引言

　　為了保證公路的質(zhì)量水平，我們不僅在公路修建時(shí)要做好監(jiān)督管理工作，還要注重公路修建后的養(yǎng)護(hù)管理工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,公路部門面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)存在的重建輕養(yǎng)、站點(diǎn)布局不合理、激勵(lì)機(jī)制不活等問(wèn)題,提出了相應(yīng)的一些對(duì)策。

　　一、公路養(yǎng)護(hù)的目的和意義

　　公路養(yǎng)護(hù)是保持路況完好，延長(zhǎng)公路使用壽命，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好服務(wù)的根本條件。如果公路缺少保養(yǎng)，路況必然會(huì)很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建設(shè)中，必須高度重視養(yǎng)護(hù)工作。在整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)工作中，路面養(yǎng)護(hù)是公路養(yǎng)護(hù)工作的中心環(huán)節(jié)。這是因?yàn)槁访媸侵苯映惺苄熊嚭奢d和自然因素作用的結(jié)構(gòu)層，關(guān)系著行車是否安全、快速、經(jīng)濟(jì)、舒適。因此，路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量是公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核的首要對(duì)象。

　　我國(guó)公路按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，要建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化，提高資金效率，全面提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。最終實(shí)現(xiàn)公路管理與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)分離，積極培育和發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)，形成規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)投資機(jī)制的科學(xué)化，養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的現(xiàn)代化。

　　二、我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　在我國(guó)，隨著公路建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)的任務(wù)也越來(lái)越艱巨，公路養(yǎng)護(hù)在整個(gè)公路建設(shè)和管理中所占的比重將越來(lái)越大，并最終占據(jù)主導(dǎo)地位。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制目前仍然帶有很大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，與目前我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很多方面都表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，造成養(yǎng)護(hù)資金短缺、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差等一系列問(wèn)題。

　　經(jīng)常出現(xiàn)管養(yǎng)脫節(jié)、顧此失彼的現(xiàn)象，已建成的水泥路保潔不及時(shí)，路面被厚厚的泥土覆蓋，剛建完的公路出現(xiàn)不同程度的破損，縣級(jí)和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，嚴(yán)重影響了公路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量。

　　三、公路養(yǎng)護(hù)工作存在的問(wèn)題

　　目前，我國(guó)公路在養(yǎng)護(hù)管理方面存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　(一)“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”思想嚴(yán)重。由于建設(shè)周期短、見(jiàn)效快，能在短時(shí)間內(nèi)改變現(xiàn)有路況，同時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。所以對(duì)于資金周轉(zhuǎn)困難的單位來(lái)說(shuō)，不愿意投入很大的財(cái)力、物力對(duì)所管養(yǎng)道路進(jìn)行有效的管理和養(yǎng)護(hù)。導(dǎo)致對(duì)公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作缺乏足夠的重視。目前公路管理站由于受傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)思想影響，加之技術(shù)力量落后，只注重了對(duì)破損路面的維護(hù)工作，而忽視了對(duì)公路的常規(guī)性保養(yǎng)，造成了對(duì)人力、物力和財(cái)力等資源投入的浪費(fèi)，影響了公路的社會(huì)形象。

　　(二)養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國(guó)大多數(shù)公路養(yǎng)護(hù)管理仍采用事業(yè)型管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款方式。這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的養(yǎng)護(hù)管理模式已不能適應(yīng)公路市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的需求。盡管各省市在養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)及組織方式上較為健全，但由于體制的影響和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的封閉型管理，已愈來(lái)愈嚴(yán)重地影響了公路養(yǎng)護(hù)水平的提高和管養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新。特別是有些地方管理觀念陳舊，人員機(jī)構(gòu)臃腫，分配機(jī)制缺乏活力，導(dǎo)致職工工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題。

　　(三)站點(diǎn)布局不合理。部分養(yǎng)護(hù)站管養(yǎng)里程長(zhǎng)，養(yǎng)護(hù)人員少，公路養(yǎng)護(hù)工作基本是請(qǐng)社會(huì)力量完成，從而增加了養(yǎng)護(hù)成本。與此同時(shí)，隨著機(jī)械化程度提高，原有站點(diǎn)數(shù)量過(guò)多，特別是一些支線公路站，掃帚、鐵鍬還是主要的養(yǎng)護(hù)工具，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)停留在原始手工作業(yè)狀態(tài)。干支站點(diǎn)布局的不合理直接導(dǎo)致了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工效不高、干支養(yǎng)護(hù)失衡的現(xiàn)象。

　　(四)經(jīng)費(fèi)投入不足。目前各個(gè)縣市大多數(shù)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依然采用事業(yè)管理體制，依靠上級(jí)撥付，不管養(yǎng)護(hù)程序如何，質(zhì)量好壞，費(fèi)用都是一樣多，調(diào)動(dòng)不起職工積極性。加之于材料費(fèi)上漲，職工工資及人員增加等，造成養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重投入不足。致使養(yǎng)路和養(yǎng)人的矛盾較為突出。

　　四、公路養(yǎng)護(hù)工作的相關(guān)對(duì)策

　　以上問(wèn)題，應(yīng)從轉(zhuǎn)變思想觀念，健全規(guī)章制度，加快機(jī)械化進(jìn)程，樹(shù)立績(jī)效管理觀念，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大政策扶持力度等方面進(jìn)行改進(jìn)。

　　(一)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，建養(yǎng)管并重。養(yǎng)護(hù)是建設(shè)的延續(xù)，良好的養(yǎng)護(hù)可以有效延長(zhǎng)公路使用壽命。十二五時(shí)期，將是公路行業(yè)由建設(shè)為重走向建養(yǎng)管并重的過(guò)渡期，也是社會(huì)各界對(duì)公路服務(wù)水平的高度關(guān)注時(shí)期，面臨新形勢(shì)，要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，積極轉(zhuǎn)變思想，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，特別是要重視通過(guò)爭(zhēng)取提等后的國(guó)省道的改造改善工程，建養(yǎng)管并重，提高道路通行能力。

　　(二)健全規(guī)章制度，以制度促進(jìn)工作。嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定和公路局的考評(píng)要求，將各項(xiàng)管理制度和辦法中可操作、可量化、可考核的內(nèi)容制定成檢查標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)，還定期不定期的對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、路況和養(yǎng)護(hù)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行抽查和檢查，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)規(guī)范化程度和養(yǎng)護(hù)水平的提升。

　　(三)提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是提高公路服務(wù)水平的關(guān)鍵，所以，養(yǎng)護(hù)機(jī)械要具有操作性能好、自動(dòng)化程度高、速度快、污染小的特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，除了通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的大型綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)械外，更需要加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械的研發(fā)力度，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率。

　　(四)加大政策扶持力度，多途徑籌集養(yǎng)護(hù)資金。由于公路公益性較強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)資金需要長(zhǎng)期投入，單靠上級(jí)撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，須多途徑籌集資金，爭(zhēng)取政策，積極向外拓展市場(chǎng)，多承接工程才能保證人員工資發(fā)放和公司運(yùn)轉(zhuǎn)，才能為干部職工謀取更大的福利。一是組織精兵強(qiáng)將爭(zhēng)計(jì)劃、跑項(xiàng)目、拓市場(chǎng)。公路交通事業(yè)國(guó)家扶持投入性很大，誰(shuí)跑得多，誰(shuí)盯得緊，誰(shuí)就獲取更多;目前公路養(yǎng)護(hù)在很大程度上是被動(dòng)養(yǎng)護(hù)，主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害，缺乏公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測(cè)等。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)可以緩解養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的相對(duì)予盾，只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，變被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，才能延長(zhǎng)道路的使用壽命，減少養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效益，推動(dòng)發(fā)展。

　　五、公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

　　今后，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理的主要任務(wù)是實(shí)行養(yǎng)護(hù)體制的改革。其基本思路是實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變機(jī)制、引入競(jìng)爭(zhēng)，走專業(yè)化、機(jī)械化的路子。

　　(一)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍更加趨向于一專多能。公路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)是技術(shù)性強(qiáng)、機(jī)械化程度高、維修反應(yīng)迅速、安全措施嚴(yán)格，因此需要養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要做到人員精干、技術(shù)全面、機(jī)械配套，才能完成公路各種常規(guī)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)付各種突發(fā)事故的搶修工作。公路的養(yǎng)護(hù)維修所涉內(nèi)容很多，如路基、路面、各種交通設(shè)施以及綠化等等，而每一類維修，經(jīng)常是臨時(shí)需要組織，因此公路維修組織一定要人員技術(shù)全面、一專多能。

　　(二)養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式更趨向于機(jī)械化。維修質(zhì)量、作業(yè)安全、勞動(dòng)效率等方面的要求是實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的重要因素。養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是確保公路具有快速和安全運(yùn)行的必要條件，是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要保障。路基、路面、交通工程設(shè)施、綠化等方面的養(yǎng)護(hù)作業(yè)基本上采取機(jī)械和人工輔助的方式進(jìn)行。只有實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，合理科學(xué)安排施工工序、流水作業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)高效、安全、暢通的基本要求。

　　(三)養(yǎng)護(hù)管理體制逐步走向集中、統(tǒng)一。公路建設(shè)初期，由于投資主體多元化帶來(lái)管理上的多元化，隨著使用年限的增長(zhǎng)，交通量的增大，更帶來(lái)了養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題。一處或一段維修、關(guān)閉，就會(huì)使整條路甚至局部的路網(wǎng)不能發(fā)揮效益。因此要在一定的區(qū)域內(nèi)對(duì)交通和維修掌握有一定的分流、調(diào)度的能力。這就要求在建立公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中、統(tǒng)一的原則。

　　結(jié)語(yǔ)

　　總之，必須重視公路的養(yǎng)護(hù)工作，公路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,才能獲得良好的效果。按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的重要任務(wù)。

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